大學(xué)行政文化研究述評(píng)

王鐵志

摘 要：對現(xiàn)有大學(xué)行政文化研究進(jìn)行相關(guān)述評(píng)，旨在解析大學(xué)行政文化的概念內(nèi)涵，分析其影響因素和定型后的功能實(shí)現(xiàn)，解釋其對高校行政實(shí)踐活動(dòng)的重要影響，為研究高校行政管理提供新的視角和思路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；行政文化；行政管理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0255-02

文化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的知識(shí)范疇。廣義的文化認(rèn)為，文化是人類在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的綜合，體現(xiàn)了人類對整個(gè)世界的整體認(rèn)識(shí)，是“人類的內(nèi)在精神的外在表現(xiàn)”[1]。狹義的文化則更注重精神層面，認(rèn)為文化是“由一定社會(huì)群體在生存和發(fā)展過程中所形成的思想觀念和心理狀態(tài)構(gòu)成的”[2]。但是無論如何，文化的形成都非自然生成，而是經(jīng)過了一個(gè)復(fù)雜而漫長的人為演化過程。因此，文化一旦形成就具有穩(wěn)定性和獨(dú)立性，不僅可發(fā)展為群體性的公有精神性格，也可以對社會(huì)生活的具體實(shí)踐進(jìn)行二次作用。

一、大學(xué)行政文化的概念內(nèi)涵

根據(jù)布迪厄的場域理論，文化在不同的領(lǐng)域以不同的“場”發(fā)揮彌散效應(yīng)，潛移默化地滲透到人的內(nèi)心世界和實(shí)踐活動(dòng)中。就高校這一行政實(shí)踐環(huán)境而言，其行政文化體系的建構(gòu)與實(shí)踐都要比一般公共行政文化復(fù)雜得多。隨著近十年來大學(xué)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、競爭加劇，高校的日常行政管理要求也越發(fā)提高，行政實(shí)踐活動(dòng)也因此變得豐富活躍。高校行政實(shí)踐的三大主體，即教師、學(xué)生和專職行政人員，具有不同的地位和職責(zé)，彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系。其中，專職行政人員群體的工作更具有復(fù)雜性和特殊性，也是大學(xué)行政文化的主要實(shí)踐和執(zhí)行者。與其他公共機(jī)構(gòu)的行政人員相比，高校專職行政人員在高校組織機(jī)構(gòu)中的活動(dòng)范圍相對狹小，而與教師相比，他們的工作范圍限制更大，因此，也更具有穩(wěn)定性，更加容易影響大學(xué)行政文化體系的建構(gòu)與實(shí)踐。在研究大學(xué)行政文化時(shí)，這一群體的思想精神領(lǐng)域必須被視為重點(diǎn)研究對象。

二、大學(xué)行政文化的內(nèi)容構(gòu)成

通常來說，行政文化主要可以分為行政心理、行政道德和行政精神等從基礎(chǔ)到高層的三個(gè)層次[3]。這就是大學(xué)行政文化的主要內(nèi)容構(gòu)成。

（一）行政心理

行政心理即是“行政實(shí)踐活動(dòng)中知覺、情感態(tài)度和個(gè)性的總和，及其對行政關(guān)系和行政活動(dòng)的自發(fā)的感性反映形式”[1]。作為內(nèi)外部條件共同作用的結(jié)果，行政心理的發(fā)展變化取決于內(nèi)外部因素的相互作用，既有如群體內(nèi)部不同心理層次的差異、實(shí)踐者心理特征等，也包括社會(huì)環(huán)境、具體行政實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在特質(zhì)以及同行評(píng)價(jià)[3]。

（二）行政道德

行政道德作為“人們在行政管理活動(dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和”[3]，帶有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，而高校環(huán)境又因?yàn)槁殬I(yè)的特殊性加入了很多師德成分。雖然行政道德是一種較為寬松的規(guī)范性約束，但是對具體行政實(shí)踐活動(dòng)有著影響甚大的調(diào)節(jié)功能，行政道德對行政人員存在潛功能性的影響作用。

（三）行政精神

“行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括”[3]，是行政活動(dòng)的靈魂所在，激發(fā)了行政組織的內(nèi)在動(dòng)力。作為大學(xué)行政文化的集中體現(xiàn)，大學(xué)行政精神具有激勵(lì)作用、規(guī)范作用、保障作用[4]。行政組織機(jī)構(gòu)和具體行政人員的實(shí)踐活動(dòng)對行政精神的形成起到了關(guān)鍵作用，對大學(xué)行政文化的形成、變化和發(fā)展也有著密不可分的重要關(guān)系。

