反思城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的農(nóng)民增收難問題

陳慧

摘 要：三農(nóng)問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟社會、國計民生的大問題。我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為我國三農(nóng)問題的核心，而我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)民增收的重要原因。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，一系列不均衡的政策和措施制約了農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)民增收難

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0018-02

改革開放30年來，三農(nóng)問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟社會、國計民生的大問題。我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難。農(nóng)民增收困難已經(jīng)成為了三農(nóng)問題的核心，而我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)民增收的重要原因。一個完整的社會結(jié)構(gòu)被制度分割為農(nóng)村與城市，兩者的發(fā)展未能站在同一水平線上，從而導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后和農(nóng)民收入水平過低。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在13億多的人口中，農(nóng)村人口大約有6.7億，占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)民收入水平的提高、生活條件的改善，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決三農(nóng)問題具有重要的意義。

農(nóng)民收入由4部分構(gòu)成，即工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。至2011年，我國農(nóng)民人均工資性收入2 963元，人均家庭經(jīng)營純收入3 221元，人均財產(chǎn)性收入228元，人均轉(zhuǎn)移性收入563元。農(nóng)民收入持續(xù)低速增長，其中，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)民增收最困難，1997—2010 年期間，全國農(nóng)民人均純收入的平均增速約為4%，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增速的一半左右。2011年，全國農(nóng)民人均純收入達 6 977 元，實現(xiàn)了自 2004 年以來連續(xù) 8 年的快速增長。

雖然從總體上看全國農(nóng)民的收入水平呈增長的趨勢，但實際上農(nóng)民之間的收入差距卻逐漸拉大，由于不同農(nóng)戶家庭所擁有的生產(chǎn)資源有著很大的差別，加上政府的收入再分配機制缺乏有效的調(diào)整，農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距正在逐漸拉大。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收難的原因

在計劃經(jīng)濟體制時期，國家在制度建設(shè)與實際管理的過程中把城市和農(nóng)村分開而治，從而形成了城市與農(nóng)村分開治理的這樣一種格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的存在，導(dǎo)致了農(nóng)民在有差異的社會環(huán)境中陷入了增收難的困境中。在改革開放30年的進程中，市場經(jīng)濟體制逐步建立與完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限逐步被打破，但是在當(dāng)今社會中，城鄉(xiāng)分治的弊端在很多方面依然限制著農(nóng)民的發(fā)展。

（一）戶籍制度的限制

新中國成立之后，戶籍制度采用的是農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種制度，并且在管理上也區(qū)分開來。這個政策一出臺就給予了城市人口和農(nóng)村人口兩種截然不同的社會身份，也使得這兩類人在社會上處于不一樣的地位，最終使得二者在就業(yè)機會、學(xué)習(xí)機會、創(chuàng)業(yè)機會、福利待遇等方面承受著不平等的國民待遇。隨著近年來相關(guān)政策的出臺，政府逐漸放寬了對農(nóng)民進城的管制，農(nóng)民陸續(xù)進入城市工作。然而，由于戶口的限制，農(nóng)民一直是城市的邊緣群體，無法真正地融入城市社會，在實際生活中也面臨著諸如就業(yè)難、工資低、小孩上學(xué)難等問題，更談不上享受與城市人群相應(yīng)的社會權(quán)利與社會福利。王勇在他的文章中就提出這樣一種觀點，他認為，戶籍制度將二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)給固化了，并且使得城鄉(xiāng)之間的不平等越來越嚴重，進而成為經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙[1]。

（二）財政投入的不平衡

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的影響下，國家財政在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和社會保障上的投入遠遠少于城市，而這些項目又關(guān)系到農(nóng)村的鞏固與發(fā)展。

1.財政對基礎(chǔ)設(shè)施投入的差異

從總體上來看，國家財政在農(nóng)業(yè)上的投入與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不對稱。在實行計劃經(jīng)濟體制時期，國家投入了大量的資金在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻不受重視，基本上是由農(nóng)民自己籌集資金去建設(shè)。這種差異的存在，間接影響了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的根基——人力資本及其積累，因為良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠去吸引那些人才來本地，而且還會相應(yīng)地提高居民的受教育水平以及技術(shù)水平，從而影響到居民的收入水平[2]。

2.財政對教育經(jīng)費支出的差異

目前，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費幾乎全部用在了城市，教育資源向城市的嚴重傾斜，使得農(nóng)村的學(xué)生得不到充足的教育資源保障，這種現(xiàn)象的存在也是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所引起的。以各級教育生人均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出增長情況為例，2010年全國普通小學(xué)為929.89元，比上年的743.70元增長25.04%。其中，農(nóng)村普通小學(xué)為862.08元，比上年的690.56元增長24.84%。全國普通初中為1 414.33元，比上年的1 161.98元增長21.72%。其中，農(nóng)村普通初中為1 348.43元，比上年的1 121.12元增長20.28%。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增速明顯，但是，結(jié)合全國的平均基礎(chǔ)教育投入水平和增速來看，城鄉(xiāng)還存在差距，而且城市基礎(chǔ)教育投入增速仍然高于農(nóng)村[3]。

由于城鄉(xiāng)二元制度的繼續(xù)存在，不僅造成了城鄉(xiāng)間貧富差距的擴大、地區(qū)間發(fā)展的不平衡，而且嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)村金融體系的不完善

隨著一系列惠農(nóng)政策的實施和農(nóng)民自身的覺悟，不少農(nóng)民開始學(xué)習(xí)調(diào)整資金的支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，拓寬增收渠道。但是，農(nóng)村金融體系還不夠完善，農(nóng)民很難通過貸款來進行技術(shù)的改造和擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。目前，我國農(nóng)村金融組織體系還存在相當(dāng)多的問題，遠遠不能滿足需要，表現(xiàn)為農(nóng)村政策性金融支農(nóng)作用有限，合作金融的發(fā)展質(zhì)量不高、效率低下，民間金融管理混亂，中小企業(yè)貸款難農(nóng)村金融組織資金不足，配置資金方面能力有限，規(guī)避風(fēng)險方面缺乏風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制等等。

（四）農(nóng)民自身素質(zhì)的影響endprint

農(nóng)民的文化素質(zhì)低、競爭意識不強也是制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。由于農(nóng)民基本上被限定在活動空間狹窄的戶口所在地，難以培養(yǎng)現(xiàn)代化的觀念，阻礙了自身人力資本價值的提升。在這種因素的影響下，農(nóng)民自身無法創(chuàng)造機會來提高收入，也很難從外界獲得機會來改善地位，在擇業(yè)和獲取收入時缺乏競爭力。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在使農(nóng)村居民受教育的機會不平等，在今天這樣的以知識經(jīng)濟為主的社會里，受教育程度低的農(nóng)民無疑會淪為最底層的打工者，自身素質(zhì)不高還會影響對子女的教育。如果這種情況不及時改善，就會不可避免地影響到一代又一代的農(nóng)村居民與城市居民在就業(yè)和收入上的不平等。

三、促進農(nóng)民增收的主要措施

（一）促進農(nóng)村城市化建設(shè)

改革現(xiàn)有的戶籍制度，進一步打破目前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，才能真正創(chuàng)造有利的條件促進農(nóng)民增收。中國解決貧困化的最根本的措施不是西部大開發(fā)，而是取消戶籍制度，實現(xiàn)人口全面自由的流動。人口的流動是對機會平等的一個前提[4]。不僅要改革戶籍制度，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所衍生出來的相關(guān)制度，如勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等也要進行相應(yīng)的改革，在改革的推動下為農(nóng)村城市化建設(shè)打好基礎(chǔ)，鋪設(shè)道路。農(nóng)村城市化建設(shè)有利于實現(xiàn)城市與農(nóng)村的良性互動，有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式和提高勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

（二）選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的金融支農(nóng)模式

農(nóng)村金融在推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上有著不可估量的作用，選擇正確的金融支農(nóng)模式有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而促進農(nóng)民收入的增加。例如，廣西龍州縣，全縣總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22萬人，65%的農(nóng)戶以種蔗為生。龍州縣的農(nóng)業(yè)銀行通過“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+小額信貸+農(nóng)戶”的方式，發(fā)揮了間接扶貧的金融發(fā)展功能。這種支農(nóng)模式通過將農(nóng)戶納入蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)戶增產(chǎn)增收，該模式推行以來共扶持貧困農(nóng)戶14 016戶，2004年戶均增收631.3元，2005年戶均增收1 200元，2006年戶均增收1 800元，2007年戶均增收2 500元[5]。

（三）加強農(nóng)民現(xiàn)代意識的培育

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一大批知識豐富、技術(shù)過硬的新型農(nóng)民。加強對農(nóng)民現(xiàn)代意識、開放意識、競爭意識和規(guī)則意識的培育是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提，也是農(nóng)民提升自身競爭能力的必備條件。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用者，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖技術(shù)水平，讓農(nóng)民真正融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的隊伍中來，切身感受到先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用對推動增收的成效之大、力度之深。發(fā)展職業(yè)教育，整合農(nóng)村教育資源，籌建農(nóng)民培訓(xùn)中心，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。

四、結(jié)論

從上文的分析中可以看出，阻礙農(nóng)民增收既有制度的影響，也和農(nóng)民自身的素質(zhì)有很大的關(guān)系。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的存在使農(nóng)村喪失了與城市平等發(fā)展的機遇，農(nóng)村和城市收入差距有所擴大，在20年左右的時間內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大了1.76倍。在某種程度上來講，要想使農(nóng)民變得富裕，就要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民的限制，推動更多農(nóng)民從只從事傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二三產(chǎn)業(yè)，進而加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。中國只有實現(xiàn)了農(nóng)民的小康，整個國家才會真正地步入小康；只有實現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化，才會有全國的現(xiàn)代化。

參考文獻：

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[5] 常戈.論破解三農(nóng)問題的正規(guī)商業(yè)金融路徑選擇[M].北京：中國金融出版社，2011.

[責(zé)任編輯 王 佳]endprint