我國沿海五省財(cái)政競爭力比較

李銳　文娟秀

摘 要：財(cái)政競爭力是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要組成部分，是判斷區(qū)域財(cái)政實(shí)力的現(xiàn)狀和衡量未來區(qū)域財(cái)政實(shí)力在市場經(jīng)濟(jì)條件下保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)。因此，通過對(duì)沿海五省（粵、魯、蘇、浙、閩）在2007—2012年6年間的GDP總量、財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政支出規(guī)模以及各項(xiàng)變動(dòng)指標(biāo)，采用橫向、縱向?qū)Ρ鹊姆椒ǖ贸鼋Y(jié)論：五省的財(cái)政競爭力具體排名依次為廣東、江蘇、浙江、山東、福建。在分析五省財(cái)政規(guī)模差異原因及其競爭力水平的同時(shí)，基于五個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異、歷史因素、政策因素等，并根據(jù)五省的實(shí)際情況提出了提高財(cái)政競爭力的相關(guān)政策和建議。

關(guān)鍵詞：沿海五??；財(cái)政支出；財(cái)政收入；規(guī)模指標(biāo)；增長率

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0059-03

我國沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，沿海五省（粵、魯、蘇、浙、閩）在全國財(cái)政規(guī)模中具有一定的影響力。當(dāng)今競爭激烈，在金融、債務(wù)危機(jī)不斷，國際形勢日趨嚴(yán)峻的環(huán)境背景下，如何更好的認(rèn)識(shí)和比較我國沿海各省財(cái)政狀況，不僅對(duì)各省域之間的財(cái)政規(guī)模對(duì)比和深化有著重要作用，而且有利于政府對(duì)包括財(cái)政政策等在內(nèi)的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整，從而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，提高我國的綜合財(cái)政實(shí)力。

一、五省財(cái)政現(xiàn)狀分析

地方經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間、空間條件下的總規(guī)模、總水平或者工作總量一般是由經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)來衡量的。這里將通過分析沿海五省在2007—2012年6年間的GDP總量、財(cái)政收入規(guī)模指標(biāo)、財(cái)政支出規(guī)模指標(biāo)來對(duì)五個(gè)省份的財(cái)政實(shí)力進(jìn)行全面比較。再由主導(dǎo)這五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體因素出發(fā)，探究五省財(cái)政實(shí)力差異的具體原因?？傮w而言，五省位于中國沿海，地理位置由南到北，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響，五省的經(jīng)濟(jì)總量及相對(duì)量狀況，都具有一定的代表性。

（一）GDP規(guī)模

GDP是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。

由表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：2007—2012年6年間廣東GDP總量各年均處于第一，可見廣東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之雄厚。而緊隨其后的江蘇、山東兩省GDP總量相差不大，江蘇在六個(gè)年份均高于山東。排名第四的浙江與前面三省的GDP總量有一定的差距。福建則均處于最后，明顯，福建政府在財(cái)政方面發(fā)揮浙江的作用比較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還有待挖掘。

分析表2中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)五省在2007—2012年間的地方財(cái)政收入均呈現(xiàn)遞增趨勢，其中廣東的財(cái)政收入保持了較高總量，這六年間都把持著第一的位置。排在之后的是江蘇、山東、浙江，但山東和與浙江在2007—2009年3年間的差距非常微小，之后3年差距開始逐漸體現(xiàn)。福建的財(cái)政收入則偏低，與前面四省的差距較大，這說明福建的政府財(cái)力以及政府參與資源配置和收入分配的范圍和力度不大。其他三省在財(cái)政收入上表現(xiàn)不俗，正處于上升期。

由表3和圖1可以發(fā)現(xiàn)，五省中廣東、江蘇、浙江三省的財(cái)政收入相對(duì)量指標(biāo)排名靠前，而福建、山東兩省的地方財(cái)政收入占GDP的財(cái)政收入占比重則較低，增長趨勢也比較平緩，甚至山東在2008年、福建在2009年都出現(xiàn)了小幅的回落。以上數(shù)據(jù)也體現(xiàn)了粵、蘇、浙在政府介入社會(huì)再生產(chǎn)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的范圍較廣、力度較大。

（三）財(cái)政支出規(guī)模

1.財(cái)政支出絕對(duì)量指標(biāo)

地方財(cái)政支出是地方政權(quán)為行使其職能，對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配使用的總稱。

表4的數(shù)據(jù)表明：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省的財(cái)政支出也在不斷增長。這其中，廣東的財(cái)政支出六年間一直位于第一，排在后面的是江蘇、山東、浙江、福建，這也與各省份的GDP總量和財(cái)政收入大體一致。

對(duì)比表4與表2，可以發(fā)現(xiàn)各省財(cái)政收入與支出較為平衡，且總體與五省財(cái)政收入的規(guī)模一樣，五省財(cái)政支出的規(guī)模也呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長的趨勢，廣東的財(cái)政支出總量最大，其余四省在發(fā)展中表現(xiàn)出了較快及較強(qiáng)的趕超勢頭，但都明顯低于廣東的發(fā)展水平。

2.財(cái)政支出相對(duì)量指標(biāo)

比較表5和圖2可以發(fā)現(xiàn)，五省的財(cái)政相對(duì)量指標(biāo)在一定程度上呈現(xiàn)相似的上升趨勢?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各省的財(cái)政支出也在連年增長。但山東無論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出占GDP的比重都是五省之中最低的，為了保證今后經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步順利發(fā)展，山東政府仍然需要加大財(cái)政支出的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長期增長。

通過對(duì)五省在2007—2012年6年間GDP總量、財(cái)政規(guī)模、財(cái)政收入支出與GDP的關(guān)系以及財(cái)政收入支出增長率等指標(biāo)的實(shí)證分析得出，五省的財(cái)政規(guī)模、競爭力各有不同，廣東省的綜合競爭力目前排在五省之首；但江蘇省目前與廣東省的差距并不大，其在今后的發(fā)展當(dāng)中超過廣東省的發(fā)展水平的潛力是相當(dāng)大的；山東和浙江兩省競爭力水平相當(dāng)，發(fā)展空間廣闊，相互之間的競爭壓力會(huì)比較大；至于福建，在五省之中競爭力是最差的，提升空間也是最大的。最后，綜合比較可以發(fā)現(xiàn)，五省財(cái)政競爭力水平由高到低依次是廣東、江蘇、浙江、山東、福建。各省的地方財(cái)政規(guī)模都是存在可調(diào)整的空間的。只有合理調(diào)節(jié)財(cái)政規(guī)模及政策，才能維持地方財(cái)政總量的增長，在競爭中獲得雙贏。

二、粵、魯、蘇、浙、閩五省財(cái)政規(guī)模差異的原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異

1.廣東省產(chǎn)業(yè)重工化和信息化傾向明顯，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向重工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，各類服務(wù)業(yè)不斷壯大。

2.江蘇省資本工業(yè)品占據(jù)了制造業(yè)的主導(dǎo)地位，工業(yè)化進(jìn)程已達(dá)較高水平，投資物及相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)的增加值比重高于消費(fèi)產(chǎn)品行業(yè)，產(chǎn)業(yè)以后發(fā)展的目標(biāo)是快速提升第三產(chǎn)業(yè)增加值比重。

3.浙江省的農(nóng)業(yè)集約化程度較高，素以精耕細(xì)作著稱，工業(yè)以“輕、小、集”為主。從所有制結(jié)構(gòu)方面看，全民工業(yè)、城鎮(zhèn)集體工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)已成三足鼎立之勢，集體部份已超過全民部份。endprint

4.至于山東省，其和廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有高度的一致性，山東省和廣東省現(xiàn)在都處于“二、三、一”的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，其產(chǎn)值份額超過一半，目前處于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段。但相比于發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕K和廣東兩省，山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

5.福建省在改革開放后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效改造，第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異從根本上導(dǎo)致了五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

（二）政策差異

不同省域之間有不同的財(cái)政政策，尤其是位于沿海，對(duì)貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、加工企業(yè)等各類企業(yè)在各個(gè)方面的優(yōu)惠政策也有所不同。例如，浙江省寧波市對(duì)從境外運(yùn)入保稅區(qū)或保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征海關(guān)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、免許可證等。但是近幾年來，由于地區(qū)間競爭加劇，政策優(yōu)勢已不明顯。

（三）歷史發(fā)展差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上也具有傳承性，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，必然也會(huì)影響不同地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

由古至今，相對(duì)中原而言，廣東省長期處于落后的狀態(tài)。到了明朝中后期，廣東省才逐漸趕上。到了清代，廣東省整體得以躋身于先進(jìn)地區(qū)行列。改革開放以來，廣東省充分利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和中央賦予的特殊政策，對(duì)外開放水平不斷提高，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

山東省是中國歷史上開發(fā)最早的地區(qū)之一，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，自古以來山東省一直居于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。新中國成立以后，依靠地區(qū)的資源優(yōu)勢，山東省重工業(yè)迅速發(fā)展，改革開放以來，科技力量極大推動(dòng)了山東省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，目前山東省的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展快速。

江蘇省古代經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是以海鹽生產(chǎn)為主兼有漁副業(yè)。近代由于自然條件和時(shí)代變化的影響，江蘇省沿海地區(qū)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退的局面，“廢灶興墾”得到發(fā)展，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了萌芽。近幾年出臺(tái)了一系列推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策和規(guī)劃，通過海洋產(chǎn)業(yè)推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為共識(shí)。

浙江地區(qū)本就是魚米之鄉(xiāng)，古代紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達(dá)。而民營經(jīng)濟(jì)是浙江省經(jīng)濟(jì)的一大特色，也是浙江省體制機(jī)制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。改革開放以來，浙江省的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從開始起步到實(shí)現(xiàn)第一次飛躍的發(fā)展歷程，發(fā)展水平和競爭力也逐步提高。

港口是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，福建省不僅是港口資源豐富的省份，歷史上也是我國港口開發(fā)和繁榮最早的地區(qū)之一。改革開放以來，福建省因近臺(tái)面海的優(yōu)勢率先對(duì)外開放，港口經(jīng)濟(jì)總量和相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為快速。

三、加強(qiáng)財(cái)政競爭力的對(duì)策建議

要加強(qiáng)各省的財(cái)政競爭力，就應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過政策調(diào)整，提高財(cái)政競爭力。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善競爭環(huán)境。為區(qū)域交流合作提供廣闊空間。通過發(fā)展鐵路和高速公路，擴(kuò)展市場腹地和貨源，提高綜合環(huán)境競爭力。

2.保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字規(guī)模，嚴(yán)格控制一般性地方政府投資項(xiàng)目開工。適當(dāng)降低財(cái)政赤字總體規(guī)模，進(jìn)一步降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激力度。政府基建投資主要用于保障性安居工程、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施等方面，在確保在建項(xiàng)目投資順利完成的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性的地方政府投資項(xiàng)目的開工，防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)過度積累。

3.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。要在壓縮行政支出、保證政府在建項(xiàng)目支出的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政支出大力向社會(huì)保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。

一是優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。二是加大財(cái)政投入力度，大力支持民生性安居工程建設(shè)。三是加大財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。四是增加對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。五是要進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室的投入。

4.通過結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是完善增值稅和營業(yè)稅制度，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題。二是加快消費(fèi)稅制改革，在增加和保持對(duì)一些過度消費(fèi)會(huì)損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅的同時(shí)，適度下調(diào)大多數(shù)商品的消費(fèi)稅率，發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用。三是健全支持中小企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。四是全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

5.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力一是加快發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。以綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，贏得區(qū)域競爭發(fā)展先機(jī)。二是加快提升制造業(yè)。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家重回制造業(yè)，給出口導(dǎo)向型或外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國家和地區(qū)帶來不少?zèng)_擊。三是發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要積極營造有利的政策與社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)按照服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)的市場導(dǎo)向，依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以節(jié)能、減排、低碳為發(fā)展方向，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

6.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市競爭力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須依靠科學(xué)規(guī)劃、政策支持、制度構(gòu)建，形成互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。一要對(duì)中心城市合理定位與布局。二要加強(qiáng)省內(nèi)城市與外省城市之間的合作，推動(dòng)城市聯(lián)盟。例如，福建省的城市可以與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)加入長三角、珠三角分工協(xié)作體系，承接兩大三角洲的全方位輻射。

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4.至于山東省，其和廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有高度的一致性，山東省和廣東省現(xiàn)在都處于“二、三、一”的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，其產(chǎn)值份額超過一半，目前處于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段。但相比于發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕K和廣東兩省，山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

5.福建省在改革開放后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效改造，第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異從根本上導(dǎo)致了五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

（二）政策差異

不同省域之間有不同的財(cái)政政策，尤其是位于沿海，對(duì)貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、加工企業(yè)等各類企業(yè)在各個(gè)方面的優(yōu)惠政策也有所不同。例如，浙江省寧波市對(duì)從境外運(yùn)入保稅區(qū)或保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征海關(guān)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、免許可證等。但是近幾年來，由于地區(qū)間競爭加劇，政策優(yōu)勢已不明顯。

（三）歷史發(fā)展差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上也具有傳承性，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，必然也會(huì)影響不同地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

由古至今，相對(duì)中原而言，廣東省長期處于落后的狀態(tài)。到了明朝中后期，廣東省才逐漸趕上。到了清代，廣東省整體得以躋身于先進(jìn)地區(qū)行列。改革開放以來，廣東省充分利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和中央賦予的特殊政策，對(duì)外開放水平不斷提高，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

山東省是中國歷史上開發(fā)最早的地區(qū)之一，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，自古以來山東省一直居于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。新中國成立以后，依靠地區(qū)的資源優(yōu)勢，山東省重工業(yè)迅速發(fā)展，改革開放以來，科技力量極大推動(dòng)了山東省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，目前山東省的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展快速。

江蘇省古代經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是以海鹽生產(chǎn)為主兼有漁副業(yè)。近代由于自然條件和時(shí)代變化的影響，江蘇省沿海地區(qū)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退的局面，“廢灶興墾”得到發(fā)展，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了萌芽。近幾年出臺(tái)了一系列推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策和規(guī)劃，通過海洋產(chǎn)業(yè)推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為共識(shí)。

浙江地區(qū)本就是魚米之鄉(xiāng)，古代紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達(dá)。而民營經(jīng)濟(jì)是浙江省經(jīng)濟(jì)的一大特色，也是浙江省體制機(jī)制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。改革開放以來，浙江省的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從開始起步到實(shí)現(xiàn)第一次飛躍的發(fā)展歷程，發(fā)展水平和競爭力也逐步提高。

港口是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，福建省不僅是港口資源豐富的省份，歷史上也是我國港口開發(fā)和繁榮最早的地區(qū)之一。改革開放以來，福建省因近臺(tái)面海的優(yōu)勢率先對(duì)外開放，港口經(jīng)濟(jì)總量和相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為快速。

三、加強(qiáng)財(cái)政競爭力的對(duì)策建議

要加強(qiáng)各省的財(cái)政競爭力，就應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過政策調(diào)整，提高財(cái)政競爭力。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善競爭環(huán)境。為區(qū)域交流合作提供廣闊空間。通過發(fā)展鐵路和高速公路，擴(kuò)展市場腹地和貨源，提高綜合環(huán)境競爭力。

2.保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字規(guī)模，嚴(yán)格控制一般性地方政府投資項(xiàng)目開工。適當(dāng)降低財(cái)政赤字總體規(guī)模，進(jìn)一步降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激力度。政府基建投資主要用于保障性安居工程、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施等方面，在確保在建項(xiàng)目投資順利完成的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性的地方政府投資項(xiàng)目的開工，防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)過度積累。

3.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。要在壓縮行政支出、保證政府在建項(xiàng)目支出的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政支出大力向社會(huì)保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。

一是優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。二是加大財(cái)政投入力度，大力支持民生性安居工程建設(shè)。三是加大財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。四是增加對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。五是要進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室的投入。

4.通過結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是完善增值稅和營業(yè)稅制度，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題。二是加快消費(fèi)稅制改革，在增加和保持對(duì)一些過度消費(fèi)會(huì)損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅的同時(shí)，適度下調(diào)大多數(shù)商品的消費(fèi)稅率，發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用。三是健全支持中小企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。四是全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

5.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力一是加快發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。以綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，贏得區(qū)域競爭發(fā)展先機(jī)。二是加快提升制造業(yè)。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家重回制造業(yè)，給出口導(dǎo)向型或外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國家和地區(qū)帶來不少?zèng)_擊。三是發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要積極營造有利的政策與社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)按照服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)的市場導(dǎo)向，依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以節(jié)能、減排、低碳為發(fā)展方向，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

6.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市競爭力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須依靠科學(xué)規(guī)劃、政策支持、制度構(gòu)建，形成互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。一要對(duì)中心城市合理定位與布局。二要加強(qiáng)省內(nèi)城市與外省城市之間的合作，推動(dòng)城市聯(lián)盟。例如，福建省的城市可以與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)加入長三角、珠三角分工協(xié)作體系，承接兩大三角洲的全方位輻射。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃志鴻，鄭珍遠(yuǎn).中國東南地區(qū)各省份綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較分析[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）：20-24.

[2] 潘省初，周凌瑤，路強(qiáng).地方財(cái)政綜合實(shí)力評(píng)價(jià)方法[J].中國統(tǒng)計(jì)，2002，（10）.

[3] 敖榮軍.中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距及其演化的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)因素[J].長江流域資源與環(huán)境，2007，（4）.

[4] 呂國慶，姜海寧，湯茂林.中國沿海省份工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間差異演變[J].現(xiàn)代城市研究，2009，（2）：83-87.

[5] 羅丹.東南沿海五省財(cái)政支出規(guī)模的比較分析[J].商，2013，（23）：194-195.

[6] 國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint

4.至于山東省，其和廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有高度的一致性，山東省和廣東省現(xiàn)在都處于“二、三、一”的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，其產(chǎn)值份額超過一半，目前處于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段。但相比于發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕K和廣東兩省，山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

5.福建省在改革開放后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到有效改造，第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)活躍，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異從根本上導(dǎo)致了五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

（二）政策差異

不同省域之間有不同的財(cái)政政策，尤其是位于沿海，對(duì)貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、加工企業(yè)等各類企業(yè)在各個(gè)方面的優(yōu)惠政策也有所不同。例如，浙江省寧波市對(duì)從境外運(yùn)入保稅區(qū)或保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征海關(guān)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、免許可證等。但是近幾年來，由于地區(qū)間競爭加劇，政策優(yōu)勢已不明顯。

（三）歷史發(fā)展差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上也具有傳承性，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，必然也會(huì)影響不同地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

由古至今，相對(duì)中原而言，廣東省長期處于落后的狀態(tài)。到了明朝中后期，廣東省才逐漸趕上。到了清代，廣東省整體得以躋身于先進(jìn)地區(qū)行列。改革開放以來，廣東省充分利用毗鄰港澳的地理優(yōu)勢和中央賦予的特殊政策，對(duì)外開放水平不斷提高，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

山東省是中國歷史上開發(fā)最早的地區(qū)之一，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，自古以來山東省一直居于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。新中國成立以后，依靠地區(qū)的資源優(yōu)勢，山東省重工業(yè)迅速發(fā)展，改革開放以來，科技力量極大推動(dòng)了山東省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，目前山東省的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展快速。

江蘇省古代經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是以海鹽生產(chǎn)為主兼有漁副業(yè)。近代由于自然條件和時(shí)代變化的影響，江蘇省沿海地區(qū)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了衰退的局面，“廢灶興墾”得到發(fā)展，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了萌芽。近幾年出臺(tái)了一系列推動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策和規(guī)劃，通過海洋產(chǎn)業(yè)推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為共識(shí)。

浙江地區(qū)本就是魚米之鄉(xiāng)，古代紡織業(yè)、印染業(yè)發(fā)達(dá)。而民營經(jīng)濟(jì)是浙江省經(jīng)濟(jì)的一大特色，也是浙江省體制機(jī)制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。改革開放以來，浙江省的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從開始起步到實(shí)現(xiàn)第一次飛躍的發(fā)展歷程，發(fā)展水平和競爭力也逐步提高。

港口是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，福建省不僅是港口資源豐富的省份，歷史上也是我國港口開發(fā)和繁榮最早的地區(qū)之一。改革開放以來，福建省因近臺(tái)面海的優(yōu)勢率先對(duì)外開放，港口經(jīng)濟(jì)總量和相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為快速。

三、加強(qiáng)財(cái)政競爭力的對(duì)策建議

要加強(qiáng)各省的財(cái)政競爭力，就應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過政策調(diào)整，提高財(cái)政競爭力。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善競爭環(huán)境。為區(qū)域交流合作提供廣闊空間。通過發(fā)展鐵路和高速公路，擴(kuò)展市場腹地和貨源，提高綜合環(huán)境競爭力。

2.保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字規(guī)模，嚴(yán)格控制一般性地方政府投資項(xiàng)目開工。適當(dāng)降低財(cái)政赤字總體規(guī)模，進(jìn)一步降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激力度。政府基建投資主要用于保障性安居工程、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施等方面，在確保在建項(xiàng)目投資順利完成的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性的地方政府投資項(xiàng)目的開工，防范地方債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)過度積累。

3.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。要在壓縮行政支出、保證政府在建項(xiàng)目支出的同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政支出大力向社會(huì)保障傾斜，向改善民生傾斜，不斷提高其所占比重。

一是優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。二是加大財(cái)政投入力度，大力支持民生性安居工程建設(shè)。三是加大財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。四是增加對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。五是要進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室的投入。

4.通過結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是完善增值稅和營業(yè)稅制度，為進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題。二是加快消費(fèi)稅制改革，在增加和保持對(duì)一些過度消費(fèi)會(huì)損害健康和環(huán)境的商品繼續(xù)課以重稅的同時(shí)，適度下調(diào)大多數(shù)商品的消費(fèi)稅率，發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用。三是健全支持中小企業(yè)、節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。四是全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，適當(dāng)提高稅負(fù)水平。

5.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力一是加快發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。以綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，贏得區(qū)域競爭發(fā)展先機(jī)。二是加快提升制造業(yè)。進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家重回制造業(yè)，給出口導(dǎo)向型或外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國家和地區(qū)帶來不少?zèng)_擊。三是發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要積極營造有利的政策與社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)按照服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)的市場導(dǎo)向，依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以節(jié)能、減排、低碳為發(fā)展方向，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

6.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市競爭力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須依靠科學(xué)規(guī)劃、政策支持、制度構(gòu)建，形成互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。一要對(duì)中心城市合理定位與布局。二要加強(qiáng)省內(nèi)城市與外省城市之間的合作，推動(dòng)城市聯(lián)盟。例如，福建省的城市可以與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)加入長三角、珠三角分工協(xié)作體系，承接兩大三角洲的全方位輻射。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 敖榮軍.中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距及其演化的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)因素[J].長江流域資源與環(huán)境，2007，（4）.

[4] 呂國慶，姜海寧，湯茂林.中國沿海省份工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間差異演變[J].現(xiàn)代城市研究，2009，（2）：83-87.

[5] 羅丹.東南沿海五省財(cái)政支出規(guī)模的比較分析[J].商，2013，（23）：194-195.

[6] 國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint