美、日、俄軍民融合主要做法分析及啟示

陳金濤 李亞文

摘 要：一直以來，世界各主要國家都對(duì)如何實(shí)現(xiàn)軍民融合進(jìn)行了有益的探索。因此，分析了美、日、俄三國為實(shí)現(xiàn)軍民融合采取的主要策略，以及三國為實(shí)現(xiàn)軍民融合在機(jī)制、法令制度、國防科技生產(chǎn)三方面的做法。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，為實(shí)現(xiàn)軍民融合進(jìn)行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；在制度規(guī)定上，為協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立了相應(yīng)的法律法規(guī)；在國防科技與生產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)通用化和鼓勵(lì)民用企業(yè)參與武器裝備的科研生產(chǎn)。由此，總結(jié)了美、日、俄三國的做法對(duì)我國軍民融合的啟示。

關(guān)鍵詞：軍民一體化；寓軍于民；軍轉(zhuǎn)民；軍民兩用技術(shù)

中圖分類號(hào)：E0-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0247-02

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界大多數(shù)的國家紛紛開始調(diào)整自己國家的安全策略，世界各國均致力于實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的信息化和現(xiàn)代化，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧國防實(shí)力的強(qiáng)大。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國防和國力的雙贏是世界各國的共同追求的目標(biāo)，軍民融合式戰(zhàn)略的提出滿足了實(shí)現(xiàn)國防和國力雙贏的目的。關(guān)于軍民融合的定義更是仁者見仁智者見智，而美國國會(huì)技術(shù)評(píng)估局把軍民融合定義為：把國防科技的工業(yè)基礎(chǔ)同更強(qiáng)大的民用科技的工業(yè)基礎(chǔ)整合起來，最終形成一個(gè)統(tǒng)一成熟的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程。在軍民融合的模式下，國防建設(shè)與民用經(jīng)濟(jì)在科技、生產(chǎn)設(shè)備等許多方面實(shí)現(xiàn)滲透，互相促進(jìn)，形成一個(gè)整體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)大有力的一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體。

眾所周知，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題已經(jīng)成為決定一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，這個(gè)問題在我國也同樣的存在，并且是我國當(dāng)下急需解決的熱點(diǎn)問題。在國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)中，必須堅(jiān)持并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走軍寓軍于民的路線，做好國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，使國防和軍隊(duì)的建設(shè)深深地融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系之中。為了實(shí)現(xiàn)軍民融合，促進(jìn)國家整體實(shí)力的增長，世界各主要國家依據(jù)各自不同的國情和國際環(huán)境采取了不同的措施。本文主要以美國、日本、俄羅斯為范本，來研究美日俄三國軍民融合的主要做法，及其對(duì)我國軍民融合的啟示。

一、美、日、俄三國的主要做法

各國在推行軍民融合時(shí)均根據(jù)各國的不同國情，采取不同了的方針策略。美國為推進(jìn)軍民融合采取了“軍民一體化”式的發(fā)展模式。美國“軍民一體化”的最終目的在于實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)式發(fā)展。美國對(duì)軍方、軍工企業(yè)以及軍工部門進(jìn)行了調(diào)整改革，鼓勵(lì)軍政部門積極的和企業(yè)間合作。通過一系列的努力美國期待著能夠開啟軍工產(chǎn)業(yè)和民用企業(yè)在技術(shù)和資源上的雙向轉(zhuǎn)移之門。為了實(shí)現(xiàn)軍民一體化，美國出臺(tái)了一系列的積極的政策措施，包括在機(jī)制體制上的規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，構(gòu)建軍民一體化的創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)鏈等等。這些措施為美國軍民融合的順利發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界各國都努力尋求寓軍于民式的軍工發(fā)展形式。日本軍工行業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出典型寓軍于民的特色。日本是世界經(jīng)濟(jì)大國，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，且技術(shù)先進(jìn)，尤其是高新技術(shù)更是獲得迅猛的發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后，作為戰(zhàn)敗方的日本，其軍力的發(fā)展受到了種種限制。由此，日本的軍民融合采取了“以軍掩民、先軍后民、寓軍于民”的模式，把發(fā)展國防科技以及武器裝備的重任主要委托給了民用企業(yè)，使民用企業(yè)擁有能夠生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的能力，為日本構(gòu)建強(qiáng)大的軍事體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

俄羅斯推行軍民融合的重要手段是促進(jìn)軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)，并且出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)確定了實(shí)現(xiàn)軍民融合的戰(zhàn)略規(guī)則。前蘇聯(lián)為俄羅斯造就了龐大完整的國防科技體系，國防科技在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下有優(yōu)先發(fā)展的特權(quán)與優(yōu)惠，因此國防科技工業(yè)遙遙領(lǐng)先民用工業(yè)科技。也由此，根據(jù)俄羅斯的國情，軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展模式更能幫助解除國防科技的經(jīng)費(fèi)不足等一系列問題。

雖然各國實(shí)現(xiàn)軍民融合的策略各有不同，但他們?yōu)橥七M(jìn)軍民融合選取的著手點(diǎn)卻有著共同之處。

（一）機(jī)制體制的改革

為了促進(jìn)軍民一體化的順利進(jìn)行，美國在體制的設(shè)置上做了很大的努力。國會(huì)、總統(tǒng)科技政策局和國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)是軍民融合的高級(jí)決策機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布籌軍民一體化的發(fā)展，主要通過頒布法律法規(guī)來督進(jìn)相關(guān)的政策戰(zhàn)略的執(zhí)行實(shí)施。為了提高軍政部門的協(xié)同性，美國采用了跨部門聯(lián)合協(xié)同機(jī)制。美國國防部還成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，它是實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)盡可能全面轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。該部門的成立主要是為了保證軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。美國還設(shè)立有專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍民融合的科技計(jì)劃。其機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國防高級(jí)研究計(jì)劃局等。由這些機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合的科技計(jì)劃實(shí)行負(fù)責(zé)管理，切實(shí)保證軍民融合具體落實(shí)到實(shí)處。

日本在實(shí)現(xiàn)軍民融合的過程中表現(xiàn)為管理體制的高度集中，其決策運(yùn)行機(jī)制是軍、政、民相互結(jié)合，國防事務(wù)由其總理大臣掌管，凡是關(guān)于武器裝備的計(jì)劃規(guī)劃以及重大項(xiàng)目均有總理大臣親自批審。軍民融合相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略由總理擔(dān)任主席的國防會(huì)議主持最終的決策和審批。武器裝備的采購和發(fā)展計(jì)劃的監(jiān)督及執(zhí)行由防衛(wèi)廳長官負(fù)責(zé)。防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部是日本唯一的一個(gè)軍方科研中心，同時(shí)也是日本的國防科研管理機(jī)構(gòu)。采購合同本部是唯一一個(gè)負(fù)責(zé)自衛(wèi)隊(duì)采購工作的部門。

而俄羅斯則設(shè)有國家安全委員會(huì)，其最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就是實(shí)體化的“國家安全委員會(huì)”。國家安全委員會(huì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，有自己的專職人員，既有決策功能，也有落實(shí)決策的能力。

（二）在制度規(guī)定上

美國積極鼓勵(lì)把民用企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)運(yùn)用到國防建設(shè)上，鼓勵(lì)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在科技基礎(chǔ)上的資源共享和結(jié)合，把實(shí)現(xiàn)國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的無縫化作為實(shí)現(xiàn)軍民融合的一個(gè)重要階段。美國國會(huì)通過了《國防授權(quán)法》、《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要的政策和法案。依據(jù)美國國會(huì)的政策和法案，美國國防部相繼出臺(tái)了《采辦改革：變革的命令》和《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》，此外還有一系列其他的文件盒政策來協(xié)助推進(jìn)軍民融合。

1970年，日本通過《國防裝備和生產(chǎn)基本政策》的頒布，將“寓軍于民”的基本戰(zhàn)略思想以法律形式固定下來，為自國的軍工生產(chǎn)確定了基本方針。日本政府管理執(zhí)行管理軍工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)是通產(chǎn)省，通產(chǎn)省是文官制度在軍工品生產(chǎn)和管理行業(yè)的延伸?！堆b備制造法》由通產(chǎn)省頒布，規(guī)定：凡是從事修理或者裝備制造的企業(yè)均需通產(chǎn)省許可。同時(shí)通產(chǎn)省能過協(xié)調(diào)管理軍工生產(chǎn)，有力的促進(jìn)了民用和軍用技術(shù)之間的相互滲透和轉(zhuǎn)移，是寓軍于民發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的制度性保障。

