工程項目預決算編制的若干問題分析

高金彥

摘 要：任何工程項目必須有施工圖預算和決算過程，合理準確的編制好預決算書是工程造價人員工作的重點所在。文章對工程預決算流程以及出現(xiàn)的問題進行較為詳細的闡述，著重講述了竣工決算的編制依據(jù)以及編制方法，可供相關專業(yè)人員參考。

關鍵詞：工程項目；施工圖預算；施工決算；變更

中圖分類號：DF431 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）14-0112-01

任何一項工程都必須經(jīng)歷設計、施工階段，建設單位將施工圖紙給施工單位后，為了進一步的控制工程造價，施工單位需編制施工圖設計預算，然后上報建設單位審查。施工企業(yè)為了節(jié)約人力物力財力，還需要結合自身情況編制施工預算。施工過程中施工企業(yè)還需要編制施工圖預算的增減項目，編制好竣工決算。以下主要從施工單位角度論述施工圖預算和決算需要注意的問題。

1 工程預算

工程項目在初步設計階段，需要完成工程概預算，這是任何一項工程都必須完成的經(jīng)濟技術指標文件。在招投標階段，施工單位需要對工程進行概算，用于確定工程項目的大致造價，便于投標報價。簽訂合同階段需要進行施工圖預算，它是工程合同文件中必不可少部分。合同簽訂后工程開工前這段時間，施工單位需要根據(jù)企業(yè)自身定額來編制施工預算，這樣才能便于施工生產(chǎn)的總體安排、設備材料的裝備、項目部工作人員配置，并為項目成本核算的重要參考依據(jù)。

工程預算編制必須參閱會審通過后的施工圖紙，這樣能有效避免返工計算出現(xiàn)，也利于工程施工的順利開展。在編制施工圖預算時，工程造價人員必須對施工圖紙、企業(yè)定額、工程實際情況、預算定額項目的劃分非常清楚，計算出工程量后，套用相應的定額子目，就可編制好施工圖預算書了。

2 竣工決算的提出

工程施工過程中，難免會有施工圖修改、施工現(xiàn)場發(fā)生條件性改變等事件，這些會對最后的工程造價產(chǎn)生影響。因此，工程竣工的時候需要補充施工過程中的增減項目，按照先前施工圖預算方法，將其編入到施工圖預算，重新計算工程造價，這也是我們常說的工程竣工決算。這里我們需要指出的是，竣工決算不同于最初的施工圖預算，它不需要根據(jù)施工圖重新編制預算書，而是在原有施工圖預算書的基礎上補充完善變動的這部分工程量。只有在設計變更非常大，致使大部分或者全部工程量發(fā)生變化時，竣工決算才重新按照變更圖紙進行施工圖預算。

施工圖紙發(fā)生變更，主要有以下幾種情況：①在施工過程中遇到了意料之外的技術問題，例如水利工程中遇到溶洞、地下河、洞穴；②施工過程中，建設單位對工程局部細節(jié)、施工工藝提出修改意見，甚至要求更換建筑材料；③施工過程中施工單位針對某設計提出合理意見，比如一些新技術新工藝的采用，另外某些材料短缺需要更換材料類型；設計變更在工程中普通存在，但是一個基本原則是不能改變工程的設計標準，不能影響工程的正常工期。

編制竣工決算書能讓工程造價人員明確新增固定資產(chǎn)，通過考核核定后得出工程投資效益?？⒐Q算書也是工程竣工驗收的重要依據(jù)，能有效反映出工程建設成果。工程項目完工后，施工方需要提交相關的施工技術資料以及竣工圖紙給建設單位，并做好工程決算書，以便工程決算的順利進行。

3 竣工決算的編制依據(jù)

竣工決算編制依據(jù)主要有以下幾方面：①施工單位所編制的工程施工圖預算，經(jīng)過建設單位的審核后，成為了工程竣工決算的重要依據(jù)；②工程施工過程中，由設計單位、建設單位提出的設計變更通知單也是工程決算的重要佐證材料；③圖紙會審中提出的設計變更決定，設計單位依此修改了設計圖紙并簽發(fā)設計變更通知單；④施工過程中所發(fā)生的部分工程量不在施工圖預算之列。例如場地清理工程量，設計圖紙變更后所造成返工工程量，這些需要施工單位完成計量，填寫施工記錄和簽證單，交由建設單位蓋章認可后可作為工程決算的編制材料。

4 竣工決算編制方法

不同的工程項目，可以選用不同的方法編制工程竣工決算：①以施工圖預算為主要編制依據(jù)，在此基礎上結合設計變更后產(chǎn)生的工程量編制工程竣工決算書。該方法計算精度高，但計算量較大，手續(xù)繁瑣，審查也比較費勁，因此該方法主要應用于小型工程中。②采用單價指標進行工程決算編制。這種方法需要具備較強的工作經(jīng)驗，在類似工程且單位工程造價相當?shù)那闆r下可以采用這種方法。該方法操作簡單，但是準確率不高，對于變更較多、材料價格差較大的工程不大適用，故此方法主要應用于變更較少的小型工程中。③以包干造價進行工程竣工決算編制。這種編制方法是以施工圖預算為基礎，同時考慮包干系數(shù)，用此方法的前提就是施工圖預算要非常的精準，沒有包干以外的工程量，這種情況下包干造價實際上就是竣工決算價。對于包干范圍內(nèi)工程內(nèi)另外的增加減少的工程量，需要額外考慮。此方法操作簡單易行，在包工包料工程中廣泛使用。④以施工企業(yè)投標報價為基礎的編制方法。通過招投標來承包工程項目，其工程報價體現(xiàn)了包工特性，同時也考慮有競爭因素存在。企業(yè)中標后根據(jù)自身報價，同時考慮工程施工周期、雙方職責以及獎罰項目等相關內(nèi)容與建設方簽訂工程建設合同，按照一次性包干來操作。所簽合同中的工程總價就是今后工程竣工決算時的總價。最后的竣工決算只要把包干范圍以外的工程量以及施工過程中所產(chǎn)生的獎罰費用補充即可。當前，大部分的工程都采用招投標方式，因此這種方法也將逐漸被廣大施工單位所采納。

考慮到原始材料是工程竣工決算編制的重要依據(jù)，編制前就需收集好這些工程原始資料，并進行分類整理，查實有誤漏掉的資料后方可進行決算編制。例如我們在核實施工圖預算是否存在矛盾時，需要查驗項目設計變更通知、工程驗收記錄、施工簽證以及材料替用簽證等相關原始材料，還要查看圖紙會審紀要、工程停工報告等紙質(zhì)原始材料。

通過收集這些原始材料，我們才能準確計算出工程中增加的工程量，增加的工程量在什么項目上。如果設計變更較大，原施工圖紙修改很大，這種情況需要重新進行施工圖預算，準確考慮工程變更帶來的影響，計算出工程決算工程量。工程竣工決算主要是由工程直接費決定的，故主要工作就是調(diào)整直接費，工程綜合費則是按照預算費用的計算模式得來，主要以決算直接費和人工費為基礎折算得來的。

5 結 語

預決算書的編制是工程項目施工成本控制的重要依據(jù)和保障。筆者結合多年工程實踐，闡述了工程預算到?jīng)Q算流程，提出預算、決算編制要點和方法，可供同行參考借鑒。

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