河南省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收分析

趙小睿

摘 要：財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)成為提高我國(guó)居民收入的重要組成部分，但財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中比例較小，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。其中農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要依靠土地進(jìn)行收益。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，解決農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入具有現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)調(diào)查研究河南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀，并通過(guò)與全國(guó)及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行比較，針對(duì)制約財(cái)產(chǎn)性收入增加的相關(guān)問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益增長(zhǎng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)性收入；收入結(jié)構(gòu)；土地收益

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0018-03

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝?0%以上，農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。要解決農(nóng)民問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，其最根本的就是增加農(nóng)民收入。隨著國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地的非農(nóng)業(yè)性價(jià)值得到了突出的體現(xiàn)，這使得增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入成為可提高和解決城鄉(xiāng)收入分配差距的有效措施（李時(shí)華等，2008）。

財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭所擁有的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)所獲得的相關(guān)收入，而其主要體現(xiàn)在出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的租金、利息等收入，也包括財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。雖然財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，但是我國(guó)財(cái)產(chǎn)性收入在人均可支配收入中僅占有2%左右，在我國(guó)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民作為農(nóng)村集體土地的所有者對(duì)土地具有絕對(duì)的土地主權(quán)，依法行使著對(duì)土地使用、收益、處分的權(quán)利。因此農(nóng)民應(yīng)該合理利用土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的增加。本文以河南省農(nóng)村居民家庭收入結(jié)構(gòu)為前提，通過(guò)分析增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)程中所遇到的相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施和對(duì)策。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入分析

1.1 我國(guó)整體居民財(cái)產(chǎn)性收入情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑可以看出，我國(guó)人均收入按照收入來(lái)源可分為工資性收入，家庭經(jīng)營(yíng)性收入，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。其中通過(guò)表1可以明顯看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民中的主要收入來(lái)源為工資性收入，而財(cái)產(chǎn)性收入僅占有微小的比例。

財(cái)產(chǎn)性收入是財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)上流通過(guò)程中的增值性收益，是在交易流通中所產(chǎn)生的衍生品。馬凌等（2010）提出，財(cái)產(chǎn)性收入是財(cái)產(chǎn)所有者在轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)過(guò)程中所獲得的投資性收益。其主要包括利息收益、股利收益、財(cái)產(chǎn)增值性收入、租金、土地流轉(zhuǎn)收益等。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，居民的財(cái)產(chǎn)性收入比重代表國(guó)家的發(fā)展與富裕程度。國(guó)家越發(fā)達(dá)，居民人均財(cái)產(chǎn)性收入越多，非勞動(dòng)所獲得的金融收益占的比例就越大（唐占應(yīng)，2009）。反觀我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入比例占全部收入的比例卻十分小，如表1中2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入僅占人均可支配收入的2.29%，農(nóng)村居民僅有3.14%。

但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，加之十七大以后國(guó)家對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入的重視程度加大，我國(guó)居民個(gè)人與家庭中如股利、租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入有了大幅度的提高。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)可以看出，相比于我國(guó)2005年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的192.9元，2012年大幅度的增長(zhǎng)為707元，是2005年的3.6倍。其財(cái)產(chǎn)性收入的占比也從2005年的1.7%增長(zhǎng)到了2.29%。而農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入也同樣有大幅度的提高。因此可以看出，我國(guó)在提高居民財(cái)產(chǎn)性收入方面具有較大的潛力。

1.2 農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

由于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在收入的來(lái)源方面有著一定的差異。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要指的是農(nóng)民通過(guò)對(duì)于自己所擁有的資產(chǎn)行使占有權(quán)、使用權(quán)等的讓渡行為所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。從性質(zhì)來(lái)分，農(nóng)民的資產(chǎn)主要分為動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)兩個(gè)方面。動(dòng)產(chǎn)主要指的是農(nóng)民通過(guò)儲(chǔ)蓄、存款或有價(jià)證券等獲得的利息、紅利和股息等收入。而不動(dòng)產(chǎn)主要是農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)個(gè)人或家庭所擁有的土地、房屋、車輛等得到的補(bǔ)償、租金和買賣金等。但是通過(guò)表1可以看出無(wú)論從人均可分配的總收入還是財(cái)產(chǎn)性收入方面，農(nóng)村居民都不能與城鎮(zhèn)居民相提并論。拿2012年城鄉(xiāng)居民收入舉例，城鎮(zhèn)居民的人均總收入是農(nóng)村居民的3倍。因此，我國(guó)農(nóng)民無(wú)論是在財(cái)產(chǎn)總量還是在資金積累能力上，都與城市有著相當(dāng)大的差異。

2 河南省農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)民收入水平低，收入來(lái)源途徑少。河南省農(nóng)民主要收入來(lái)源于工資性收入，家庭經(jīng)營(yíng)性收入，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)方面。由表2可以看出，從2005年到2012年，河南省農(nóng)民的各項(xiàng)收入都有了大幅度的增長(zhǎng)。人均純收入從2870.6元增長(zhǎng)到7524.9元，漲幅達(dá)到162.1%；工資性收入增加了2135.5元，增長(zhǎng)了250.1%；家庭經(jīng)營(yíng)收入增加了107.6%；轉(zhuǎn)移性收入增加了359.6元；財(cái)產(chǎn)性收入在8年中增加了99.7元，增長(zhǎng)了2.78倍。

從表2的收入結(jié)構(gòu)可以看出，河南省農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源是家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。而轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)總收入的影響非常小。其中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入是河南農(nóng)民收入的最大來(lái)源，占農(nóng)民總收入的60%左右。由此可以看出，河南農(nóng)民主要依靠種植農(nóng)作物，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)來(lái)維持收入。但從2005-2012年期間，由于國(guó)家出臺(tái)一系列的最低工資保障制度，工資性收入比例以每年大約2%的漲幅逐漸增長(zhǎng)。且由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入受產(chǎn)品價(jià)格限制上漲，農(nóng)產(chǎn)品流通鏈復(fù)雜以及天氣等因素的影響，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所得的收益呈現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)。而財(cái)產(chǎn)性收入，自2005年以來(lái)平穩(wěn)增加，并且在人均純收入中的比例逐年提高，其主要來(lái)源是通過(guò)農(nóng)村土地和房屋的租金，土地征用和流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償性收入等。

但是通過(guò)與表3我國(guó)人均農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家水平，并沒(méi)有發(fā)揮其在收入增加中的重要作用。而在我國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入在可支配收入中占有較大的比例。拿我國(guó)代表性的發(fā)達(dá)地區(qū)北京和上海來(lái)比較，從表4可以看到，2012年北京、上海農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到17139.7元，而平均的財(cái)產(chǎn)性收入為1549.1元。而河南的農(nóng)民純收入僅發(fā)達(dá)地區(qū)的43%。財(cái)產(chǎn)性收入也僅僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的1/11。值得注意的是，上海地區(qū)的農(nóng)民純收入是河南省的2.36倍，但是財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s高出河南省9倍。巨大的收入差距不僅反映了數(shù)字表面的問(wèn)題，更能說(shuō)明發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民生活條件富足的根本原因。因此，作為發(fā)展較落后的河南來(lái)說(shuō)，在目前地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)情況中，創(chuàng)造有利條件提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和提高農(nóng)民整體生活水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

3 制約河南省農(nóng)村居民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的因素

3.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確，土地補(bǔ)償制度不合理

河南省現(xiàn)處在城鎮(zhèn)一體化快速發(fā)展的進(jìn)程中，土地作為農(nóng)民一項(xiàng)最重要的不動(dòng)產(chǎn)，卻沒(méi)有對(duì)農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)帶來(lái)較大的幫助。反之大量征地導(dǎo)致農(nóng)民失去賴以生存的土地卻只獲得極少的土地補(bǔ)償金。這是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于農(nóng)村土地所有權(quán)的界定模糊，并沒(méi)有明確的指出集體擁有的土地所有權(quán)到底歸誰(shuí)所有。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)法律允許農(nóng)民行使對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、轉(zhuǎn)讓等多項(xiàng)權(quán)利，賦予農(nóng)民最強(qiáng)有力的物權(quán)。但通過(guò)地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)大約有70%以上的農(nóng)民不清楚農(nóng)地所有權(quán)的具體界定。這使得農(nóng)民在行使其應(yīng)有的權(quán)利和在對(duì)權(quán)利進(jìn)行交易中，不能正確的行使和經(jīng)營(yíng)土地所有權(quán)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民依靠農(nóng)地促進(jìn)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的模糊界定，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，在土地征收時(shí)往往只獲得很小一部分的補(bǔ)償，并沒(méi)有真正獲得土地的增值收益。由于農(nóng)戶文化水平較低，征地價(jià)格信息不公平，導(dǎo)致農(nóng)民在征地過(guò)程中并不能行使主動(dòng)權(quán)爭(zhēng)取自己的利益，只能被動(dòng)的接受補(bǔ)償，使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有得到保護(hù)。而往往獲取暴利的是一些在土地產(chǎn)權(quán)主體虛置中鉆了空子的地方政府和行政機(jī)關(guān)。馬凌等（2010）指出，在土地增值收益的分配中，農(nóng)民僅得到5%-10%甚至更少的土地補(bǔ)償，而地方政府和村集體組織卻能得到90%以上的土地收益。

3.2 農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善，金融產(chǎn)品單一

土地市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)增值的重要手段，其實(shí)現(xiàn)的主要是農(nóng)民利用土地權(quán)益作為權(quán)證形式在市場(chǎng)上進(jìn)行交易或在金融機(jī)構(gòu)中抵押以獲得貸款和融資。但是我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行幾種機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)村信用合作社占主導(dǎo)地位，但并沒(méi)有開(kāi)展真正意義上的金融機(jī)構(gòu)所應(yīng)推行的各種業(yè)務(wù)。在河南省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，證券公司，保險(xiǎn)公司或投融資機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率極其低下，金融產(chǎn)品種類單一，金融服務(wù)嚴(yán)重匱乏。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)金融知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員稀缺，從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)各有差別。在這樣的情況下，農(nóng)民無(wú)法真正的接觸到證券、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)，更無(wú)法了解和享受理財(cái)投資所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入。

3.3 農(nóng)民金融理財(cái)知識(shí)匱乏，科學(xué)理財(cái)意識(shí)淡薄

受文化水平普遍偏低和傳統(tǒng)思想因素影響，河南大多數(shù)農(nóng)民還都抱有靠勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主的保守思想。對(duì)于理財(cái)知識(shí)的了解和科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)都十分的缺乏。因此農(nóng)民往往選擇將收入存入銀行或購(gòu)買國(guó)債的理財(cái)方式。而對(duì)于一些稍有理財(cái)意識(shí)的農(nóng)戶由于對(duì)理財(cái)方式的不了解，盲目的選擇高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的投資方式，為農(nóng)民家庭增加了生存風(fēng)險(xiǎn)。另外由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)信息閉塞，限制了農(nóng)民投資的基本條件和信息渠道，使得相當(dāng)一部分的理財(cái)產(chǎn)品無(wú)法在農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展。

4 促進(jìn)河南省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的措施

4.1 明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

有效保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，首先就是要明確農(nóng)村土地的所有權(quán)主體。只有在土地所有權(quán)明確的前提下，農(nóng)民才能獲得充分的尊重和享有最大的權(quán)利。各級(jí)地方政府應(yīng)重視農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)中的主體地位，及時(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀的錯(cuò)誤理念，回歸農(nóng)民服務(wù)者和權(quán)益保護(hù)者的角色；明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的范圍，依法讓農(nóng)戶享有土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)；使農(nóng)民能夠獨(dú)立支配和經(jīng)營(yíng)土地，真正成為土地產(chǎn)權(quán)的主體。此外，應(yīng)盡快完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，使農(nóng)民在行使權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)中有法可依，有證可拿，更加有效地穩(wěn)固農(nóng)民合法權(quán)益。

4.2 完善土地征收制度，提高農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步完善征地制度，建立公開(kāi)透明的征地補(bǔ)償程序。第一，打破地方政府獨(dú)立壟斷土地市場(chǎng)交易的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶共同參與討論土地市場(chǎng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變地方政府在確定土地交易價(jià)格中‘經(jīng)紀(jì)人的角色。其次，土地征收利益分配問(wèn)題也是導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的原因。廖洪樂(lè)（2007）指出地方政府與村集體，農(nóng)民之間應(yīng)采用1∶1∶1的分配比例進(jìn)行土地增值利益的分配。而高之亮（2008）則認(rèn)為1∶2∶7的土地利益分配比例更加能夠保護(hù)農(nóng)民合法的土地利益。河南省應(yīng)因地制宜，重新劃定合理的分配比例，確保農(nóng)民得到合理的土地補(bǔ)償金。最后，應(yīng)該幫助農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)知識(shí)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民爭(zhēng)取土地增值利益的意識(shí)。

4.3 健全河南農(nóng)村金融市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民理財(cái)意識(shí)

河南省要支持鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極探索適合農(nóng)民需求的新型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)覆蓋面積。同時(shí)政府應(yīng)給予相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的加快建設(shè)。其次，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)理財(cái)知識(shí)的宣傳，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民傳統(tǒng)的理財(cái)觀念。通過(guò)例如“土地入股”等方式引導(dǎo)農(nóng)民掙得除工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入以外的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民切身的體會(huì)到理財(cái)?shù)暮锰?。最后，在培養(yǎng)農(nóng)民理財(cái)意識(shí)的同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，防止農(nóng)民選擇錯(cuò)誤的理財(cái)途徑。

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