淺談工程造價(jià)在建筑市場(chǎng)中的作用

葛中陽　靳霞

【摘 要】近年來，在建設(shè)領(lǐng)域大張旗鼓地整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，目的就是適應(yīng)工程建設(shè)管理市場(chǎng)化的需要。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的影響和束縛，建筑市場(chǎng)化的改革一直落后于其它行業(yè)，其中工程造價(jià)改革滯后則是最重要的原因。筆者針對(duì)建筑市場(chǎng)混亂的局面，對(duì)工程造價(jià)在建筑市場(chǎng)中的作用提出了一些見解與分析。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；建筑市場(chǎng)；作用

1 建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，“市場(chǎng)”和“價(jià)格”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，只有借助價(jià)格機(jī)制的功能，通過公平合理的競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格，才能達(dá)到合理配置資源的作用。聯(lián)系到建筑，工程價(jià)格機(jī)制是建筑市場(chǎng)中最重要的機(jī)制，只有建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成工程價(jià)格的機(jī)制，才能使建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的資源得到合理配置。

目前，我們的工程價(jià)格形成機(jī)制沒有合理配置資源的功能。比如說某單位準(zhǔn)備興建一個(gè)工程（不管招標(biāo)與否），很快就會(huì)有眾多施工隊(duì)聞風(fēng)而動(dòng)，想方設(shè)法拿到工程自己做，而這些隊(duì)伍幾乎沒有一個(gè)會(huì)像真正做生意的人一樣，在事前要做風(fēng)險(xiǎn)分析，然后才決定該項(xiàng)工程是否值得去承攬。明眼的人馬上可以看出，這里頭肯定有不合理的因素存在。這種不合理的因素就是我們的國(guó)有和集體單位投資工程價(jià)格是非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，而按國(guó)家定額和文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)。本來是以追求降低工程造價(jià)、提高投資效益為首要目標(biāo)的國(guó)家定額，竟因?yàn)楣芾矸椒ê椭笇?dǎo)思想跟不上時(shí)代發(fā)展，而使其中隱含著較為豐厚的利潤(rùn)，則真是令人始料未及。

正是由于工程價(jià)格不是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，決定需求與供給的往往是通過不公開、甚至暗箱操作和非法的方式進(jìn)行交易，經(jīng)濟(jì)學(xué)中闡述的供求關(guān)系影響的原理，在我們的建筑市場(chǎng)中完全失效了。這就引發(fā)了一系列問題：

（1）工程造價(jià)不是競(jìng)爭(zhēng)形成，意味著保護(hù)落后、壓制進(jìn)步，就像吃大鍋飯，干好干壞一個(gè)樣，反正有利潤(rùn)，這就極大地阻礙了建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

（2）即使是招標(biāo)工程，由于價(jià)格不是競(jìng)爭(zhēng)因素，企業(yè)（更多的是項(xiàng)目經(jīng)理或包工頭）只鉆盈余，不考慮效率優(yōu)先，在這種只能增加無效成本的招標(biāo)游戲規(guī)則下，掛靠、轉(zhuǎn)包盛行。

（3）建設(shè)單位作為控制資源（工程發(fā)包權(quán)）的一方，在一定程度上掌握著定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的價(jià)差，造成了一定的“尋租”空間。

（4）一方面，由于工程價(jià)格較高（按一般國(guó)有企業(yè)水平制定），存在較大的獲利空間；另一方面，由于制度缺陷，本應(yīng)是稀缺資源的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)s成了降價(jià)處理品，很多企業(yè)樂于被掛靠，這就加劇了建筑市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)。更有甚者，很多根本不懂工程項(xiàng)目管理，只憑著關(guān)系網(wǎng)的人，也抱著橫發(fā)財(cái)?shù)哪康幕烊虢ㄖ袌?chǎng)，使建筑市場(chǎng)上進(jìn)入很多本來是外行而只想撈一把的人，把建筑市場(chǎng)給攪亂了。

至此，我們就可以理解為什么說建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在我國(guó)各行各業(yè)中是調(diào)整最緩慢、最低效率的，以至改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的20年，建筑業(yè)都沒有形成幾個(gè)巨頭。這里最大的問題就是工程造價(jià)形成機(jī)制的非市場(chǎng)化。

工程造價(jià)管理改革應(yīng)該作為建筑市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)和治本方案，而這一點(diǎn)歷來沒有引起足夠的重視，一向習(xí)慣以資質(zhì)審批、施工許可和質(zhì)量安全管理為主導(dǎo)工作的主管部門并沒有明顯意識(shí)到工程造價(jià)對(duì)于建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

所以，任何不包括工程造價(jià)改革的建筑市場(chǎng)構(gòu)建方案是不健全的方案，也可能是會(huì)導(dǎo)致失敗的方案。改革開放以來，建筑業(yè)的改革歷經(jīng)項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起構(gòu)筑有序建筑市場(chǎng)的作用，但是都沒有能涉及到建筑市場(chǎng)的靈魂——工程價(jià)格的改革，都沒有從根本上解決建筑市場(chǎng)真正發(fā)揮市場(chǎng)作用的問題。

2 建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制

工程價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，從本質(zhì)上看，就是業(yè)主的投資得到有效運(yùn)用，資源得到優(yōu)化配置，投資效益得到提高，業(yè)主能從中受益。那么業(yè)主必然會(huì)選擇由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的方式來發(fā)包工程。但在我們國(guó)家，國(guó)家投資的工程項(xiàng)目占的比例仍較大，由于所有者“缺位”以及管理機(jī)制不能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，代表國(guó)家利益的建設(shè)單位沒有將工程項(xiàng)目通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)包的動(dòng)力，更有按國(guó)家定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的借口，即使工程量清單計(jì)價(jià)，如果最終的交易價(jià)不是由競(jìng)爭(zhēng)形成的，結(jié)果還是不盡人意。

近年來，通過各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)各方的共同努力，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了改革，很多地方也陸續(xù)推出了與國(guó)際慣例接軌的工程量清單模式。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，工程量清單計(jì)價(jià)其終究只是一種計(jì)價(jià)模式，是為了便于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格的工程進(jìn)行計(jì)價(jià)的一種技術(shù)手段，決不是推行了工程量清單計(jì)價(jià)，工程造價(jià)改革就到位了。以前只有定額計(jì)價(jià)模式時(shí)很多外商和私人投資的工程項(xiàng)目都已經(jīng)是按市場(chǎng)形成價(jià)格進(jìn)行交易，只是在計(jì)價(jià)的時(shí)候不太方便罷了，而工程量清單計(jì)價(jià)方式則是解決這個(gè)當(dāng)工程造價(jià)由市場(chǎng)形成時(shí)便于計(jì)價(jià)的問題。所以工程造價(jià)是否由市場(chǎng)形成終究是由投資管理體制決定的。其實(shí)質(zhì)仍是一種政府用行政手段對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控行為，并不是工程造價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，而工程量清單計(jì)價(jià)方式的推出則是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成計(jì)價(jià)模式提供了技術(shù)支持。

市場(chǎng)形成價(jià)格是價(jià)格形成機(jī)制的問題，它要求一系列的改革作為前提條件，包括政府職能的轉(zhuǎn)變、投資體制的改革、工程擔(dān)保制度的建立、培育和發(fā)展中介等，這不是靠建設(shè)系統(tǒng)本身，更不是只靠造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的努力就可以完成的，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不可能使其它行業(yè)的管理體制發(fā)生變革，而只能對(duì)計(jì)價(jià)模式作改良，使之適應(yīng)我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)化計(jì)價(jià)的需要。

我們看到，一些地方開始對(duì)實(shí)施市場(chǎng)形成價(jià)格的主要障礙——投融資體制進(jìn)行改革。比如深圳市政府出臺(tái)的《投融資體制改革實(shí)施意見》規(guī)定，要建立政府投資決策咨詢制度，對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的政府投資項(xiàng)目，引入公眾參與和專家評(píng)價(jià)制度，征詢政府法律顧問和大型投資顧問機(jī)構(gòu)的意見；建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目交付使用后，由市政府委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)提出評(píng)估與審計(jì)報(bào)告。在政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)方面，引入政府工程市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：以最佳經(jīng)濟(jì)效益、公開及公平競(jìng)爭(zhēng)為政策目標(biāo)，引入國(guó)際通行的認(rèn)可承建商和注冊(cè)工程顧問公司制度。政府投資將逐步退出社會(huì)資本有意投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分投資參股，以建立起經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。

投融資體制的改革，終將形成對(duì)投資主體的有效約束和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)形成價(jià)格則是順應(yīng)而來和理所當(dāng)然的選擇。

當(dāng)前，為了進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)改革，為價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中形成創(chuàng)造條件，建設(shè)管理部門要優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一方面要清除地方封鎖，開放市場(chǎng)，另一方面要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和消除不合格的競(jìng)爭(zhēng)主體，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入上建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行政機(jī)制，實(shí)行誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)的原則，明確建設(shè)主管部門在各五一節(jié)的審批責(zé)任。在目前保障市場(chǎng)運(yùn)行的法制健全的情況下，主要依靠行政手段、用信用機(jī)制約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，有序完善地建筑市場(chǎng)才能建立起來。

[責(zé)任編輯：謝慶云]