電網(wǎng)工程類合同中常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

徐涓涓

摘 要：由于供電企業(yè)的壟斷地位，在實(shí)際工作中長(zhǎng)期形成重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，因此，工程管理中合同管理工作僅僅是作為工程實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)相關(guān)專業(yè)來(lái)對(duì)待。合同管理是工程管理工作內(nèi)容中最為重要的環(huán)節(jié)，要想保證其工作開(kāi)展的順利，就需要規(guī)避好許多因?yàn)槠髽I(yè)合同而產(chǎn)生的法律類風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。因此，主要分析了目前工程類合同在管理中可能存在的缺陷和問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的加強(qiáng)管理和防范的措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；合同管理：風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0276-02

引言

電力企業(yè)是關(guān)系到我國(guó)民生的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，伴隨電力體制的改革進(jìn)程不斷深入，電網(wǎng)的架設(shè)進(jìn)一步完善，每年基建工程量大，涉及工程類合同種類和數(shù)量也相當(dāng)?shù)亩?，所以其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就不斷增多。工程類合同中法律風(fēng)險(xiǎn)假如不能進(jìn)行完善的控制和防范，就會(huì)給該企業(yè)帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險(xiǎn)，繼而傷害到電力企業(yè)的合法權(quán)益。怎樣強(qiáng)化其企業(yè)內(nèi)部管理工作、做好相關(guān)的依法經(jīng)營(yíng)工作，充分地運(yùn)用法律手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)的化解，維護(hù)好企業(yè)的既得利益也是該電力企業(yè)目前必須面對(duì)的關(guān)鍵性問(wèn)題。但是在合同管理中，這將是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理工作的重要部分，因此其管理的水平也就是企業(yè)軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。而在真正意義上的現(xiàn)代電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，是一定要建立一在個(gè)比較完善的工程類合同管理機(jī)構(gòu)上的，如此才能夠?qū)⒑贤芾碜鳛槠浜诵牡臉屑~進(jìn)一步建設(shè)，建立好相應(yīng)健全的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理防范體系，進(jìn)一步完善合同法律風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范工作，才能夠確保電網(wǎng)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

一、工程類合同的管理的內(nèi)容

所謂工程類合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照合同，承包方應(yīng)完成建設(shè)單位交給的物資、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。也就是說(shuō)，工程類合同貫穿于整個(gè)工程實(shí)施全過(guò)程中的各個(gè)方面的，然而合同中的當(dāng)事人的利益損害或者發(fā)生損失的概率也將是貫穿于整體工程的過(guò)程。“利益發(fā)生了損害、損失的概率”被統(tǒng)稱為合同中的“風(fēng)險(xiǎn)”，而不把其稱之為“危險(xiǎn)”。這是因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)”包括的范圍要比“危險(xiǎn)”包括的范圍更廣，它不僅包括了損失可能發(fā)生的概率，還包括了收益可能發(fā)生的概率。因此，將風(fēng)險(xiǎn)限定為電力企業(yè)中發(fā)生潛在的經(jīng)濟(jì)損失或者其他的損害變動(dòng)的程度。這樣一來(lái)，在合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)也就是合同的管理中可能發(fā)生的潛在經(jīng)濟(jì)損失或者其他的損害變動(dòng)程度。

二、工程類合同管理中常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

（一）合同準(zhǔn)備階段環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

1.因?yàn)轫?xiàng)目的標(biāo)的情況不明確，并未進(jìn)行可行性的研究，而邊想邊干，同時(shí)邊干邊改，也沒(méi)有進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的策劃工作，就大大地增加該項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)的對(duì)策：在合同的立項(xiàng)階段，工程管理人員需要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)可行性的研究和審查，并且需要做好該項(xiàng)的目的資金籌劃。

2.合同項(xiàng)目可能存在著合作的主體不適合、并無(wú)履約能力的情況。相應(yīng)對(duì)策就是，盡可能的了解相關(guān)對(duì)方當(dāng)事人的有用信息，如對(duì)方當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)范圍、資信的狀況和履約能力、商業(yè)的信譽(yù)等，并且還應(yīng)該重點(diǎn)考察對(duì)方當(dāng)事人的法律地位，重點(diǎn)審查合同的主體是否是法人，相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明，過(guò)往業(yè)績(jī)是否合法并且有效，是否存在著超越代理權(quán)限與經(jīng)營(yíng)范圍的情況。在履約能力的審查環(huán)節(jié)中，一定要做好注冊(cè)資金的真實(shí)性審查、會(huì)計(jì)資料的審查、股東能力的審查、歷史履約情況的審查工作。

3.審查是否存在著締約過(guò)失責(zé)任，也就是并未簽訂合同之前，就因?yàn)橐环疆?dāng)事人過(guò)錯(cuò)而給對(duì)方造成了相應(yīng)的損害，有過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這種問(wèn)題的解決措施為，在合同簽訂之前的會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)的函件包括了傳真、電子的郵件等均可作為直接或者補(bǔ)充的證明材料，一旦發(fā)生了糾紛，就可以利用這些材料作為對(duì)企業(yè)有利的證據(jù)。

（二）合同起草環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

1.合同的條款不完整或者不明確

合同的條款顯失公平或者存在著違法情況，合同的條款不符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)對(duì)策為，要盡力做到合同的用詞準(zhǔn)確，以確保表達(dá)清楚，相關(guān)條款一定要約定明確，從而有效地避免了歧義，對(duì)涉及金額較大合同還應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的律師進(jìn)行審查。

2.合同中格式合同的風(fēng)險(xiǎn)

使用格式合同的優(yōu)勢(shì)就是便捷并且交易的成本低，然而這同時(shí)也產(chǎn)生雙方權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等情況的風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下加重了對(duì)方的責(zé)任，相反會(huì)減輕了己方的責(zé)任。在這種情況下的對(duì)應(yīng)措施就是，應(yīng)該嚴(yán)格地審查合同格式的基本內(nèi)容，防止其格式合同的問(wèn)題。對(duì)交易對(duì)方所提供的格式合同，應(yīng)該利用補(bǔ)充條款或深入磋商、變更的方式以達(dá)到擺脫對(duì)方所限定和拘束的目的，并且應(yīng)該根據(jù)企業(yè)本身的情況，確保公平原則，適當(dāng)?shù)匦薷暮贤母袷健?/p>

3.合理分擔(dān)工程合同中的風(fēng)險(xiǎn)

在這種情況下，工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段，在合同的使用環(huán)節(jié)中盡可能加入保險(xiǎn)的條款，以便用小錢獲得大的保障。無(wú)數(shù)事實(shí)可以證明，減少自己損失為最小的手段就是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，而工程保險(xiǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最好途徑和辦法。

（三）合同簽訂環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)具體細(xì)則不規(guī)范。電力工程類合同涉及范圍較廣且投資金額巨大。合同作為保證工程建設(shè)項(xiàng)目正常開(kāi)展的重要法律文件，必須保證合同各項(xiàng)條款的細(xì)致嚴(yán)密，具體細(xì)則的完善規(guī)范，各個(gè)程序的嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能為工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供有利的法律依據(jù)，提高工程建設(shè)效益。然而，工程建設(shè)項(xiàng)目中，承發(fā)包雙方所訂立的施工合同約束條款不全、內(nèi)容不明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致合同缺乏可操作性與完備性。例如，施工項(xiàng)目受征地工作推進(jìn)緩慢因素的影響，出現(xiàn)嚴(yán)重的阻工現(xiàn)象。而合同文件中僅對(duì)暫停施工56天以內(nèi)的窩工有明確的規(guī)定和計(jì)算依據(jù)，對(duì)超過(guò)56天的窩工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)約定，從而引發(fā)承發(fā)包雙方的補(bǔ)償糾紛。合同應(yīng)該全面規(guī)范，要大力推廣使用電力的合同示范文本。這樣的合同范本條款的嚴(yán)密性比較強(qiáng)，具有很強(qiáng)的操作性。采用合同范本對(duì)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)有益，可以防止出現(xiàn)合同條款的欠缺和不平等，有助于施工合同的管理。endprint