（四）大學(xué)行政文化的獨(dú)特性和外在聯(lián)系

作為高等教育發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，大學(xué)行政文化有著堅(jiān)定的高校實(shí)踐活動(dòng)作為前提和客觀基礎(chǔ)，但同時(shí)也受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展形勢的影響，因此，與社會(huì)文化和公共行政文化存在著不可分割的聯(lián)系。而自從提出服務(wù)型大學(xué)這一概念以來，不同的大學(xué)就開始有了不同的定位和發(fā)展道路，因此，雖然大學(xué)行政文化具有服務(wù)性的共同特點(diǎn)，但是在具體實(shí)踐過程中卻又是千差萬別。這些就是大學(xué)行政文化與社會(huì)文化和公共行政文化之間的區(qū)別，也是大學(xué)行政文化自身的內(nèi)在特質(zhì)表現(xiàn)。

三、大學(xué)行政文化的影響因素和功能實(shí)現(xiàn)

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央高度集中統(tǒng)一的管理體制，中國的大學(xué)行政文化普遍帶有集權(quán)型行政文化的鮮明特征，但是近年來服務(wù)型大學(xué)這一概念的提出使得服務(wù)型行政理念也逐步為大眾認(rèn)同。

（一）影響大學(xué)行政文化的主要因素

1.中國傳統(tǒng)文化

中國傳統(tǒng)文化具有“重形式輕效率、重人治輕法治、重權(quán)威輕民主、重集權(quán)輕分權(quán)、重經(jīng)驗(yàn)輕制度”[5]的特性，其中的封閉性、保守性和排異性與現(xiàn)代大學(xué)的治學(xué)理念格格不入，深刻影響著當(dāng)代大學(xué)行政文化的發(fā)展。但是，中國傳統(tǒng)文化也十分關(guān)注底層意見，有利于大學(xué)行政文化朝“人”的方向快速發(fā)展。所以，如何從傳統(tǒng)文化中汲取力量是建設(shè)中國特色大學(xué)行政文化，的歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.公共行政文化

公共行政文化對大學(xué)的影響主要來自兩個(gè)方面：一是高等教育體系內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)，二是高等教育體系外部公共行政文化的衍射作用[6]。隨著大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，大學(xué)在社會(huì)服務(wù)方面的職能會(huì)不斷加強(qiáng)，區(qū)域性的公共行政文化通過具體事務(wù)的滲透不斷對大學(xué)行政文化的形成發(fā)展進(jìn)行間接性的影響。因此，如何在合作和交往的過程中把公共行政文化中的積極面轉(zhuǎn)化為構(gòu)建大學(xué)行政文化動(dòng)力將是一大關(guān)鍵。

3.高校自身發(fā)展和歷史傳統(tǒng)

高校自身的發(fā)展和歷史傳統(tǒng)為大學(xué)行政文化的形成和發(fā)展提供了基本的文化背景，潛移默化地影響著大學(xué)行政實(shí)踐活動(dòng)的具體進(jìn)行。在考慮高校發(fā)展和歷史傳統(tǒng)對構(gòu)建大學(xué)行政文化有哪些具體影響時(shí)，既要考慮到學(xué)校的體制規(guī)制，也要考慮到學(xué)校的地域歷史，采取有針對性的措施，協(xié)調(diào)大學(xué)行政文化中現(xiàn)存的各種成分，促進(jìn)新的發(fā)展因素的生成，從而推動(dòng)大學(xué)行政文化的不斷進(jìn)步。

4.行政人員自身因素

無論影響大學(xué)行政文化的是什么，作為大學(xué)行政文化的實(shí)際締造者，行政工作人員的自身素質(zhì)都會(huì)對行政文化的形成和發(fā)展起到最直接的影響和制約。因此，時(shí)代文化發(fā)展水平的影響，以及行政人員對各種價(jià)值觀和情感態(tài)度的選擇性吸收，都會(huì)對大學(xué)行政文化的形成和發(fā)展具有十分顯著的影響和改變，其中特別需要關(guān)注的是行政人員本身的受教育程度和認(rèn)知水平。

（二）高校行政文化的功能實(shí)現(xiàn)

作為一種柔性管理方式，大學(xué)行政文化潛移默化地調(diào)動(dòng)著所有行政人員的積極性，激發(fā)其責(zé)任感和榮譽(yù)感，確保高校行政機(jī)構(gòu)組織目標(biāo)的順利完成。其中蘊(yùn)涵的核心價(jià)值觀對行政人員形成“行政人格”有著重要影響，使行政精神內(nèi)化到每一個(gè)行政人員的個(gè)體道德精神之中[2]。同時(shí)，在大學(xué)這一特殊社會(huì)組織的文化背景下，行政文化也會(huì)特別突出其在教育活動(dòng)中的作用影響。所以，大學(xué)行政文化的建構(gòu)過程時(shí)刻不能脫離人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大宗旨，否則高校特質(zhì)必將不復(fù)存在。

四、關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)行政文化建設(shè)的具體分析

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）中的相關(guān)要求，高等教育發(fā)展理念和人才培養(yǎng)模式正在著力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變”，因此，在未來的高校行政實(shí)踐活動(dòng)中，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略思路，走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展之路，必將成為大學(xué)行政文化建設(shè)的新局面。

（一）從集權(quán)型轉(zhuǎn)向參與型

“所謂參與型行政文化，即不僅行政活動(dòng)是以行政主客體的積極參與而非消極應(yīng)付為特征，而且行政客體對主體的行為內(nèi)容及方式也會(huì)積極施加自己的影響”[7]。參與型行政文化注重調(diào)動(dòng)主體積極性，宜于激發(fā)被管理者的潛能，減少管理方與被管理方的阻抗心理。在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家正在逐步將高校還原為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，進(jìn)行“去行政化”的戰(zhàn)略改革。因此，參與型行政文化必將能夠在推動(dòng)高校發(fā)展和滿足學(xué)術(shù)需求之間獲取到最大的平衡空間。

（二）從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型

服務(wù)型行政文化來源于西方國家 20 世紀(jì)六七十年代所提出的“服務(wù)型政府”的理念，其基本內(nèi)容和核心為“管理就是服務(wù)”。高校行政工作的本職任務(wù)就是為學(xué)生教學(xué)和科研工作提供更好的平臺(tái)和服務(wù)，盡最大可能滿足其發(fā)展的必須需求。服務(wù)型的大學(xué)行政文化能夠正視高校行政組織機(jī)構(gòu)在高校日常行政和教學(xué)活動(dòng)中的正確地位，明晰高校行政工作的合法宗旨，才能為師生提供良好的服務(wù)，促進(jìn)高校各項(xiàng)資源的合理分配和高校運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科研研究和社會(huì)服務(wù)等基本職能。

（三）從人治型轉(zhuǎn)向法治型

伴隨著國家民主與法制建設(shè)的不斷完善，個(gè)體國民的法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，學(xué)校作為一級(jí)社會(huì)組織，更是深受法治意識(shí)的深刻影響。依法治校，用法治型行政文化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人治型行政文化，是現(xiàn)階段我國高校實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展的必然選擇。法治型的大學(xué)行政文化不僅有利于逐步健全學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，也可以使以黨委為代表的政治權(quán)力、以校長為代表的行政權(quán)力和以教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間達(dá)到平衡，確保高校的工作計(jì)劃良好執(zhí)行，在行政管理上變得更加科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。

因此，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，大學(xué)行政文化的建構(gòu)還有很多問題需要解決，而建構(gòu)一套行之有效的大學(xué)行政文化體系也是我國各高校不可忽視的重要工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡林惠.行政文化的特質(zhì)和要素分析[J].理論探討，2003，（4）.

[2] 曹芳，陳建斌.行政文化視野中的行政人格塑造[J].行政與法，2005，（10）.

[3] 夏書章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2003.

[4] 李尚群.組織文化與大學(xué)精神研究述評(píng)[J].教育評(píng)論，2005，（5）.

[5] 侯雷.對中國傳統(tǒng)行政文化的揚(yáng)棄與創(chuàng)新[J].行政與法，2005，（12）.

[6] 程萬壽.行政文化的特性、分類與功能探析[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2003，（2）.

[7] 朱靈標(biāo).淺談我國行政文化的特點(diǎn)及創(chuàng)新[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007，（1）.

[責(zé)任編輯 王 佳]