俄羅斯走“軍轉(zhuǎn)民”式的軍民融合的路線，且每一時(shí)期的戰(zhàn)略原則都以法律形式做出規(guī)定。1990年，俄羅斯頒布法律法規(guī)確定了軍轉(zhuǎn)民式的戰(zhàn)略原則；1996年，針對(duì)1995—1997年期間的國防工業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)做出了詳盡規(guī)劃，并制訂了“國防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃”；1998年，俄羅斯通過《俄羅斯國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，用法律形式明確了軍轉(zhuǎn)民的資金來源及相關(guān)工作原則等等。

（三）大力推進(jìn)軍民兩用技術(shù)發(fā)展

美國在《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出要把實(shí)現(xiàn)國防工業(yè)的軍民融合作為軍民融合的階段目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國相繼出臺(tái)了詳細(xì)的戰(zhàn)略部署及配套的實(shí)施計(jì)劃。在對(duì)軍民融合戰(zhàn)略具體的部署的過程當(dāng)中，美國始終把軍民融合的基點(diǎn)指定為軍民倆用技術(shù)的發(fā)展，美國不僅在軍民融合具體戰(zhàn)略部署中確立了軍民兩用技術(shù)重要的核心地位，而且強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)軍民兩用技術(shù)長久快速發(fā)展的關(guān)鍵行。為了促進(jìn)軍民兩用技術(shù)取得發(fā)展，美國采取了一系列的措施。比如，將國家實(shí)驗(yàn)的一部分交由民間企業(yè)來執(zhí)行管理；積極研究軍轉(zhuǎn)民技術(shù)，鼓勵(lì)為軍轉(zhuǎn)民技術(shù)進(jìn)行投資，提供有關(guān)民用研究需要的經(jīng)費(fèi)，為了盡可能的降低成本，在國家允許的保密要求范圍之內(nèi)，可以傳授給民用性質(zhì)的企業(yè)和地方政府一些符合保密規(guī)定的國防部的一些科技情報(bào)和技術(shù)。積極實(shí)現(xiàn)國防、民用科技在資源上的共享，最終努力使軍民兩用型技術(shù)實(shí)現(xiàn)通用化，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性的互動(dòng)式發(fā)展。

日本也非常重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。日本防衛(wèi)當(dāng)局敏銳的發(fā)現(xiàn)了發(fā)展軍民兩用技術(shù)的價(jià)值，防衛(wèi)當(dāng)局研究認(rèn)為，軍民兩用技術(shù)有利于降低國家的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能顯著得到減少武器裝備的成本，同時(shí)還有利于軍工企業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的通用化，政府分別對(duì)軍工企業(yè)和民間企業(yè)兩方面入手。對(duì)于軍工企業(yè)，政府積極鼓勵(lì)并且不斷擴(kuò)大民用和軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和采購；對(duì)于民間企業(yè)，日本防衛(wèi)當(dāng)局制定有力的政策鼓勵(lì)民間企業(yè)積極參與軍民兩用技術(shù)的開發(fā)，在資金上也給予民用企業(yè)大力的支持。對(duì)于可以生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的中小型民間企業(yè)，日本政府持以鼓勵(lì)態(tài)度，出臺(tái)了很多積極的優(yōu)惠政策，并且提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，來鼓勵(lì)這些中小型民間企業(yè)去參與和承擔(dān)軍工產(chǎn)品的科研生產(chǎn)。