三、不斷加強(qiáng)合同管理體系的建設(shè)與人才培養(yǎng)

（一）構(gòu)筑電力企業(yè)的合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制體系

電力企業(yè)應(yīng)該根據(jù)本身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織機(jī)構(gòu)的不同，選擇相應(yīng)合適和有效的合同管理手段，采取了一個(gè)部門統(tǒng)一歸為管理，其相關(guān)的部門一同進(jìn)行協(xié)辦的形式，配置一定專業(yè)的合同管理人員。確保對(duì)合同的管理工作做到了機(jī)構(gòu)、人員和制度的“三落實(shí)”，形成了比較完善的合同管理的網(wǎng)絡(luò)組織。

（二）健全合同管理制度是防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)的有效保證

希望保證合同的管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化，構(gòu)筑好企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的管理與防范系統(tǒng)，就要從完善制度這一環(huán)節(jié)入手，建立好規(guī)章制度，制定其切實(shí)可行的合同管理規(guī)范，讓管理的工作有章可循。依據(jù)著相關(guān)的法律、法規(guī)與企業(yè)的根本情況，制定好企業(yè)的章程，建立一套健全的企業(yè)法律層次的規(guī)章制度，于合同管理的體系上配備好相應(yīng)的修訂相關(guān)制度。

（三）重視培養(yǎng)合同的管理人才

現(xiàn)階段的電力企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)根本是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才就是該電力企業(yè)的第一生產(chǎn)力，一定要吸納優(yōu)秀人才，才能夠獲得工作中競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在合同的管理工作中，人才的管理一樣也是最重要的環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以人為本，重視合同中管理人才的培養(yǎng)工作，關(guān)注該合同的管理人才選拔和培養(yǎng)的工作。選調(diào)出一批素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、知識(shí)面更廣、責(zé)任心更強(qiáng)的人員，充實(shí)到合同的管理隊(duì)伍中去。加強(qiáng)人員的理論學(xué)習(xí)，組織其在職培訓(xùn)，不斷地做到學(xué)法、懂法并且依法辦事。鼓勵(lì)合同的管理人員積極參加各項(xiàng)法律與項(xiàng)目管理層面的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造出一個(gè)有效的同業(yè)交流途徑，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的法律顧問(wèn)論壇、網(wǎng)絡(luò)在線交流平臺(tái)，確保有效地提升相關(guān)管理人員的專業(yè)水平。

結(jié)束語(yǔ)

電力企業(yè)中的工程類合同管理工作是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下電力企業(yè)基建工程管理工作的一項(xiàng)核心與關(guān)鍵性內(nèi)容，工程全過(guò)程管理在各個(gè)方面都應(yīng)該圍繞著這一核心問(wèn)題開(kāi)展工作。在合同的準(zhǔn)備、起草、審查、簽訂、履行與合同的后期處理等經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，構(gòu)筑成電力企業(yè)的合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范系統(tǒng)，建立科學(xué)、合理的管理規(guī)范，制定好電力企業(yè)的管理流程，細(xì)化相關(guān)合同的管理內(nèi)容與法律事務(wù)處理流程，很好的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，才能夠確保將經(jīng)濟(jì)糾紛的起因消滅在萌芽狀態(tài)中。只有通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員對(duì)合同的培養(yǎng)與培訓(xùn)，才能夠不斷增強(qiáng)其合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且使之學(xué)會(huì)科學(xué)防范與控制的方法，才能夠在最大的程度上維護(hù)好企業(yè)本身的合法權(quán)益，避免與減少了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，全面地提高了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保電網(wǎng)的構(gòu)建獲得了持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint