新貿(mào)易保護(hù)主義對中國出口的影響及應(yīng)對措施

李舒言

摘 要：目前，全球經(jīng)濟(jì)步入了后金融危機(jī)時期，各國為國家利益分別采取了新的國際貿(mào)易保護(hù)措施，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義盛行開來。針對西方發(fā)達(dá)國家高筑綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘、社會壁壘等新貿(mào)易壁壘，甚至把經(jīng)貿(mào)問題政治化，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響的情況，中國應(yīng)在政府和企業(yè)兩個層面尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策，以帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；特點；影響；對策

中圖分類號：F752.62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1763-291X（2014）14-0224-02

一、后金融危機(jī)時代新貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)涵及特征

新貿(mào)易保護(hù)主義，是相對于傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義而言，是指以技術(shù)壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內(nèi)的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護(hù)主義。新貿(mào)易壁壘主要包括以下幾個方面。

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘。指一國以維護(hù)國家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些技術(shù)性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等方式對外國進(jìn)口商品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生 檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高對進(jìn)口商品的技術(shù)要求，最終達(dá)到限制其他國家商品自由進(jìn)入本國市場的目的。它是目前各國，尤其是發(fā)達(dá)國家人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。

2.環(huán)境壁壘。也被稱作綠色壁壘，是指進(jìn)口國以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過制定復(fù)雜多樣的環(huán)保法律法規(guī)，頒布嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗檢疫、認(rèn)證和審批制度，以限制或禁止國外產(chǎn)品的進(jìn)口而采取的一種貿(mào)易保護(hù)措施。

3.社會壁壘。是指以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。社會壁壘由社會條款而來，社會條款并不是一個單獨的法律文件，而是對國際公約中有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞工權(quán)利、勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定的總稱，它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。

新貿(mào)易壁壘具有以下幾個特征：

第一，從商品貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到勞動力雇傭和金融領(lǐng)域。隨著金融危機(jī)的逐步深化。各國的貿(mào)易保護(hù)傾向也不斷發(fā)展，紛紛出臺相關(guān)法案大興貿(mào)易保護(hù)，將貿(mào)易保護(hù)從商品領(lǐng)域擴(kuò)展到商品生產(chǎn)、人力資源和金融等諸多領(lǐng)域，部分國家開始嚴(yán)格限制外籍工人。在金融領(lǐng)域也出現(xiàn)了這種保護(hù)主義的傾向，一些國家為了幫助自己國家的銀行應(yīng)對危機(jī)，從新興市場中把資本抽離，而這可能會造成新興市場資金的短缺，使全球經(jīng)濟(jì)形勢變得更加嚴(yán)峻。

第二，表現(xiàn)形式更具隱蔽性。以新貿(mào)易壁壘中綠色壁壘為例，它在國際貿(mào)易規(guī)則中沒有被禁止，而且一系列國際環(huán)境公約和國內(nèi)環(huán)保法規(guī)可作為其理論上的依據(jù)。這樣一些發(fā)達(dá)國家就可以借口保護(hù)環(huán)境，對發(fā)展中國家實行貿(mào)易歧視。

第三，帶有歧視性。無論是反傾銷、反補(bǔ)貼還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，都不同程度地存在發(fā)達(dá)國家對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品的歧視問題，這嚴(yán)重違反 WTO一貫堅持和倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則。

第四，更多地運用法律規(guī)制和行政干預(yù)手段。在這次金融危機(jī)中，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為給大量過剩商品找到買主，往往通過貿(mào)易保護(hù)來抵制外國商品的進(jìn)口，使本國企業(yè)獨霸本國市場。為了保護(hù)自己的利益，許多發(fā)達(dá)國家奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)：“口頭上主張自由貿(mào)易，行動上卻在推行貿(mào)易保護(hù)主義”。在實施手段上。歐美等國家往往通過立法或者行政干預(yù)手段來實施貿(mào)易保護(hù)主義；在行政手段方面，發(fā)達(dá)國家通過限制政府經(jīng)費用途等方式限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。

第五，具有復(fù)雜性。新貿(mào)易壁壘涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘中的關(guān)稅、許可證和配額復(fù)雜得多，涉及商品非常廣泛，評定程序更加復(fù)雜。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義對中國的影響

當(dāng)今，中國主要依靠出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，新貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了中國企業(yè)拓展國際市場的難度，對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

1.嚴(yán)重影響中國的出口市場。目前中國主要貿(mào)易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞以及中國的香港和臺灣地區(qū)，與他們的貿(mào)易額占中國進(jìn)出口總額的85%以上。而這些國家和地區(qū)大多數(shù)是世界貿(mào)易組織貿(mào)易與環(huán)境委員會成員，也是綠色貿(mào)易保護(hù)主義最為盛行的地區(qū)。由于中國長期忽視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過世界貿(mào)易組織將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，這將使中國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能，對中國的外貿(mào)出口造成十分不利的影響。

2.削弱中國出口產(chǎn)品的國際競爭力。綠色貿(mào)易壁壘的制定實施必然會涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、使用乃至報廢各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染環(huán)境管理體系。為達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，今后中國出口產(chǎn)品在流通過程中，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗、測試、認(rèn)證和鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀裝演、出口檢驗和廣告等也將作大幅度的調(diào)整。這樣，中國出口產(chǎn)品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，使產(chǎn)品的出口成本大為增加，進(jìn)而削弱中國出口產(chǎn)品的國際競爭力。同時，也使中國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)食業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。

3.對中國產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性損害將加大。在家電、電子信息、汽車、裝備制造等資本技術(shù)密集型制造業(yè)中，中國對發(fā)達(dá)國家出口逐步增加，將對發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成沖擊，發(fā)達(dá)國家對這些產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)的動機(jī)大大增強(qiáng)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，中國與發(fā)達(dá)國家的競爭關(guān)系也逐步形成，因此，發(fā)達(dá)國家會對中國采取形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施。

4.影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，引發(fā)貿(mào)易摩擦。近年來，發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國商品的進(jìn)口，由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。并且隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢的不斷加強(qiáng)，中國將不可避免地與其他發(fā)達(dá)國家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因為環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，不利于中國外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。endprint

三、中國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的對策

針對西方發(fā)達(dá)國家高筑綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘、社會壁壘等新貿(mào)易壁壘，甚至把經(jīng)貿(mào)問題政治化，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響的情況，中國應(yīng)在政府和企業(yè)兩個層面尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）對于政府來說，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點

1.政府部門，特別是涉外機(jī)構(gòu)，要認(rèn)清當(dāng)前形勢，加強(qiáng)對西方國家貿(mào)易保護(hù)政策、法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等的研究。及時向相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)信息。引導(dǎo)企業(yè)避開貿(mào)易壁壘。另外，應(yīng)建立相應(yīng)的國外貿(mào)易技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫，及時向相關(guān)企業(yè)通報并發(fā)布預(yù)警信息，幫助指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破國外新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。及時與企業(yè)溝通，傳達(dá)有關(guān)反傾銷案件的進(jìn)展情況，分享有關(guān)規(guī)避及應(yīng)對貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗。另一方面，也要對進(jìn)口產(chǎn)品加大檢查力度。制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取在國際貿(mào)易中具有一定的話語權(quán)。

2.應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立國外貿(mào)易保護(hù)與產(chǎn)業(yè)損害的信息庫，定期對一些敏感商品列出清單，公布有關(guān)商品的最低限價。進(jìn)一步地，可以限制甚至禁止那些技術(shù)附加值低、嚴(yán)重破壞環(huán)境消耗自然資源的產(chǎn)品。變被動為主動，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)，沖破新貿(mào)易保護(hù)主義的封鎖。

3.統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制。通過調(diào)整、制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制，在出口價格、質(zhì)量以及售后服務(wù)等方面作出保證，并建立有序的出口規(guī)模增長速度，從而減少貿(mào)易摩擦。促進(jìn)中國貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.為了保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，中國應(yīng)制定并實施一系列有效政策。一方面，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)開拓綠色市場和增強(qiáng)低碳環(huán)保觀念以提高中國商品的國際競爭力，聯(lián)合國際力量尤其是發(fā)展中國家，降低綠色貿(mào)易壁壘對中國出口帶來的不利影響，抵制發(fā)達(dá)國家利用綠色貿(mào)易壁壘實施的歧視措施；另一方面，中國應(yīng)制定一套符合中國國情的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制進(jìn)口國外不符合中國環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，充分利用綠色貿(mào)易壁壘保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

（二）對于企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點

1.實施出口多元化，全方位開拓國際市場，以降低市場過于集中所帶來的風(fēng)險。由于各國對進(jìn)口產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)不一，出口企業(yè)除了花大力氣提高產(chǎn)品質(zhì)量外，還需努力開拓新市場，形成市場多元化格局，避免由于某一個國家市場關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷人困境。

2.首先應(yīng)該意識到單純的低價并不是長遠(yuǎn)之計。要變“以價取勝”為“以質(zhì)取勝”，跳出低價競爭的圈子。這是規(guī)避反傾銷壁壘的關(guān)鍵。同時，中國企業(yè)也應(yīng)從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新等方面提高自己的國際競爭力，爭取在國際貿(mào)易領(lǐng)域的主動權(quán)。

3.建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制及時溝通信息，幫助政府加大交涉力度，取消一切貿(mào)易不平等待遇。面臨國外技術(shù)壁壘時，應(yīng)通過政府渠道向 WTO投拆，通過WTO爭端解決機(jī)制獲得公平合理的解決。

4.提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略管理及經(jīng)營管理，以適應(yīng)科技時代和環(huán)保時代的要求。企業(yè)要培養(yǎng)具有良好國際貿(mào)易知識，熟悉國際經(jīng)濟(jì)法，了解世貿(mào)組織的協(xié)定、協(xié)議、爭端解決機(jī)制和世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具有計量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量認(rèn)證的知識和經(jīng)驗的人才。同時大力開發(fā)和使用電子商務(wù)，用高科技和信息技術(shù)完善企業(yè)經(jīng)營手段。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint