增加農民財產性收入試點探索

劉玉瓊+童燕軍+陶謙

摘 要：隆昌縣作為四川省增加農民財產性收入改革試點縣之一，選擇古湖街道古宇村、響石鎮(zhèn)群樂村、龍市鎮(zhèn)大牌坊村、圣燈鎮(zhèn)三臺村開展試點，實現了試點村農民財產性收入占農民人均純收入比重的增長高于全縣平均增長水平、農民人均純收入增長水平高于全縣農民人均純收入增長水平的“兩個高于”目標，在增加農民土地承包經營權收入、農村集體經濟

收入、房屋財產收益上有新突破，圓滿完成了增加農民財產性收入改革試點工作任務。

關鍵詞：農民；財產性收入；試點

基金項目：《四川省教育廳重點科研項目《經濟發(fā)展新常態(tài)下農民財產性收入實證研究——以內江市為例》（項目編號：16SA0082）的階段性成果。

2013年9月，四川省在15個縣區(qū)開展增加農民財產性收入改革試點。隆昌縣作為內江市唯一一個增加農民財產性收入改革試點縣，結合當地實際，選擇基礎條件好、干部群眾積極性高的古湖街道古宇村、響石鎮(zhèn)群樂村、龍市鎮(zhèn)大牌坊村、圣燈鎮(zhèn)三臺村開展了為期兩年的改革試點。在試點工作中，成立市縣相關部門領導小組和村組工作小組，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村、組五級工作領導機制，制定工作方案，明確責任分工，建立工作機制，制訂管理辦法，開展宣傳動員，落實保障措施，深化農村改革，激活要素資源，在用好用活集體建設用地和房屋上下功夫，探索增加農民財產性收入新途徑。經過兩年的試點，隆昌縣突破增加土地承包經營權收入、農村集體經濟收入、房屋財產收益瓶頸，實現“兩個高于”目標（即試點村農民財產性收入占農民人均純收入的比重的增長高于全縣平均增長水平、農民人均純收入增長水平高于全縣農民人均純收入增長水平），圓滿完成了增加農民財產性收入改革試點工作任務。2015年，該縣4個試點村農民人均財產性收入達623元，占農民人均可支配收入的比重為5.24%，比全縣人均占比高5.03個百分點；農民人均可支配收入達11849元、增長15.4%，增量、增幅分別比全縣平均水平高1278元、4.8個百分點。 [1]

一、產權制度改革試點，古宇村在增加農民土地承包經營權

收入和房屋財產收益上有新突破

古湖街道古宇村，位于隆昌城郊，緊靠美麗的古宇湖邊，距離縣城中心僅2.5公里，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)上也有一定的產業(yè)基礎。2012年8月底，村黨支部書記劉世全組織村民代表28人到成都市蒲江縣石象湖景區(qū)、郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村等地參觀考察，探索集體建設用地使用權流轉和農村房屋產權流轉，被確定為內江市首個統籌城鄉(xiāng)農村產權制度改革試點村。古宇村被列為隆昌縣增加農民財產性收入改革先行試點村后，通過民主選舉選出44名村小組議事會成員，全力推進

農村產權制度改革工作。目前，古宇村已全面完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、宅基地使用權和房屋所有權確權登記；村民已領到用于流轉、出租、貸款的五個“財產身份證”（即房屋所有權證、宅基地使用權證、林權證、農村土地承包經營權證、集體土地使用證），盤活了農村閑置土地、宅基地、房屋資源，將農民的“本本”變成了“本錢”；集中流轉了6、7、8組土地，通過農村產權交易平臺，相繼引進百花科普園、百花游樂園、婚紗攝影和花卉苗木等開發(fā)建設項目，推廣“公司+合作社+農戶”和“租金+分紅+務工收入”經營分配方式，大力發(fā)展特色果蔬、竹編工藝和水上游樂、花海觀光等產業(yè)項目；建成統籌城鄉(xiāng)、產村融化的新型農村社區(qū)、產村一體的旅游新村，實現了農村土地和房屋流轉，推動了農村資產由資源向資本的轉變，農民承包土地、房屋財產性收入實現突破性增長。 [2]

二、土地整體流轉試點，群樂村在增加農民土地承包經營權收

入和農村集體經濟收入上有新突破

響石鎮(zhèn)群樂村，距隆昌縣城15公里，距場鎮(zhèn)2公里，幅員面積1.38平方公里，屬于典型的人多地少丘陵農業(yè)村。早在2010年，群樂村就從上海奉賢區(qū)引進田園特種水產養(yǎng)殖園，在村民自愿的前提下，按照稻田638斤稻谷/畝，土、森林400元/畝的價格，整村流轉給業(yè)主養(yǎng)殖南美白對蝦、中華鱉等特種水產，讓農民獲得合理保底、實物計價、動態(tài)調整的土地流轉收入。群樂村被列為被列為隆昌縣增加農民財產性收入改革先行試點村后，新建民居聚居區(qū)，實施村莊綠化，建設“群樂人家”新農村綜合體，圍繞蝦、蟹產業(yè)特色產業(yè)，力抓農業(yè)產業(yè)示范基地、休閑觀光農業(yè)園建設，開發(fā)集旅游、餐飲為一體的休閑觀光產業(yè)，探索現代農業(yè)、現代農村、現代農民之路，讓農民在發(fā)展特色產業(yè)中獲得土地承包經營權轉入后的收入；將新建的“1+6”（即村辦公室和便民服務、農民培訓、文化體育、計生衛(wèi)生、綜治調解、農家購物中心為為一體）服務中心、停車場、堰塘、果園等集體資產登記造冊，作價入股集體資產管理公司，按戶籍人口分配入股，并公開租賃，最大限度地增加了農民集體資產收益、務工收入和股份分紅收入 [3]

三、農村資源資本化試點，大牌坊村在增加農民資產收益上有新突破

龍市鎮(zhèn)大牌坊村，山明水秀，歷史悠久，民風淳樸，廣聚人氣，村內有酒廠、曲酒廠、板鴨廠和高嶺巖、鋁土礦、金，石墨、磁鐵礦等資源，主要生產草莓、蓮藕、水稻、辣椒、蕃茄、小芋頭、香菇等農產品。大牌坊村被列為隆昌縣增加農民財產性收入改革先行試點村后，引入企業(yè)家，成立四川隆昌德樹生態(tài)農莊股份有限公司，以生態(tài)農莊的組織形式，創(chuàng)新發(fā)展“大農莊、小農戶”模式，帶動農戶進行產業(yè)化經營，創(chuàng)新“土地流轉+就近務工+經營管理+養(yǎng)老金”利益分配機制，重點發(fā)展立體、循環(huán)、生態(tài)農業(yè)，促進了農村資源資本化，大幅度提高了土地的產值，增加了生態(tài)農莊覆蓋范圍內農民按股權分配和公司收益分紅收入，從而增加了農民資產收益。[4]

四、股份合作社試點，三臺村在增加農民集體經濟收入上有新突破

圣燈鎮(zhèn)三臺村地處糧經復合現代農業(yè)示范區(qū)項目核心區(qū)，民風淳樸，毓秀鐘靈，人勤物豐，主要生產青椒、香菜、大芋頭、茄子等農產品，村內有褐鐵礦、方錳石資源，轄區(qū)內有三臺第二礦石廠、圣燈鈣粉廠、三臺石灰礦石廠、三臺石灰礦石廠和圣燈鈣粉廠。三臺村被列為隆昌縣增加農民財產性收入改革先行試點村后，積極推行承包土地股權化，通過成立土地股份合作社、集體資產管理公司等方式，將農戶土地承包經營權、村集體山坪塘、集體建設用地等入股，將收益按股分紅，并積極引入旅游公司合作經營，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動，盤活了農村產權資源，發(fā)展壯大了集體經濟組織，促進了農民財產性收入持續(xù)穩(wěn)定增加。[5]

自2013年10月開展增加農民財產性收入改革試點至2015年試點結束，迄今已三年多。隆昌縣仍不忘初心，在總結試點村增加農民財產性收入試點工作經驗的基礎上，堅持農民主體地位，把握經濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)在農民承包土地、房屋等財產上下功夫，探索出“3332”工作機制。目前，正在通過完成確權登記、搭建流轉平臺、完善服務管理三個步驟，推行承包土地股權化、集體資產股份化、農村資源資本化三種模式，實現農民住房財產權租賃、入股、抵押三途徑，設立農村產權抵押融資風險和金融機構農村產權貸款增量獎勵兩項基金，廣泛推行“3332”工作機制，積極穩(wěn)妥地盤活農民財產資源，多渠道地增加農民財產性收入。

參考文獻

[1][5]付道金.探索“3332”工作機制 隆昌縣農民財產性收入改革試點見實效[RB/OL].http：//www.scllxx.cn/html/news/show-11312-1.html /2016-07-19.

[2] 古湖辦.古湖街道古宇村推行“一三六”模式建設幸福美麗新村[RB/OL].http：//ghjd.longchang.gov.cn/687922860/show？id=128792/2015-08-14.

[3] 蘭萍.稻田流轉變魚塘 特種養(yǎng)殖進“水鄉(xiāng)”“改革試點村”群樂村見聞[RB/OL].http：//www.scnjnews.com/news/content/2014-11/18/content_1283598.htm/2014-11-18.

[4]隆昌縣財政局.龍市鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農莊[RB/OL].http：//czj.longchang.gov.cn/008546366/show？id=129377 /2015-08-17.

作者簡介：

劉玉瓊（1964-），女，四川資中人，內江師范學院教授，研究方向：農業(yè)經濟。

童燕軍（1980- ），男，四川眉山人，內江師范學院副教授，研究方向：財務管理。

陶謙（1964 -），男，四川簡陽人，內江師范學院副教授，研究方向：戰(zhàn)略管理。