工程量清單計(jì)價(jià)模式下總承包服務(wù)費(fèi)編制研究

嚴(yán) 玲， 祝麗娟

(天津理工大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300384)

工程實(shí)踐當(dāng)中，發(fā)包人往往直接另行分包或采用暫列金額、指定分包的方式納入施工總承包范圍[1]。這就存在施工總承包人向?qū)I(yè)承包人或指定分包商提供相關(guān)配合服務(wù)的問(wèn)題[2]，并收取一定的費(fèi)用，即總承包服務(wù)費(fèi)。然而，總承包服務(wù)費(fèi)雖然在清單計(jì)價(jià)規(guī)范中有了規(guī)定，但在實(shí)際工作中還存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容約定不清，導(dǎo)致發(fā)承包人的糾紛[3]；另一方面，該費(fèi)用計(jì)取方法不規(guī)范，在合同中缺少相應(yīng)的條文保障。導(dǎo)致總承包商提供了大量配合和服務(wù)工作，卻無(wú)法計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。

本文首先對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并據(jù)此剖析出其適用范圍。其次，基于GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱“13清單”)，對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)價(jià)進(jìn)行分析。最后，通過(guò)上述分析，得出總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表的編制要點(diǎn)。從而達(dá)到準(zhǔn)確編制的目的，以期為合理確定招標(biāo)控制價(jià)提供依據(jù)。

1 總承包服務(wù)費(fèi)內(nèi)涵的界定

1.1 總承包服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成

13清單中規(guī)定總承包服務(wù)費(fèi)指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)發(fā)包人自行采購(gòu)的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)專業(yè)工程發(fā)包指在招標(biāo)人的意志支配下招標(biāo)人將工程直接分包；

(2)總承包服務(wù)費(fèi)指工程總承包人向業(yè)主單位收取的費(fèi)用；

(3)總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取應(yīng)根據(jù)每個(gè)工程的具體情況來(lái)確定。

13清單中規(guī)定總承包人為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，其中所指的專業(yè)工程并不是所有進(jìn)行分包的專業(yè)工程，還應(yīng)對(duì)其發(fā)包主體和合同主體進(jìn)行判斷。對(duì)專業(yè)工程分包按照分包的主體以及合同主體主要分為三類[4～6]，具體情況如圖1所示。

圖1 專業(yè)工程分包類型

從圖1可以看出，并不是所有分包的專業(yè)工程都需要計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)，在總承包服務(wù)費(fèi)的使用過(guò)程中，招標(biāo)人很少對(duì)其中的分包專業(yè)工程進(jìn)行識(shí)別，一般都是以招標(biāo)控制價(jià)中的專業(yè)估算造價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。其實(shí)，這種做法是不合理的，首先應(yīng)該對(duì)估算造價(jià)中的專業(yè)工程進(jìn)行識(shí)別，如果在未來(lái)的工作實(shí)踐中由發(fā)包人直接指定發(fā)包則可以計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)，如果由總承包人進(jìn)行發(fā)包，則總承包人對(duì)專業(yè)工程的協(xié)調(diào)工作應(yīng)該包括在其投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不再重復(fù)計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。

1.2 總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容分類

總承包人擁有了配合其他分包人的設(shè)施，如臨時(shí)設(shè)施、垂直運(yùn)輸設(shè)施等，而且一般分包人的工作均是在土建單位工作完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，土建單位肩負(fù)著總體協(xié)調(diào)的任務(wù)。在13清單第5.2.5條對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的規(guī)定中，對(duì)其內(nèi)容規(guī)定有三種情況，

(1)招標(biāo)人要求總承包人對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)(本文將其簡(jiǎn)稱為“總承包管理費(fèi)”)。

總承包管理費(fèi)是總承包人非通過(guò)增加人工、材料、機(jī)械等基本直接費(fèi)用，僅靠管理，包括協(xié)調(diào)發(fā)包人指定分包工作所發(fā)生的管理費(fèi)用[7]。總承包人對(duì)分包人進(jìn)行管理而發(fā)生的費(fèi)用一般包括管理人員工資、為管理發(fā)生的臨時(shí)設(shè)施、辦公費(fèi)等。

(2)招標(biāo)人要求總承包人對(duì)分包的專業(yè)工程提供配合服務(wù)(本文將其簡(jiǎn)稱為“總承包配合費(fèi)”)?？偝邪浜腺M(fèi)是總承包人配合發(fā)包人指定分包人工作所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等費(fèi)用[8]?？偝邪浜腺M(fèi)主要是在施工過(guò)程中總承包人為分包人提供配合所發(fā)生的費(fèi)用，主要有施工用腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)用、施工用水用電及其管線費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。

(3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料，總承包人提供保管所需的費(fèi)用(本文簡(jiǎn)稱為“總承包保管費(fèi)”)。總承包保管費(fèi)是總承包人接收發(fā)包人指定供貨所發(fā)生的保管、占用場(chǎng)地(庫(kù)房)、檢驗(yàn)、報(bào)驗(yàn)等費(fèi)用[9]。

通過(guò)對(duì)以往工程資料的匯總和文獻(xiàn)研究[6～10]，得出總承包服務(wù)費(fèi)的以上三項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的具體工作內(nèi)容如圖2所示。

圖2 總承包服務(wù)費(fèi)工作內(nèi)容

從圖2可以看出，總承包人在施工中所承擔(dān)的總承包服務(wù)內(nèi)容顯然涵蓋范圍廣，任務(wù)量大、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)施工的順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。因此，在進(jìn)行施工總承包招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該合理地給定總承包服務(wù)費(fèi)，既減少施工過(guò)程中因總承包服務(wù)費(fèi)引起的糾紛和索賠，保證招標(biāo)人的利益，同時(shí)也確?？偝邪说睦?，保證工程的順利實(shí)施。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)價(jià)分析

總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)的核心是以專業(yè)工程分包或甲供材料費(fèi)用的一定比例計(jì)取，通過(guò)上文對(duì)13清單中關(guān)于總承包服務(wù)費(fèi)的界定以及其內(nèi)容分類的分析可知，在13清單下總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取主要分為三個(gè)部分，即總承包管理費(fèi)、總承包保管費(fèi)以及總承包配合費(fèi)?？偝邪?wù)費(fèi)的產(chǎn)生是由于專業(yè)工程分包或甲供材料的產(chǎn)生，而專業(yè)工程分包則會(huì)產(chǎn)生總承包管理費(fèi)與總承包配合費(fèi)，甲供材料則會(huì)產(chǎn)生總承包配合費(fèi)。因此，本文將按照13清單中對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)給定的參考值分別進(jìn)行分析。

2.1 總承包管理費(fèi)

13清單中規(guī)定招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算。在這條規(guī)定中主要有以下兩點(diǎn)需要明確。(1)僅對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，則意味著總承包人在進(jìn)行總承包服務(wù)時(shí)不會(huì)涉及到增加人工、材料、機(jī)械等基本直接費(fèi)用?？偝邪藢?duì)分包人進(jìn)行管理而發(fā)生的費(fèi)用，一般包括管理人員工資，為管理發(fā)生的臨時(shí)設(shè)施、辦公費(fèi)等。此部分費(fèi)用是伴隨著分包的發(fā)生而產(chǎn)生的，只有工程進(jìn)行分包，由不同的施工隊(duì)伍來(lái)完成才需要總承單位盡心管理和協(xié)調(diào)。(2)專業(yè)工程估算造價(jià)指的是專業(yè)工程的總造價(jià)，包括規(guī)費(fèi)和稅金。在編制招標(biāo)控制價(jià)階段，可能專業(yè)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，招標(biāo)工作并未進(jìn)行，因此沒(méi)有形成專業(yè)工程合同價(jià)的情況下，招標(biāo)人需要對(duì)分包的專業(yè)工程造價(jià)進(jìn)行估算。其估算的方法，與暫估價(jià)中的專業(yè)工程的估算方法一致。

2.2 總承包配合費(fèi)

13清單中規(guī)定，招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%～5%計(jì)算。

這在僅要求總承包管理的基礎(chǔ)上將工作內(nèi)容擴(kuò)展到了提供配合服務(wù)，這就需要用到總承包人的人工、材料以及機(jī)械的支出，主要有施工用腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)用、施工用水電及其管線費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。

總承包配合費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)和總承包管理費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)一致，只是費(fèi)率有所上升。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，如果無(wú)法準(zhǔn)確地確定總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率，基于招標(biāo)控制價(jià)是工程的上限攔標(biāo)價(jià)的原則，應(yīng)該代表社會(huì)平均水平，招標(biāo)人可將總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率適當(dāng)取高，按照費(fèi)率上值進(jìn)行確定，然后再要求投標(biāo)人進(jìn)行費(fèi)率報(bào)價(jià)即可。

2.3 總承包保管費(fèi)

13清單關(guān)于計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)的中招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算。這部分的總承包服務(wù)費(fèi)通常表現(xiàn)為承包人對(duì)甲供材料的采購(gòu)保管費(fèi)和運(yùn)輸裝卸費(fèi)。對(duì)甲供材料都以暫估價(jià)的形式列入其他項(xiàng)目清單中，在計(jì)算總承包服務(wù)費(fèi)時(shí)，可以招標(biāo)控制價(jià)中材料和工程設(shè)備暫估單價(jià)及調(diào)整表中的甲供材料的價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

