淺議高等教育的未來(lái)發(fā)展

張瑋佳

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)的高等教育的未來(lái)的發(fā)展的重視，紛紛以各種政策和優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)和支持高等教育的發(fā)展，比如英國(guó)在2003年1月公布了英國(guó)高等教育改革的白皮書《高等教育的未來(lái)》。美國(guó)在2006年8月提交了一份美高等教育未來(lái)規(guī)劃。2010年，中國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，不僅表明探究未來(lái)十年高等教育發(fā)展的方向，也提出對(duì)未來(lái)高等教育改革的種種建議。本文僅對(duì)高等教育未來(lái)的發(fā)展的幾個(gè)突出問題做出分析與探討，最后對(duì)高等教育未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了有關(guān)預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞 高等教育 未來(lái) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Future Development of Higher Education

ZHANG Weijia

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510510）

Abstract In the 21st century， countries have stepped up to the future development of higher education in the country's attention， have a variety of policies and incentives to encourage and support the development of higher education， such as the United Kingdom in January 2003 announced a UK higher education reform the White Paper "Higher education in the future." In August 2006 the United States submitted a US Higher future planning. In 2010， China promulgated the "National long-term Education Reform and Development Plan （2010-2020）"， not only indicates the direction of the next decade to explore development of higher education， also made various proposals for the future of higher education reform. This article only a few outstanding issues in the future development of higher education to make analysis and discussion on the future direction of higher education finally made the forecast.

Key words higher education； future； development

當(dāng)下，對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說，高等教育已經(jīng)成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。相比較政府對(duì)各種企業(yè)的投入可以看到，近年來(lái)政府則把新建各種類型的大學(xué)作為最優(yōu)先考慮的對(duì)象，而且在還努力滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的求知欲方面采取了各種保障措施。結(jié)果是幾乎所有國(guó)家的大學(xué)在校人數(shù)呈現(xiàn)幾何式的增長(zhǎng)，研究生教育市場(chǎng)異?；鸨?，高等教育似乎在一夜之間以火箭般的速度達(dá)到了大眾化。但是，大學(xué)在某些方面卻面臨著崩潰的邊緣。例如，高等教育的質(zhì)量日益下滑，幾乎到了高等教育發(fā)展曲線的最低點(diǎn)。另外，高等教育的快速發(fā)展還帶來(lái)包括學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的降低、高等教育財(cái)政的投入跟不上、人口增長(zhǎng)和流動(dòng)過快引起的局部的社會(huì)問題等等問題。

總之，為了高等教育能夠在世界范圍內(nèi)發(fā)揮其在社會(huì)領(lǐng)域等更加廣泛范圍內(nèi)的作用， 高等教育面臨著必不可少的改革。在這里可以套用羅伯特·M·赫欽斯在《美國(guó)的高等教育》一書中描繪的美國(guó)20世紀(jì)20～30年代那樣，“美國(guó)高等教育的一個(gè)引人注目的事實(shí)，是它深受混亂的困擾。這種混亂開始于中學(xué)，并且一直延續(xù)至大學(xué)的最高層次……”實(shí)際上，現(xiàn)在高等教育業(yè)同樣處于混亂的狀態(tài)，而且還不僅僅存在于一個(gè)國(guó)家之中，無(wú)序狀態(tài)存在于整個(gè)高等教育系統(tǒng)之中。

1 高等教育改革的原因概述

從某種程度來(lái)說，高等教育永遠(yuǎn)處于變革之中。目前，高等教育變革的原因有三個(gè)方面： （1）出于政治的需要。高等教育被用來(lái)成為某些政治家治理國(guó)家的手段。比如，為爭(zhēng)取民眾的支持，滿足大多數(shù)人對(duì)高等教育的渴望，政府就修改有關(guān)法律或者對(duì)學(xué)校采取優(yōu)惠的條例以增加民眾入學(xué)率。另外，社會(huì)科技的進(jìn)步，促使現(xiàn)代的勞動(dòng)者必須具備有現(xiàn)代化的技術(shù)能力和未來(lái)公民的觀念。為使現(xiàn)在勞動(dòng)者無(wú)論是在技能還是在觀念層次上都達(dá)到未來(lái)公民的標(biāo)準(zhǔn)，政府加快了對(duì)教育的投資。

（2）時(shí)代的變化帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。大學(xué)也逐漸引入一套充滿競(jìng)爭(zhēng)性及市場(chǎng)導(dǎo)向的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在世界范圍內(nèi)，大學(xué)都進(jìn)行了一系列的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)還包括很多方面：一些國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)為達(dá)到世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)而努力從世界范圍內(nèi)收羅優(yōu)秀的教師和學(xué)生，教師之間也為獲得終生教授的身份而充滿斗志，學(xué)生也進(jìn)行著許多標(biāo)準(zhǔn)化考試以期待進(jìn)入一流大學(xué)繼續(xù)深造。另外一方面，積極的競(jìng)爭(zhēng)意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)能增進(jìn)大學(xué)的整體實(shí)力，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金的投入方面，都會(huì)有一個(gè)較之以前的巨大飛躍。競(jìng)爭(zhēng)能增進(jìn)學(xué)生的學(xué)識(shí)，意味著大學(xué)將有更優(yōu)質(zhì)的生源。但是，如果一味強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而沒有一個(gè)深思熟慮的政府做引導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)在某一時(shí)刻必定會(huì)失控。大學(xué)會(huì)逐漸忘記其“理想”，失去它的卓越，淪為一個(gè)事實(shí)上的“公共公司”。endprint

（3）大學(xué)使命的日益多樣化。競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)和逐漸的市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變是大學(xué)不可避免的。然而，大學(xué)不能完全“市場(chǎng)化”，它必須堅(jiān)持追求真理。大學(xué)是一個(gè)公共利益的團(tuán)體。公益性是它的主要特性。未來(lái)的大學(xué)有著許多使命：它要將青年人培養(yǎng)成社會(huì)的精英，將廣大的普通民眾培養(yǎng)為有民主意識(shí)的勞動(dòng)者。它還要從打造社會(huì)精英，到促進(jìn)社會(huì)各階層的充分流動(dòng)；還要從進(jìn)行知識(shí)的創(chuàng)造，到解決廣泛的社會(huì)問題而進(jìn)行研究和與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)合作。未來(lái)大學(xué)的重要性不言而喻，而且僅憑市場(chǎng)的力量未必能夠充分滿足高等教育本身的發(fā)展需要，所以政府部門在制定政策方面需要極其謹(jǐn)慎。

2 未來(lái)高等教育發(fā)展與公眾的需求

高等教育從培養(yǎng)相對(duì)“精英”的教育到培養(yǎng)一般的優(yōu)秀人才的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變的。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)化時(shí)代到后工業(yè)化時(shí)代的轉(zhuǎn)變，其要求也在不斷提高，剛開始只是要求更高比例的受過高等教育的勞動(dòng)者，現(xiàn)在則進(jìn)一步要求能夠有更加具有實(shí)際效用的高級(jí)技術(shù)人才。同時(shí)，社會(huì)也需要越來(lái)越多擁有復(fù)合能力的公民，能夠增加對(duì)政治和民主的關(guān)心程度，能夠以非線性思維的角度理解復(fù)雜的社會(huì)問題，并且能夠找到一系列社會(huì)的復(fù)雜問題的解決之道。不斷更新的通訊技術(shù)和海量的信息的出現(xiàn)，是未來(lái)每一個(gè)公民都不可回避的問題。

所以，未來(lái)大學(xué)發(fā)展需要滿足不斷增長(zhǎng)的公眾需求：（1）未來(lái)的大學(xué)也要承擔(dān)種種復(fù)雜的社會(huì)任務(wù)。使每一個(gè)想獲得提升的人都能夠有所收獲和成就是未來(lái)高等教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。比如，大學(xué)要教會(huì)人們?nèi)绾卧诤Ａ康男畔⒗锉鎰e自己所需要的信息的能力。要培養(yǎng)學(xué)生具有批判性思維、分析、推理的基本能力。（2）改善落后的校園管理。盡管每個(gè)人都看出大學(xué)效率低下，但是要改變這一不良的狀態(tài)并不容易。這些不良的狀態(tài)包括教師成倍的增加、大學(xué)教學(xué)管理評(píng)估與參與程序越來(lái)越刻板，流于形式，大學(xué)管理層決策時(shí)間延長(zhǎng)等等。這樣的結(jié)果是大學(xué)未能很好地履行自身的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的職能。（3）對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。（4）使學(xué)生從“畢業(yè)”走向成功。（5）支持對(duì)初、中等教育的發(fā)展。（6）控制學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)及其道德腐敗。

3 高等教育需要一個(gè)更加成熟的市場(chǎng)

在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，政府的力量被極度削減，直至小到可以在某種程度上忽略不計(jì)。當(dāng)今的教育產(chǎn)業(yè)中，有學(xué)者傾向于認(rèn)為，要以市場(chǎng)力量來(lái)代替政府的干預(yù)與指導(dǎo)。他們呼吁要極大地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“無(wú)形的手”和通過國(guó)家當(dāng)權(quán)者管控的某種缺席，來(lái)實(shí)現(xiàn)諸如教育公平等問題的實(shí)現(xiàn)。但是，如果在一國(guó)中，真的可以把管理的權(quán)限讓位給這只“無(wú)形的手”就可以解決問題嗎？可以看到的必然是教育界的混亂，高等教育的必然會(huì)發(fā)展失衡。

高等教育需要的是一個(gè)更加成熟和穩(wěn)健的市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)需要一定的政府做出戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和積極的干預(yù)。比如，在控制大學(xué)學(xué)費(fèi)急劇增長(zhǎng)的方面，市場(chǎng)是不能夠通過競(jìng)爭(zhēng)就能夠控制的。這里就需要外力的有效制約。退一步來(lái)講，即使市場(chǎng)的功能都已經(jīng)能夠發(fā)揮到極致，政府制定的某些規(guī)則和制度仍然是非常有必要的。因?yàn)?，高等教育市?chǎng)化是有風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致失敗，而高等教育的失敗又將成為國(guó)家的失敗的一個(gè)重要組成部分。

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，包括對(duì)高等教育里的市場(chǎng)化成分加以制約以避免其無(wú)限膨脹。政府制定的有關(guān)高等教育的法律，一定是要在保證其公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的盲目性及其無(wú)序性進(jìn)行制定。另外，這個(gè)法律也不是僅僅讓高等教育能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)就可以，它要能夠滿足公眾對(duì)高等教育的期盼，還要符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，最后還要能夠產(chǎn)生足夠的壓力使大學(xué)能夠不斷地前進(jìn)和變革。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)政府有效的干涉，這里提出幾點(diǎn)建議：（1）政府應(yīng)該建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)，它包括高校對(duì)如何進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估、如何有效監(jiān)測(cè)大學(xué)資金的動(dòng)態(tài)。（2）政府應(yīng)該在高等教育法律中制定有關(guān)學(xué)術(shù)腐敗方面的規(guī)定及其制裁措施。為了防止學(xué)術(shù)欺詐等不端行為出現(xiàn)的幾率伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，政府能作為最后一道防線，以法律的形式制止各種學(xué)術(shù)腐敗的行為。（3）政府有必要提供全面的市場(chǎng)信息。信息不對(duì)稱是制約高等教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。因?yàn)?，在典型的市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者是對(duì)處于極度的不利地位。在這里，消費(fèi)者可以是指大學(xué)，同時(shí)還可以是公眾。為了使消費(fèi)者能夠做出理性的選擇和判斷，政府就需要發(fā)揮其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)提供健全的市場(chǎng)信息。這樣才能使高等教育的信息處于透明的狀態(tài)，有利于市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。

4 高等教育中的技術(shù)成分

近十年來(lái)，高等教育呈現(xiàn)飛速的發(fā)展，大學(xué)的在校人數(shù)一直在急劇攀升，但是，高等教育還不是一個(gè)完全無(wú)限制的供給狀態(tài)。在世界的很多地方，高等教育仍然是供不應(yīng)求。甚至是在同一個(gè)國(guó)家里，高等教育一樣處于不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。以我國(guó)為例，我國(guó)的西部地區(qū)是不發(fā)達(dá)地區(qū)，這里的教育資源缺乏，相比于東部差距甚大。雖然各個(gè)國(guó)家都在積極采取各種方法努力提高毛入學(xué)率，增加受教育的機(jī)會(huì)。但是，要想實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大教育的供給，在很多情況下是不易實(shí)現(xiàn)的，它需要大量的教育資源的投入和幾代人的努力。并且在公共資源明顯短缺的情況下，再想擴(kuò)大教育供給幾乎不太可能。

在這種背景下，人們不斷地尋求突破的方法。遠(yuǎn)程教育應(yīng)運(yùn)而生，并且伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)在教育領(lǐng)域越來(lái)越普及和重要。通信技術(shù)及其網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)方式、學(xué)習(xí)過程、大學(xué)的行政管理、圖書館服務(wù)、研究成果和論文發(fā)表等等都有著巨大的影響。

單從課堂教學(xué)方面來(lái)說，技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)所產(chǎn)生的影響就相當(dāng)巨大?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)成為學(xué)生與老師之間建立正式和非正式溝通的有效方式。技術(shù)還被廣泛地用于重復(fù)傳統(tǒng)課堂上的實(shí)驗(yàn)。另外一方面，新技術(shù)的出現(xiàn)同時(shí)也改變了學(xué)生對(duì)待知識(shí)的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)教育要求學(xué)生能夠積極、主動(dòng)地投身于學(xué)習(xí)活動(dòng)中。這種自我激勵(lì)的學(xué)習(xí)方法使大部分學(xué)生都能夠把知識(shí)記得更多、更牢、更深。技術(shù)也有利于教師教學(xué)能力的提高，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)是通過課堂上教師對(duì)知識(shí)的講解，現(xiàn)在學(xué)生能夠通過網(wǎng)絡(luò)手段找到最優(yōu)秀的教師進(jìn)行授課。endprint

技術(shù)催生的遠(yuǎn)程教育為世界各地的高等教育提供了眾多的機(jī)遇，它能夠滿足不同學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需要。對(duì)有經(jīng)濟(jì)頭腦的人來(lái)說，新形式的教育還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它使得“知識(shí)”能夠像商品一樣進(jìn)行買賣。但是，這種買賣給高等教育領(lǐng)域帶來(lái)的不僅僅是收益，同時(shí)帶來(lái)的還有風(fēng)險(xiǎn)。如何在滿足人們對(duì)高等教育需求的情況下保證教育的質(zhì)量？如何看待近年來(lái)出現(xiàn)的許多“文憑加工廠”？如何面對(duì)未來(lái)科技發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行意識(shí)輸出？這些問題是作為遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的擴(kuò)大，和它在高等教育方面的重要性和接受程度不斷上升所必然帶來(lái)的問題。這些問題往往帶有欺詐性，必然需要認(rèn)真思考與對(duì)待。

5 高等教育未來(lái)發(fā)展展望

21世紀(jì)是人類社會(huì)繼續(xù)發(fā)展和科技不斷創(chuàng)新的一個(gè)時(shí)代，而作為人類文明進(jìn)步的燈塔的大學(xué)如何發(fā)揮自己最大的效用來(lái)推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在將這一問題擺在在相當(dāng)明顯的位置。像以前高等教育發(fā)展的歷史一樣，高等教育領(lǐng)域還是將持續(xù)涉及如何招生、如何授課、知識(shí)產(chǎn)生和傳播的方式的更新、大學(xué)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的設(shè)定方面等等問題。

面對(duì)一系列的挑戰(zhàn)和機(jī)遇同時(shí)出現(xiàn)。世界范圍內(nèi)都嘗試著給出了自己的答案。比如，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版了一本《OECD展望：高等教育至2030》的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告對(duì)未來(lái)世界范圍高等教育趨勢(shì)進(jìn)行了分析 。美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)（organization for economic co-operation and development）于2006年9月21日發(fā)布了一個(gè)題為《領(lǐng)導(dǎo)能力的一次檢驗(yàn)：繪制美國(guó)高等教育未來(lái)》的終極報(bào)告。這個(gè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)和提出美國(guó)高等教育方面出現(xiàn)的種種問題，給出了未來(lái)美國(guó)高等教育發(fā)展的看法和建議?？傊磥?lái)的高等教育的發(fā)展圍繞著以下幾個(gè)方面的問題展開并且積極尋求未來(lái)發(fā)展的答案：

5.1 對(duì)高等教育未來(lái)人口的預(yù)測(cè)

過去近十年來(lái)，世界人口從大約59億增加到67億。美國(guó)年齡在10歲到20歲之間的人口超過15億，是有史以來(lái)數(shù)量最多的青年人一代。但是，在中國(guó)預(yù)測(cè)2001～2020年間高等教育適齡人口出生數(shù)看出，我國(guó)的高等教育適齡人口數(shù)是在逐漸下降的。隨著適齡人口數(shù)量的減少，高等教育的毛入學(xué)率將迅速提高，到2020年的一段時(shí)間里，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率可能達(dá)到50%，高等教育開始進(jìn)入普及階段。

總體上說，在未來(lái)社會(huì)，接受高等教育的學(xué)生會(huì)不斷增加，但是這個(gè)學(xué)生的類別可能更加多元化，不限定于傳統(tǒng)的年齡階段。高等教育非全日制、留學(xué)生和年齡較大的學(xué)生都會(huì)增加。社會(huì)對(duì)高等教育的需求不會(huì)減少，只會(huì)增多。

另外，對(duì)高等教育持續(xù)的需求將會(huì)導(dǎo)致新的院校的不斷涌現(xiàn)、傳統(tǒng)大學(xué)的擴(kuò)張和網(wǎng)絡(luò)教育的興起。

5.2 高等教育與全球化

全球化現(xiàn)在已經(jīng)深入影響到21世紀(jì)的每一個(gè)方面。全球化的直接后果就是帶來(lái)日益加速的知識(shí)的流動(dòng)、資金和人才的跨國(guó)流動(dòng)。在某種程度上講，大學(xué)一直都是作為國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在全球范圍來(lái)運(yùn)作的。高等教育的全球化帶來(lái)很多的機(jī)遇，同時(shí)也有挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)性是全球化可見的方面之一。目前有超過250萬(wàn)的學(xué)生在世界各地求學(xué)。估計(jì)到未來(lái)10年這一數(shù)字將會(huì)增長(zhǎng)3倍以上。對(duì)許多大學(xué)來(lái)說，現(xiàn)在留學(xué)生是一個(gè)“大生意”。因?yàn)閷W(xué)費(fèi)直接成為當(dāng)?shù)氐娜狈?jīng)費(fèi)的大學(xué)的收入來(lái)源。而學(xué)者的國(guó)際流動(dòng)早就不是什么新鮮的事情了。很多學(xué)者，為追求高薪，紛紛離開原來(lái)的大學(xué)，到北美有關(guān)國(guó)家大學(xué)任教。人才流失現(xiàn)象至今在某些不發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)重的問題。另外，英語(yǔ)成為全球化通用語(yǔ)言，一方面為科學(xué)技術(shù)與學(xué)術(shù)的發(fā)展提供了更加便捷的交流手段，另外一方面也成為某些發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)形態(tài)滲透的主要手段之一。

5.3 對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注

高等教育受到質(zhì)疑這個(gè)問題是伴隨著高等教育大眾化而顯得越發(fā)突出。一般都認(rèn)為高等教育的大眾化帶來(lái)的不良后果之一就是大學(xué)生質(zhì)量的不斷下降。未來(lái)的高等教育將繼續(xù)把質(zhì)量問題作為優(yōu)先考慮的方面。同時(shí)也要看到不同國(guó)家的質(zhì)量保證體系的不同，必然在學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量衡量上產(chǎn)生分歧。因此，未來(lái)的高等教育要建立一個(gè)具有國(guó)際性參考作用的標(biāo)準(zhǔn)。不同國(guó)家和地區(qū)的質(zhì)量體系需要進(jìn)一步相互認(rèn)可和信任。

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