新疆的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

譚永羨

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著較為密切的聯(lián)系，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)大生產(chǎn)進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)部門不斷增多，社會(huì)分工日益細(xì)化，各個(gè)部門之間的依賴性日益擴(kuò)大，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件是大量的勞動(dòng)投入和資本積累，但是這些要素必須與具體的企業(yè)和行業(yè)結(jié)合，在特定的產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)出來(lái)，形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，能夠較好地滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，資源配置效率自然就高；若產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，即便出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也只能是曇花一現(xiàn)，不能持久，更談不上有效提高資源配置效率。由此可見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。本文就新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。

一、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從表1可以看出，第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量及構(gòu)成比歷年都是最多的，其中在2004年構(gòu)成比達(dá)到了87.66%，為最高值；第二產(chǎn)業(yè)的法人單位數(shù)量及構(gòu)成比居中，2011年達(dá)到最大值14.32%；而第一產(chǎn)業(yè)的法人單位數(shù)量及構(gòu)成比最少，由2001年的5.17%降低至2011年的3.58%。

表2顯示，第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口構(gòu)成比持續(xù)降低，由1978年的72.1%下降到2013年的48.7%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口構(gòu)成比變化不大；第一產(chǎn)業(yè)疏散出來(lái)的就業(yè)人口涌入第三產(chǎn)業(yè)中，使就業(yè)人口構(gòu)成比持續(xù)增加，由1978年的13.6%持續(xù)增加到2013年的35.7%。第二，生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：新疆第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成比呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)，由1978年的35.8%持續(xù)下降，雖然在1990年短期上揚(yáng)，達(dá)到39.8%，但也無(wú)法改變其降低趨勢(shì)，直到2013年的17.1%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成比變化不大；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成比持續(xù)增加，由1978年的17.2%持續(xù)增加到2013年的34.4%。

表2 新疆主要年份就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（%）

2013年，新疆第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到了歷史性新高，有2245.12億元人民幣：文化、體育和娛樂(lè)業(yè)（24.05億元）；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) （99.79億元）；住宿和餐飲業(yè)（77.87 億元）；教育（219.02 億元）；房地產(chǎn)業(yè)（176.22 億元）；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（256.72億元）；社會(huì)福利、社會(huì)保障、衛(wèi)生業(yè)（107.12億元）；批發(fā)和零售業(yè)（371.90億元）；地質(zhì)勘查、技術(shù)服務(wù)和科學(xué)研究業(yè) （58.32億元）；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（51.69億元）；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（33.57億元）；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（57.51億元）；金融業(yè)（288.77億元）。

2013年，新疆第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)=34.4：48.5：17.1。與全國(guó)平均水平相比，第三產(chǎn)業(yè)低9.42%，第二產(chǎn)業(yè)高2.03%，第一產(chǎn)業(yè)高7.42%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)較低，從全國(guó)來(lái)看，寧夏、甘肅、貴州、海南、江蘇、廣東、山東、浙江第三產(chǎn)業(yè)所占比重在40%—50%之間，上海60%，北京76.4%。

二、優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗高污染項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)。一是突出優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展新型工業(yè)。著力抓好原油和天然氣化工等綜合利用為重點(diǎn)的新型石化工業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、水電、天然氣、秸稈等清潔能源工業(yè)項(xiàng)目，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)、培育和發(fā)展“專業(yè)化、有特色、有實(shí)力”的林果業(yè)深加工、畜產(chǎn)品加工、以棉紡為主的棉產(chǎn)業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。二是嚴(yán)格控制高能耗高污染項(xiàng)目發(fā)展，力爭(zhēng)完成總量控制目標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段，實(shí)施“上大壓小”，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、棉蛋白等落后產(chǎn)能行業(yè)。對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。逐步淘汰地區(qū)小煉焦、小建材、小石灰窯、小造紙、小化工等落后企業(yè)，鼓勵(lì)一批能夠帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目快速建設(shè)。利用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),促進(jìn)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),減少資源浪費(fèi)和污染排放。推廣普及新型墻體材料，關(guān)停壓縮黏土實(shí)心磚生產(chǎn)。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，將已經(jīng)關(guān)閉淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力等定期向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。新疆應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，合理發(fā)展新興三產(chǎn)及傳統(tǒng)三產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高管理水平、高附加值、知識(shí)密集型、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)該首先將發(fā)展?jié)摿薮蟆⒂械锰飒?dú)厚優(yōu)勢(shì)的旅游業(yè)作為全區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)制定高起點(diǎn)、高水平的旅游規(guī)劃，通過(guò)政策扶持吸引國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)投資，重點(diǎn)建設(shè)一批旅游景區(qū)、景點(diǎn)，打造旅游精品，整合新疆旅游資源，多與國(guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)新疆旅游產(chǎn)業(yè)。例如新疆吉木薩爾縣旅游資源豐富，境內(nèi)自然風(fēng)光迷人，人文古跡眾多，可開(kāi)發(fā)資源23處，分屬七大類型19個(gè)基本類型，占新疆56個(gè)基本類型的33.8%。但全縣旅游資源處于開(kāi)發(fā)水平低、規(guī)模小的分散狀態(tài)，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)掘。針對(duì)這一現(xiàn)狀，吉木薩爾縣今年將加大資金投入力度，深入挖掘北庭歷史文化，全力推進(jìn)北庭故城國(guó)家遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮北庭歷史文化研究會(huì)、北庭藝術(shù)團(tuán)、文化館和各業(yè)余團(tuán)體的作用，創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、富有地方特色的文化作品。扶持發(fā)展一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，申創(chuàng)西沙河地質(zhì)公園等A級(jí)景區(qū)，大力開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品，加快培訓(xùn)旅游人才。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)，將社區(qū)服務(wù)、物流服務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)作為新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，特別要在提高整體素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，努力推動(dòng)新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快建設(shè)銜接順暢、快速、高效的物流服務(wù)體系，暢通消費(fèi)渠道；使社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)大，健全社區(qū)服務(wù)功能。

4.健全投資重點(diǎn)建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)是提高投資經(jīng)濟(jì)效益和投資質(zhì)量的主要措施，要完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展一批能夠?qū)π陆?jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，超前策劃、超前研究、超前完善，對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

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