河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究

王涵豐+耿峰+郭平

摘要：為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，本文通過(guò)評(píng)價(jià)河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、分析河南城鄉(xiāng)融合存在的問(wèn)題和制約因素，提出河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展 政策建議

當(dāng)前，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)全局，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，顯得尤為重要。

1 河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了深入探索，取得了顯著的成效，但與全國(guó)平均水平相比還存在著差距。

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度比較

1.1.1 城鄉(xiāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比。2010年，河南省城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值34253元；農(nóng)村人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22067元，河南省城鄉(xiāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比為1.55。2010年，全國(guó)城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63289元；全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16301元，全國(guó)城鄉(xiāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比為3.88。由此可見，河南省城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而農(nóng)村人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值略高于全國(guó)平均水平，河南城鄉(xiāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比低于全國(guó)平均水平，表明河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距小于全國(guó)平均水平，但總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

1.1.2 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比。2010年，河南省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.88；全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.23。由此可見，盡管河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均低于全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比也低于全國(guó)平均水平，表明河南城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國(guó)平均水平。

1.1.3 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系來(lái)說(shuō)，2010年，河南省三次產(chǎn)業(yè)比例為：14.1：57.3：28.6，而全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例為：10.1：46.8：43.1；從城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010年，河南省城市三次產(chǎn)業(yè)比例為：4.2：51.7：44.1，而全國(guó)城市三次產(chǎn)業(yè)比例為：2.9：49.3：47.8。表明無(wú)論是城市，還是全省，河南省一產(chǎn)比重過(guò)高、三產(chǎn)比重偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較過(guò)分地依賴農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠二產(chǎn)帶動(dòng)，三產(chǎn)發(fā)展較為滯后。

1.2 城鄉(xiāng)人口融合度比較

1.2.1 人口城鎮(zhèn)化率 2010年底，河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.95%，可見河南省的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

1.2.2 就業(yè)結(jié)構(gòu) 從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員來(lái)看，2010年，河南省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占全省從業(yè)人口的比重僅有55.1%，低于全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，河南省城鎮(zhèn)從業(yè)人口占全省從業(yè)人口的比重僅有18.7%，而全國(guó)這一比重是45.6%，河南省低了26.9個(gè)百分點(diǎn)。

上述分析表明河南省城鄉(xiāng)人口融合度低于全國(guó)。

1.3 城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合度比較

2010年，河南省城鎮(zhèn)居民最高收入戶與最低收入戶平均每人可支配收入比為6.74，全國(guó)為8.65，農(nóng)村居民高收入戶與低收入戶平均每人純收入比為5.63，全國(guó)為7.51。由此可見，河南省城鄉(xiāng)居民高收入戶與低收入戶平均每人可支配收入比均低于全國(guó)平均水平，表明河南省城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合度好于全國(guó)。

1.4 城鄉(xiāng)生活融合度比較

2010年，河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均恩格爾系數(shù)為0.33，全國(guó)為0.357；農(nóng)村居民家庭人均恩格爾系數(shù)為0.372，全國(guó)為0.411。由此可見，河南省城鄉(xiāng)居民家庭人均恩格爾系數(shù)均低于全國(guó)平均水平，表明河南省城鄉(xiāng)生活融合度略好于全國(guó)。

2 河南城鄉(xiāng)融合存在的主要問(wèn)題和制約因素

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)脫節(jié)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是河南“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在，也嚴(yán)重制約了其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是通過(guò)戶籍管理制度分為農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，人為貶低了農(nóng)業(yè)戶的地位；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)、住房等社會(huì)保障體制分為城市和農(nóng)村的區(qū)別對(duì)待，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)及農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)長(zhǎng)期落后，農(nóng)民素質(zhì)普遍低下。這就形成了特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可回避而且難以逾越的障礙。

2.2 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力較弱

近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也已跨入新興工業(yè)大省的行列。然而，河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低，與東部地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較為薄弱。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要充足的資金支持，但是與東部發(fā)達(dá)省份相比，河南省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，地方財(cái)力不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著較大制約。

2.3 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約二者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是城鎮(zhèn)化水平不高。2010年底，河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，低于全國(guó)平均水平，在中部地區(qū)排倒數(shù)第一，僅略高于貴州、云南、西藏和甘肅。二是工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，是加快城鎮(zhèn)化的前提。目前河南工業(yè)化存在著行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比較低。2010年，河南省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為0.75，而全國(guó)這一指標(biāo)為1.25，表明河南城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。四是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。2010年，河南省三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為14.1：57.3：28.6，而三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例關(guān)系為44.9：29.0：26.1。這表明河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，還有過(guò)多的人口被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然制約農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展endprint

2010年，第一產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為11898元/人年，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為77173元/人年，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到206596元/人年，可見工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差距。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。雖然近年來(lái)河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改觀，但與一、二級(jí)城市相比，依然很薄弱，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度。

3 加快河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議

河南省著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從生產(chǎn)要素一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化、公共資源配置一體化等方面入手，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

3.1 加快促進(jìn)生產(chǎn)要素一體化

促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件之一。一要統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃；強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；健全農(nóng)村土地管理制度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。三要加快組建中原發(fā)展銀行，支持省農(nóng)信聯(lián)社改制為省級(jí)銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3.2 加快促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的融合度與關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。

3.3 加快促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化

一是深化各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度等改革，積極培育各類商品市場(chǎng)尤其是生產(chǎn)要素市場(chǎng)；二是進(jìn)一步理順管理體制、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能。綜合考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定總體布局，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃；三是大力培育信息、咨詢和中介組織，給予平等競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件；四是把城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化市場(chǎng)的空間載體。

3.4 加快促進(jìn)公共資源配置一體化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須使公共資源在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡配置。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高保障水平。三是強(qiáng)化農(nóng)村公益性文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村精神文明水平。

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