俄羅斯政府同樣非常的重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，“以軍促民”是俄羅斯政府長久以來堅(jiān)持奉行的國防發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在國家承受能力許可的基本情況下，積極努力地推動(dòng)國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。蘇聯(lián)的解體使俄羅斯政府清醒的意識(shí)到國防軍工科研成果轉(zhuǎn)化并運(yùn)用到民用產(chǎn)品生產(chǎn)上的可行性及必要性?！败娹D(zhuǎn)民”的國防策略，使俄羅斯的軍事科技取得了舉世矚目的成就。在“軍轉(zhuǎn)民”策略的大力實(shí)施下，俄羅斯政府完全做到了使用軍工技術(shù)的優(yōu)勢(shì)有效地提高了民用產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，俄羅斯政府加大軍民兩用技術(shù)的開發(fā)。軍民兩用技術(shù)的使用推進(jìn)了軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)改革的步伐，軍民兩用技術(shù)的開發(fā)及利用也有效地緩和了軍事工業(yè)所面臨的經(jīng)費(fèi)不足等一系列尖銳的問題，逐步實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)靠攏并最終使二者實(shí)現(xiàn)連接的目的，使國防工業(yè)成為能為國民經(jīng)濟(jì)提供可供使用的成熟技術(shù)的源泉，使國防工業(yè)成為積極推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效力量之一。

二、對(duì)我國的啟示

首先，為了實(shí)現(xiàn)軍民融合式的發(fā)展方式，建立宏觀的管理機(jī)構(gòu)和相對(duì)應(yīng)的積極鼓勵(lì)政策是必須的。由于體制的約束，我國政府長期以來對(duì)軍工業(yè)采用的計(jì)劃管理模式，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)軍工業(yè)市場(chǎng)主體的地位，也沒能夠幫助打破軍工業(yè)的封閉格局。然而，僅僅靠軍工企業(yè)本身是無法實(shí)現(xiàn)體制上的突破和革新。這就需要國家出臺(tái)相應(yīng)的積極的政策鼓勵(lì)支持。因此，我國可以部分借鑒美國的一些好的做法，將軍民一體化的具體事務(wù)，比如，溝通機(jī)制、鼓勵(lì)政策、體制更新等等，交由相應(yīng)的職能部門統(tǒng)籌管理。這樣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能有效避免不同部門之間信息的不對(duì)稱和效率的差異對(duì)建設(shè)進(jìn)程的影響。

其次，由政府大力引導(dǎo)和管理，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，形成開放創(chuàng)新型軍工產(chǎn)業(yè)鏈。高校資源是社會(huì)的重要資源，但是由于我國的軍民分割的體制的制約，盡管我國有很多有實(shí)力的高校都很樂意參加到軍民產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)當(dāng)中，但是在現(xiàn)行的體制下還不能夠充分地利用我國的高校資源為國防建設(shè)服務(wù)。也由于可利用的信息方面的不對(duì)稱，很可能造成軍民兩方的重復(fù)投資，形成資源浪費(fèi)。這種影響對(duì)民用企業(yè)也是一樣。因此，我國應(yīng)該努力建立起一種有效的溝通機(jī)制保證各部門之間形成一個(gè)有機(jī)整體，能夠有效聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)軍工科研所和高校、企業(yè)的合作，充分利用資源，充分開發(fā)利用軍工行業(yè)的技術(shù)和能力。由于一些小企業(yè)自身研發(fā)能力有限，缺少強(qiáng)固的實(shí)力參與軍民兩用技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目。對(duì)此，我國可以借鑒美國對(duì)于一些小企業(yè)的做法，有高層專職管理機(jī)構(gòu)制定并監(jiān)督實(shí)施執(zhí)行小型企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃和技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。

再次，建立起有助于軍民融合的統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國軍用和民用的標(biāo)準(zhǔn)是兩套完全不同的體系，這不僅對(duì)武器裝備現(xiàn)代化產(chǎn)生了影響，而且阻擋了軍民融合前進(jìn)的腳步，是實(shí)現(xiàn)軍民融合的一個(gè)技術(shù)壁壘。為了消除標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的障礙，一是要不斷完善軍用的體系標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視為實(shí)現(xiàn)軍民融合的首要切入點(diǎn)，把著手點(diǎn)著重放在軍用標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新上，不斷推進(jìn)軍事規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化改革，對(duì)過去軍用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行審查考核，在對(duì)軍用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的同時(shí)，也要對(duì)原有標(biāo)注去其糟粕留其精華，逐步實(shí)現(xiàn)軍用規(guī)范體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是統(tǒng)一可用于軍民兩用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了構(gòu)建統(tǒng)一的軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，選擇可以滿足軍事需要的民用標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到軍事要求的條件下，盡量限制軍事標(biāo)準(zhǔn)的使用，并加強(qiáng)完善民用標(biāo)準(zhǔn)，加大軍用品和民用品的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

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