構(gòu)建有特色的區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

上海市閔行區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議辦公室

[摘 要]隨著區(qū)域?qū)嵙Φ恼w提升，閔行區(qū)出現(xiàn)了越來越多不同隸屬關(guān)系的黨組織，如傳統(tǒng)大中型市屬國有企業(yè)、新型的工業(yè)園區(qū)、高等院校、科研院所、民營企業(yè)等，雖然地理位置位于同區(qū)，但組織隸屬關(guān)系不同。為實(shí)現(xiàn)不同黨組織之間資源共享、合作共贏、形成合力、互動(dòng)共建，閔行區(qū)委推進(jìn)了以“需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為平臺(tái)”為特色的區(qū)域黨建聯(lián)建工作，為區(qū)域黨建提供了全新的思路。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域黨建；聯(lián)席會(huì)議；資源整合；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）06-0035-03

近年來，中共上海市閔行區(qū)委通過推進(jìn)獨(dú)具特色的區(qū)域黨建工作，著力打破基層黨建領(lǐng)域中的“條塊分割”壁壘，解決各種資源配備不平衡、分布不均等問題，使“條”和“塊”的資源在一定的平臺(tái)和載體上，實(shí)現(xiàn)縱橫流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域黨建工作的最大合力。

一、閔行區(qū)委推進(jìn)區(qū)域黨建工作的背景

2008年開始，閔行區(qū)委與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所、工業(yè)園區(qū)等，聯(lián)合探索推進(jìn)區(qū)域黨建工作，著力建立互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的區(qū)域黨建新格局，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，在變化中黨的張力得到提高。其主要出發(fā)點(diǎn)是：

（一）區(qū)域黨建是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的必然選擇。區(qū)域黨建的工作基礎(chǔ)就是區(qū)域化的工作平臺(tái)。構(gòu)建這樣的區(qū)域化平臺(tái)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期在黨的建設(shè)方面努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的一種積極探索和主動(dòng)嘗試。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，執(zhí)政黨的組織形式、活動(dòng)方式，是自上而下、高度依附，內(nèi)循環(huán)、大統(tǒng)一的傳統(tǒng)運(yùn)作模式。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益主體的多元化、資源配置途徑的多樣化，執(zhí)政黨整合社會(huì)的空間正在逐步發(fā)育，社會(huì)的自主性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的行政化工作方式的作用空間逐步縮小。因此，從執(zhí)政黨建設(shè)來看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，盤活社會(huì)資源，就是要以區(qū)域?yàn)榛究臻g單位，探索和創(chuàng)新區(qū)域黨建形式，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的資源整合、權(quán)利整合和體制整合，消除行政分隔、利益本位和體制斷層對(duì)黨的肌體的侵蝕，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的有效整合，達(dá)到形成合力、整體聯(lián)動(dòng)的效果。

（二）區(qū)域黨建是各主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效路徑。區(qū)域黨建的價(jià)值核心就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨組織“多元、多邊、多層次”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大背景下，區(qū)域發(fā)展內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，既有組織內(nèi)生性的，又有組織外生性的；區(qū)域發(fā)展形式呈現(xiàn)多邊聯(lián)動(dòng)格局，既有單位與單位之間的雙向互動(dòng)，又有單位與區(qū)域之間的多邊聯(lián)動(dòng)；區(qū)域發(fā)展的空間呈現(xiàn)多層形態(tài)，既有地區(qū)與單位的層次，又有基層與部門的層次。要實(shí)現(xiàn)地區(qū)各領(lǐng)域組織黨的建設(shè)的“多元、多邊、多層次”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，科學(xué)而有效的途徑就是實(shí)現(xiàn)共建聯(lián)建。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域黨建新格局，就是立足全局、平等發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、機(jī)關(guān)黨建、“兩新”黨建等各領(lǐng)域黨的建設(shè)向注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)、“條”“塊”聯(lián)動(dòng)、多邊聯(lián)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域黨建一體化發(fā)展。

（三）區(qū)域黨建是黨組織實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。區(qū)域黨建創(chuàng)新是黨的建設(shè)的社會(huì)化、區(qū)域化的生動(dòng)實(shí)踐，是破除“區(qū)屬”圍墻，突破體制束縛，構(gòu)建區(qū)域黨建的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨的組織實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性需求。其現(xiàn)實(shí)意義可以歸納為四個(gè)方面：第一，有利于打破“單位制”黨建下的資源分割、線性管理的局限，使黨建資源利用效率最大化，形成黨建工作的最大合力。第二，有利于打通不相隸屬黨組織之間的壁壘，使不同建制、不同系統(tǒng)的黨建體系有機(jī)結(jié)合，形成扁平化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。第三，有利于破解區(qū)域黨建重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，構(gòu)筑左右聯(lián)動(dòng)的黨建工作平臺(tái)，找到各自著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作的有效性。第四，有利于突破傳統(tǒng)的封閉狹窄的工作格局，促進(jìn)單位黨建和區(qū)域黨建的聯(lián)動(dòng)，形成黨建工作的開放式體系。

二、閔行區(qū)區(qū)域黨建的實(shí)踐與探索

區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議是最主要的區(qū)域黨建制度框架，由閔行區(qū)與區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、研究院等18個(gè)駐區(qū)單位組成，著力建立互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的區(qū)域黨建新格局。

（一）以聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，建立共建網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建組織框架。建立閔行區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議實(shí)行成員單位制，區(qū)域內(nèi)高校、工業(yè)園區(qū)、市屬大企業(yè)、民營企業(yè)等18家單位共同參與。由閔行區(qū)委書記任聯(lián)席會(huì)議會(huì)長，上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)黨委副書記任副會(huì)長。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)委組織部，負(fù)責(zé)區(qū)域黨建工作的總體籌劃以及日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常溝通與聯(lián)系。2014年，聯(lián)席會(huì)議辦公室制定并印發(fā)了《閔行區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議辦法》，進(jìn)一步明確了聯(lián)席會(huì)議的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極探索了成員單位輪值制。二是明確工作職責(zé)。確立聯(lián)席會(huì)議5大工作職責(zé)，包括傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和上海市重要黨建工作會(huì)議精神，共同研究貫徹落實(shí)的具體措施；籌劃研究區(qū)域黨建的總體思路，討論確定年度重要工作和活動(dòng)安排；研究討論區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策措施；定期通報(bào)成員單位黨建情況，及時(shí)交流黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；整合黨建資源，共同策劃組織，開展特色黨建活動(dòng)等。三是建立活動(dòng)制度。確立警示教育共組制度、區(qū)域發(fā)展共商制度、干部掛職互派制度、理論學(xué)習(xí)互動(dòng)制度、精神文明共建制度、區(qū)校黨派聯(lián)動(dòng)制度、黨建課題合作制度、主題活動(dòng)聯(lián)辦制度、單位網(wǎng)站互聯(lián)制度等9大工作制度，并明確了每一項(xiàng)制度的區(qū)委對(duì)口牽頭部門，由各職能部門與聯(lián)席會(huì)議成員單位共同推進(jìn)。

（二）以共建項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)資源共享。一是建立以需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目申報(bào)制度。區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位間的合作共建主要通過項(xiàng)目化方式來實(shí)現(xiàn)。在每年的共建項(xiàng)目申報(bào)前，區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)“兩表”，即《區(qū)域黨建成員單位需求意向表》和《區(qū)域黨建共建項(xiàng)目申報(bào)表》。在匯總梳理、重點(diǎn)走訪后，聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)做好成員單位、區(qū)委職能部門的雙向溝通，使年度推進(jìn)的區(qū)域黨建共建項(xiàng)目緊緊圍繞成員單位的需求，同時(shí)又緊扣區(qū)委職能部門的年度重點(diǎn)工作。二是完善以條線為主體的項(xiàng)目推進(jìn)方式。年度共建項(xiàng)目確定后，區(qū)委各職能部門與成員單位通過交流溝通，形成項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，并牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。2009年區(qū)域黨建共推進(jìn)了19項(xiàng)共建項(xiàng)目，2010年推進(jìn)了15項(xiàng)共建項(xiàng)目，2011年推進(jìn)了22個(gè)共建項(xiàng)目，2012年是13個(gè)，2013年是17個(gè)。共建項(xiàng)目涉及到各個(gè)領(lǐng)域，例如優(yōu)化人才環(huán)境、建立干部培養(yǎng)機(jī)制、凝聚統(tǒng)戰(zhàn)一線力量、推進(jìn)群團(tuán)工作區(qū)域化建設(shè)、倡導(dǎo)黨員參與公益志愿活動(dòng)、推動(dòng)區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶等。三是優(yōu)化以協(xié)調(diào)促進(jìn)為重點(diǎn)的項(xiàng)目管理模式。聯(lián)席會(huì)議辦公室注重發(fā)揮在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)共建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期以網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的形式對(duì)年度共建項(xiàng)目的推進(jìn)情況向各成員單位進(jìn)行通報(bào)。還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合相關(guān)資源，回應(yīng)成員單位的臨時(shí)性合作需求，如積極回應(yīng)上海焦化公司的需求，推動(dòng)形成了“閔行區(qū)甲醇新能源項(xiàng)目推廣應(yīng)用的方案”；積極回應(yīng)區(qū)紀(jì)委的需求，邀請(qǐng)各成員單位有關(guān)專家參與區(qū)廉政研究會(huì)等。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)長效運(yùn)作。一是探索以“申辦輪辦”為基礎(chǔ)的會(huì)議運(yùn)作模式。區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，開展工作交流，明確階段性工作重點(diǎn)；每年開展主題活動(dòng)，圍繞主題開展各層次的研討交流活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、主題活動(dòng)均采取成員單位自主申辦、輪流承辦的形式，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的自轉(zhuǎn)能力。2011年以“牽手”和“關(guān)愛”為主題，協(xié)調(diào)各單位參與閔行區(qū)志愿者組織“牽手上?！敝驹刚呋顒?dòng)；2013年組織了“關(guān)愛流動(dòng)花朵、益心圓夢(mèng)助學(xué)”活動(dòng)，各成員單位積極參與，領(lǐng)取并完成了外來務(wù)工子女的100個(gè)心愿，并捐贈(zèng)了800余本少兒書籍。二是建立以“互知互融”為目標(biāo)的聯(lián)系機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室通過走訪成員單位、發(fā)放需求征詢表、邀請(qǐng)成員單位參加區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議、列席區(qū)委全委會(huì)等方式，加強(qiáng)了區(qū)委部門與各成員單位間的溝通與聯(lián)系。如，聯(lián)席會(huì)議辦公室每半年就區(qū)域黨建重點(diǎn)工作走訪成員單位，積極聽取成員單位的意見建議；歷次區(qū)委全委會(huì)前夕，相關(guān)會(huì)議材料均向各成員單位征求意見，并邀請(qǐng)成員單位領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，上海航天局、上海戲劇學(xué)院、上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位黨委領(lǐng)導(dǎo)分別在全會(huì)現(xiàn)場向區(qū)委常委提出詢問，區(qū)委常委當(dāng)場回答；區(qū)委書記孫潮多次應(yīng)邀赴成員單位作報(bào)告；華東師范大學(xué)校長表示，將帶頭走訪各成員單位，積極推進(jìn)區(qū)域各單位的合作共進(jìn)。三是建立以“共建共享”為重點(diǎn)的信息共享機(jī)制。區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議開辟了各成員單位信息交流的網(wǎng)絡(luò)通道，將成員單位的官網(wǎng)鏈接到閔行區(qū)黨務(wù)公開網(wǎng)“區(qū)域黨建”專欄。制定“月度重要工作發(fā)布”制度，將各單位月度重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。在此基礎(chǔ)上，2010年探索建立了“上海閔行區(qū)域黨建網(wǎng)”。區(qū)域黨建網(wǎng)共設(shè)“區(qū)域要聞”、“問候與留言”、“博激天下”、“壇壇灌灌”、“共享園”、“資料庫”等欄目，分別承擔(dān)信息發(fā)布、即時(shí)溝通、博客、論壇等功能。網(wǎng)站由各成員單位、各部門自主進(jìn)行信息發(fā)布與管理，各成員單位均以主體身份平等參與網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與管理，每個(gè)單位有相應(yīng)的后臺(tái)管理系統(tǒng)。

三、閔行區(qū)區(qū)域黨建的基本成效

閔行區(qū)區(qū)域黨建工作推行幾年來，取得了一系列積極的效果，可主要概括為如下四個(gè)方面。

（一）區(qū)域內(nèi)黨組織黨建聯(lián)建形式得到拓展。區(qū)域黨建聯(lián)建突破了傳統(tǒng)的組織聯(lián)動(dòng)的局限，開創(chuàng)了聯(lián)動(dòng)的新路徑，實(shí)現(xiàn)了跨單位的橫向聯(lián)動(dòng)。不同類型的基層黨組織開展黨建聯(lián)建活動(dòng)，可以開拓視野，互相學(xué)習(xí)借鑒，活動(dòng)方式靈活多樣，傳統(tǒng)的黨課也有了更為鮮活生動(dòng)的內(nèi)容。特別是區(qū)域黨建網(wǎng)的建設(shè)，找到了在流動(dòng)性、分散性日益增強(qiáng)的趨勢(shì)下對(duì)黨員實(shí)現(xiàn)“再組織化”的有效載體，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)黨內(nèi)活動(dòng)的生命力，使黨建工作體系更加透明。

（二）促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)不同組織的合作共贏。閔行區(qū)自從2008年提出推動(dòng)“園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)以來，各街鎮(zhèn)與高校、企業(yè)之間的合作如火如荼，例如吳涇鎮(zhèn)與華東師范大學(xué)之間已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了“無縫隙對(duì)接、全方位共建”的局面。各類組織的不同政策、人才、科技、資源等優(yōu)勢(shì)互相借用、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，在聯(lián)建過程中，各區(qū)域單位積極展示特色、公開信息，有效地實(shí)現(xiàn)了信息對(duì)接，各單位的黨建經(jīng)驗(yàn)變成了區(qū)域性的經(jīng)驗(yàn)，各自的局限獲得了彌補(bǔ)。

（三）更好地服務(wù)于區(qū)域內(nèi)民生事業(yè)發(fā)展。閔行區(qū)的區(qū)域黨建工作沒有拘泥于黨組織自身，而是積極拓展合作內(nèi)容，服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是民生事業(yè)的建設(shè)。例如在城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶中，全區(qū)上下積極構(gòu)建鎮(zhèn)、村、大企業(yè)、大集團(tuán)、園區(qū)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織結(jié)對(duì)幫扶的新機(jī)制，幫助各經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持；項(xiàng)目入股，建立農(nóng)民長效增收機(jī)制；資源共享，暢通農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道等等。例如，上海航天局與浦江鎮(zhèn)光繼村連續(xù)兩輪開展結(jié)對(duì)幫扶，為光繼村的新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的經(jīng)濟(jì)支撐。又如江川路街道借助黨建聯(lián)建平臺(tái)著力打造的15分鐘生活圈，也為社區(qū)居民提供了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

（四）區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理水平顯著提高。閔行區(qū)區(qū)域黨建工作還在處理某些突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用，有效地提高了區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理水平。例如2009年倒樓事件的處理中，接手倒樓小區(qū)樓盤的萬科集團(tuán)就是閔行區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議的成員單位之一。又如2010年世博會(huì)期間，區(qū)域黨建工作也構(gòu)成了志愿服務(wù)活動(dòng)開展的重要載體。

四、區(qū)域黨建的發(fā)展思考

閔行區(qū)域黨建工作針對(duì)實(shí)踐中的不足和發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)區(qū)域黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展提出如下建議。

（一）轉(zhuǎn)化思維方式。引導(dǎo)重于領(lǐng)導(dǎo)。在共建合作關(guān)系中，地方黨委要避免過于強(qiáng)調(diào)自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，最好以引導(dǎo)者的姿態(tài)引導(dǎo)共建單位積極參與到地方發(fā)展中來。服務(wù)重于服從。地方黨委不應(yīng)要求共建單位絕對(duì)服從，而是通過為對(duì)方服務(wù)換來對(duì)方的真誠付出。主動(dòng)而非推動(dòng)。不應(yīng)該以一種強(qiáng)制性的體制內(nèi)力量硬性推動(dòng)對(duì)方合作，而應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)合作對(duì)象的積極性和主動(dòng)性。互惠而非恩惠。應(yīng)該追求一種雙方互利互惠的局面，這樣才能獲得長期效果。

（二）堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向。以需求為導(dǎo)向。區(qū)域黨建需要立足于共建各方的實(shí)際需求，只有當(dāng)共建過程有助于滿足各種實(shí)際需求時(shí)，這種合作才有意義。以問題為導(dǎo)向。區(qū)域黨建工作也需要解決各種現(xiàn)實(shí)問題，而不能滿足于黨員更樂于參與組織生活這樣的效果，因?yàn)辄h組織建設(shè)水平的提升最終仍是為了解決實(shí)際問題。以項(xiàng)目為導(dǎo)向。圍繞著需求和問題，具體可操作的共建項(xiàng)目可以成為區(qū)域黨建的有力抓手。共建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要符合各方的實(shí)際情況，有可行性。

（三）構(gòu)建“五聯(lián)”機(jī)制。組織聯(lián)建機(jī)制。在黨組織建設(shè)方面，共建各方可以開展全方位的交流，共同開展活動(dòng)，或者合作培養(yǎng)干部如進(jìn)行雙向兼職等。工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在黨組織所負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作范圍內(nèi)，共建各方可以在工作方式方法上借鑒學(xué)習(xí)，把工作任務(wù)更及時(shí)有效地完成。信息聯(lián)通機(jī)制。信息溝通順暢與否將大大影響共建各方的合作效果，這一機(jī)制應(yīng)作為最基本的機(jī)制不斷健全。領(lǐng)導(dǎo)間的溝通、組織內(nèi)部與彼此之間的日常溝通。資源聯(lián)用機(jī)制。不同組織之間的資源充分利用，可以事半功倍。以多種方式把共建各方的閑置資源調(diào)動(dòng)起來，借用對(duì)方的優(yōu)勢(shì)資源取長補(bǔ)短，這是黨建聯(lián)建的基本要求。難題聯(lián)解機(jī)制。共建各方理應(yīng)負(fù)有一定的困難共擔(dān)責(zé)任。工作中遇到困難，可以適當(dāng)尋求共建單位的幫助，當(dāng)然這種幫助也應(yīng)受到制度框架的約束，不能毫無底線、越俎代庖。

責(zé)任編輯：趙 菲