3 總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表的編制建議

為了保證總、分包之間責(zé)任明確，減少分歧和矛盾，促進(jìn)總分包密切配合，節(jié)約發(fā)包人的管理成本和建設(shè)投資，保證工程順利建設(shè)需要發(fā)包人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中參與各方的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確。合理編制招標(biāo)控制價(jià)中總承包服務(wù)計(jì)價(jià)表不僅有助于招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性，更有助于確定總承包服務(wù)的內(nèi)容，明確各方之間的權(quán)責(zé)。

3.1 總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表編制要點(diǎn)

招標(biāo)人編制工程量清單時(shí)，應(yīng)將擬定進(jìn)行專業(yè)發(fā)包的專業(yè)工程，自購(gòu)的材料設(shè)備決定清楚，填寫項(xiàng)目名稱，服務(wù)內(nèi)容。關(guān)于服務(wù)內(nèi)容的填寫應(yīng)盡可能地完備，關(guān)于專業(yè)工程發(fā)包的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)將總承包管理和配合服務(wù)的內(nèi)容分別寫清楚?？偝邪?wù)費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)按照13清單或項(xiàng)目所在地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。

在編制招標(biāo)控制價(jià)中設(shè)置總承包服務(wù)費(fèi)時(shí)，最主要的是對(duì)計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率進(jìn)行明確規(guī)定，相關(guān)規(guī)定上沒(méi)有對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的設(shè)定值嚴(yán)格規(guī)定，由于招標(biāo)控制價(jià)是工程的最高限價(jià)，因此，在確定計(jì)算費(fèi)率時(shí)建議取費(fèi)率的上值。例如，深圳市的2009年《建設(shè)工程計(jì)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)》給定了總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)取費(fèi)率，但是同時(shí)給定了一個(gè)編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的推薦費(fèi)率，即為取費(fèi)區(qū)間的上值。招標(biāo)控制價(jià)并不是最后的合同價(jià)，只要在編制時(shí)將總承包服務(wù)費(fèi)的服務(wù)內(nèi)容規(guī)定清楚，其具體的取值可以通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)確定。

3.2 總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表編制案例分析

某擬建教學(xué)樓工程正處于招投標(biāo)階段，招標(biāo)人計(jì)劃將其中的電梯工程直接進(jìn)行發(fā)包，現(xiàn)參考以往的建設(shè)工程中的電梯工程進(jìn)行估算，得出電梯工程的價(jià)值為200000元。同時(shí)，招標(biāo)人打算自行采購(gòu)部分材料，材料價(jià)值為845000。由于專業(yè)分包商施工中需要用到總承包方的垂直運(yùn)輸機(jī)械和焊接電源接入點(diǎn)。據(jù)此編制總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表。

首先，根據(jù)案例信息可知總承包服務(wù)費(fèi)需要列兩項(xiàng)內(nèi)容，分別為發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程和發(fā)包人提供材料。其中發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程的服務(wù)內(nèi)容包括總承包提供的管理協(xié)調(diào)以及配合工作。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一般的專業(yè)工程需要總承包提供的管理協(xié)調(diào)工作包括提供施工工作面，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一整理匯總；消防工程需要的配合工作包括提供垂直運(yùn)輸機(jī)械和焊接電源接入點(diǎn)，并承擔(dān)垂直運(yùn)輸費(fèi)和電費(fèi)。關(guān)于發(fā)包人提供的材料，需要總承包對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收、保管及使用發(fā)放。

其次，根據(jù)13清單可知，需要總承包對(duì)分包 的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，取費(fèi)基礎(chǔ)為分包專業(yè)工程的估算造價(jià)，費(fèi)率可取3%～5%。鑒于在編制的招標(biāo)控制價(jià)是攔標(biāo)價(jià)，因此，取上限5%進(jìn)行計(jì)算。關(guān)于招標(biāo)人自行采購(gòu)的材料根據(jù)材料價(jià)值的1%進(jìn)行計(jì)算?，F(xiàn)編制總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表如表1所示。

表1 總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)表

4 結(jié) 論

總承包模式是建設(shè)工程項(xiàng)目所采用的主要模式，而總承包服務(wù)費(fèi)是總承包模式下的關(guān)注重點(diǎn)。但是，GB 50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容和計(jì)取約定不清，文章在對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)涵進(jìn)行界定的前提下，對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目中的計(jì)取進(jìn)行了討論，并對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下總承包服務(wù)費(fèi)的編制過(guò)程需要的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，最后分別總結(jié)出各項(xiàng)費(fèi)用編制的要點(diǎn)，并以案例加以驗(yàn)證，以期指導(dǎo)招標(biāo)人的編制工作。

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