德、日、韓的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)政策及其啟示

張春陽

摘 要：通過對德國、日本和韓國的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)政策實踐進行簡要的分析和介紹，總結(jié)得出農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的幾點啟示：實施政府主導(dǎo)下的村鎮(zhèn)規(guī)劃政策，充分尊重農(nóng)民的主體，實施發(fā)展與環(huán)境保護并重的政策，以改善農(nóng)民基本生活設(shè)施為主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人居環(huán)境；村鎮(zhèn)建設(shè)；政策實踐

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0072-02

一、德、日、韓的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)政策

（一）德國的村鎮(zhèn)建設(shè)政策

德國政府在30多年前就主張要建設(shè)和改造好村鎮(zhèn)，并制定實施了一系列相關(guān)政策措施。主要包括三個方面內(nèi)容：一是為了保護農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品價格等，以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)頒布了一系列法規(guī)；二是建設(shè)高素質(zhì)的管理隊伍，完善管理機構(gòu)；三是在政府的大力支持下建立由農(nóng)民、地方政府和國家共同分擔(dān)的村鎮(zhèn)建設(shè)投資機制。

1.注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策。為了提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，德國政府實施了注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策，來改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，使農(nóng)村的供水、供電、供熱等生活配套設(shè)施齊備完善，基本實現(xiàn)了公路的村村通，幼兒園、九年制義務(wù)教育的學(xué)校以及文化體育設(shè)施一應(yīng)俱全。

2.實施嚴格的村鎮(zhèn)建設(shè)審批政策。村鎮(zhèn)建設(shè)項目的選擇必須通過專家論證及有關(guān)部門批準后方可實施，這樣的村落建筑從整體上看十分協(xié)調(diào)優(yōu)美，而且能體現(xiàn)出地方特色和鄉(xiāng)土氣息。

3.在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中注重環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。德國是環(huán)境保護第一大國，絕不會為開發(fā)建設(shè)某個項目而破壞環(huán)境，而且法律在環(huán)境保護方面有著明確的規(guī)定：“任何項目的建設(shè)都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經(jīng)處理的污水排放。50人以上的村莊必須進行污水處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一般都建有污水處理廠”。

4.政府鼓勵公眾參與村鎮(zhèn)建設(shè)的政策。任何一項村鎮(zhèn)建設(shè)項目，如果沒有經(jīng)過公眾的民主討論，都不能申報立項，從項目立項到最終的建設(shè)管理，在這一全過程中，占主導(dǎo)地位的始終是公眾。

（二）日本的“一村一品”政策

二戰(zhàn)后，日本農(nóng)村人居環(huán)境的面貌隨著農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)的變化而發(fā)生了重大變化。在日本的“造村運動”中，以1979年開始提倡的“一村一品”運動最具知名度和影響力。所謂“一村一品”運動，實質(zhì)上是一種在政府引導(dǎo)和扶持下，實施的以行政區(qū)和地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策。具體做法如下。

1.依托農(nóng)村的自然條件及自己獨特的比較優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)基地。因為日本大分縣土地為林地，幾乎沒有大的平原，他們因地制宜，利用這種優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)基地，具有代表性的如大田村的香菇產(chǎn)業(yè)基地、九重叮的豐后牛產(chǎn)業(yè)基地等。

2.開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。從中央農(nóng)協(xié)到基層農(nóng)協(xié)，制定農(nóng)村事業(yè)發(fā)展計劃，指導(dǎo)農(nóng)民實施。

3.組織系列文化活動，促進農(nóng)村人居環(huán)境中的文化建設(shè)。弘揚傳統(tǒng)文化，并鼓勵將其運用到現(xiàn)代生活中。如三島町提倡的“生產(chǎn)工藝運動”，成立的生活工藝研究所等。

4.創(chuàng)設(shè)各類補習(xí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)用人才。人是生產(chǎn)力的第一要素，要培養(yǎng)出一大批既懂技術(shù)又有實踐能力和奉獻精神人才致力于地區(qū)的建設(shè)。

5.創(chuàng)設(shè)合理的融資制度，為農(nóng)民提供低息貸款。例如日本的農(nóng)協(xié)信用系統(tǒng)，他們以略高于普通銀行利率的優(yōu)惠利率吸引農(nóng)民存款，并以優(yōu)惠條件向農(nóng)戶發(fā)放貸款。

（三）韓國的新村建設(shè)政策

韓國為了解決部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰、農(nóng)村貧困落后等農(nóng)村人居環(huán)境問題，于1970年開始“新村運動”。政府給全國村莊提供用于各村莊自我改造項目建設(shè)的水泥，標志著韓國“新村運動”的開始。各村的改造項目要參照政府提出的10項內(nèi)容：在周圍山上植樹造林；拓寬連接村莊和主要公路的道路；修整村莊周圍的河岸；建設(shè)糞肥庫；修整小水塘；修理灌溉水塘；清理村莊道路和溝渠；修建公共水井；建立公共洗衣設(shè)施；控制鼠害。這些措施大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境的面貌，激發(fā)了農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)造性、積極性和主動性。韓國的新村運動的完成，主要得益于實施的3項農(nóng)村建設(shè)政策。

1.農(nóng)村啟蒙，即新村教育政策。政府通過一些國民易于接受、具有感召力的活動和形式使農(nóng)民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德迸發(fā)出來，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性進行新村建設(shè)。如為了培訓(xùn)“新村領(lǐng)袖”，政府專門成立了新村培訓(xùn)院。新村教育是韓國新村運動的核心，韓國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展是伴隨著新村運動發(fā)展的，成果離不開新村教育的貢獻。

2.經(jīng)濟發(fā)展，即實施完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和增加家庭收入的政策。主要包括家畜飼養(yǎng)、修建橋梁、道路擴展、水稻新品種和經(jīng)濟耕作推廣等，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。為了進一步提高農(nóng)民收入，政府在經(jīng)濟上除了對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整外，還注重發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)。

3.社會發(fā)展，即實施完善環(huán)境、住房改善及公共建設(shè)的政策。包括修建衛(wèi)生的供水系統(tǒng)、改造排污系統(tǒng)；維修房屋和重建村莊；擴張農(nóng)村電網(wǎng)和通訊網(wǎng)等等。

二、德、日、韓農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的啟示

（一）實施政府主導(dǎo)下的村鎮(zhèn)規(guī)劃政策

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，保證其設(shè)施。政府的支持可以包括政策上的支持、資金上的支持以及技術(shù)上的支持。這不但為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了必要的建設(shè)資金、良好的技術(shù)支撐還、指出了其宏觀發(fā)展方向，而且還喚起了各基層政府改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面?？茖W(xué)、合理的規(guī)劃是做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點，它直接影響到村鎮(zhèn)的建設(shè)和以后的發(fā)展。在規(guī)劃中，要綜合考慮各項設(shè)施的配置和標準，既要符合現(xiàn)代化的要求，又要考慮村鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。要嚴格控制用地規(guī)模，科學(xué)合理用地保護耕地，建設(shè)特色村鎮(zhèn)。規(guī)劃不但要具具有綜合性、科學(xué)性、超前性、務(wù)實性，而且還要具有權(quán)威性。規(guī)劃一旦得到批準，就必須按規(guī)劃實施建設(shè)，不能隨意更改。endprint

（二）尊重農(nóng)民的主體地位

綜觀德、日、韓三國的成功經(jīng)驗，公眾是不可忽視的重要群體。充分調(diào)動農(nóng)民積極性對于加快村鎮(zhèn)建設(shè)有著重要促進作用。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕歸根結(jié)底都要依靠農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的主體地位，才能使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民群眾的自覺行動，才能把農(nóng)民中蘊藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供永不枯竭的動力支撐。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民已成為農(nóng)村經(jīng)濟活動的主體，新農(nóng)村建設(shè)的資金來源主要還應(yīng)由農(nóng)民來籌措，政府對新農(nóng)村建設(shè)的投入將更主要地發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，讓農(nóng)民真正受益。從現(xiàn)實考慮，什么樣的農(nóng)村是農(nóng)民需要的，農(nóng)民自己很清楚；什么樣的鄉(xiāng)村關(guān)系對于農(nóng)民來說是好的，農(nóng)民也最清楚。作為自己家園的主人，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。必須要有好的機制，保證農(nóng)民的有效參與，改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作才會取得顯著的成效。

（三）實施發(fā)展與環(huán)境保護并重的政策

環(huán)境與發(fā)展是融合、共生的，像情同手足的“孿生兄弟”，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，若不注重保護環(huán)境，受害的將是人類自己。因此，做好農(nóng)村環(huán)境保護工作，牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，進一步增強環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識，真正把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上重要議事日程。加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)境準入制度，堅持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴把項目審批關(guān)，認真落實環(huán)保法律法規(guī)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和開展農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)為載體，壯大特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)保護環(huán)境和節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。合理開發(fā)利用與保護農(nóng)業(yè)資源，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，形成植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。向廣大農(nóng)民宣傳公益意識、環(huán)保意識，從而在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍，把農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作提高到新的水平。

（四）以改善農(nóng)民基本生活設(shè)施為主要內(nèi)容

從德、日、韓三國建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的實踐來看，投資興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對于農(nóng)村人居環(huán)境的改善、農(nóng)民生產(chǎn)和生活狀態(tài)的改變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都有重要的作用。主要包括四個方面內(nèi)容：一是建設(shè)農(nóng)村信息通訊、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施將會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場化、專業(yè)化有一定的促進作用，利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集聚產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。二是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施會降低包括決策、生產(chǎn)、運輸、銷售等在內(nèi)的總生產(chǎn)成本，提高資金使用效率和農(nóng)村經(jīng)濟活動的經(jīng)濟效率。還可以提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，例如發(fā)達的病蟲害預(yù)報、防治系統(tǒng)和水利設(shè)施，就可以減少或者避免災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失。三是加強農(nóng)田水利建設(shè)，不但能提高農(nóng)民收入水平，還能提高糧食綜合生產(chǎn)能力。投資興建農(nóng)村公共設(shè)施，改善農(nóng)村消費環(huán)境，是啟動農(nóng)村市場、解決內(nèi)需不足的客觀要求。四是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以改變投資環(huán)境，促進社會其他部門的資源向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強吸引外資的能力，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint