立足區(qū)域?qū)嶋H研判社情民意破解群眾工作難題

上海市虹口區(qū)嘉興社區(qū)（街道）黨工委

[摘 要]虹口區(qū)嘉興社區(qū)（街道）黨工委在立足區(qū)域?qū)嶋H、研判社情民意、著力破解難題的實踐中進行群眾工作的有益探索，呈現(xiàn)出中心工作推進有力，基層治理活力迸發(fā)，社區(qū)認同顯著增強，“兩新”組織運轉(zhuǎn)良好的可喜態(tài)勢。

[關(guān)鍵詞]嘉興社區(qū)；群眾工作

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）06-0048-03

一、現(xiàn)狀與問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作依托的重要形態(tài)，并成為各類矛盾、問題的聚集地。以全新的眼光審視新形勢下社區(qū)群眾工作，認真分析、準(zhǔn)確把握其新變化、新特點，進而不斷調(diào)整完善、加強改進，是基層黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中不可回避的責(zé)任。

（一）思想需求的多元、多樣。在新形勢下，居民群眾不同利益訴求、不同思想觀念之間的差異日趨顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢，對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。在維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的前提下，加強對居民群眾的服務(wù)、組織、引導(dǎo)和凝聚，是基層黨組織夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要切入點。

（二）矛盾問題的多發(fā)、多重。由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ皟杉壵?、三級管理”管理重心的下移，使長期以來依托單位實行行政管理的格局逐步淡化，社區(qū)作為社會管理的前沿，成為各類群眾意識、各種社會矛盾的匯集點。把握正確方向，著力提升群眾自治能力，是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要著力點。

（三）“兩新”組織的多現(xiàn)、多變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“兩新”組織不斷壯大，在促進經(jīng)濟、穩(wěn)定基礎(chǔ)等方面的作用日益明顯。而其自身規(guī)模、發(fā)展、認識程度不一，加之黨員人數(shù)偏少、流動頻繁，使基層黨組織深化黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)其融入社區(qū)，反哺社會，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的雙贏任重而道遠。

二、方法與對策

（一）街道：因勢而動，因時而變的實踐。虹口區(qū)嘉興社區(qū)（街道）黨工委主要抓住了下述兩個環(huán)節(jié)。

首先，是舊區(qū)改造中的破與立。征收新政的頒布，變企業(yè)市場行為為政府行政行為，變“數(shù)人頭”為“數(shù)磚頭”，在多元、多樣的利益訴求中，新的機制、新的政策、新的操作、新的觀念亟待確立，對基層黨組織駕馭復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)各方利益、凝聚群眾意愿提出了新的挑戰(zhàn)。對此，黨工委切實承擔(dān)主體責(zé)任，立足社區(qū)實際，著力將對群眾工作方法的探索和實踐貫穿舊改征收工作的始終。一是黨建引領(lǐng)。深入開展舊改地塊創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨員大會、開放式組織生活、懸掛“黨員之家”銘牌、根據(jù)黨員簽約時間評定星級、組建黨員志愿者宣傳隊等為載體，促使黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)黨員主動亮出身份、展示形象、帶頭簽約、帶頭搬遷，使之成為融于街道中心工作、服務(wù)群眾福祉需求的有效抓手與堅強保障。二是柔性引導(dǎo)。牢牢掌握舊改輿論宣傳話語權(quán)，通過制作貼近群眾的宣傳海報、張貼亮明身份的福字標(biāo)簽、編印各地塊征收快報、編發(fā)手機短信、建立地塊QQ群、將社區(qū)居民自己創(chuàng)作的舊改宣傳漫畫搬上圍墻，運用群眾的語言進行宣傳，在潛移默化間營造濃郁氛圍，引導(dǎo)居民群眾思想認識的轉(zhuǎn)變和提升。三是真誠凝聚。將一批熟悉基層情況、善于做群眾工作的社區(qū)干部全脫產(chǎn)充實到舊改一線，與征收事務(wù)所配合開展工作，有效突破了以往“進不了門、說不上話”的窘境，并堅持以心換心，在為居民群眾排憂解難的過程中開解思想疙瘩，引導(dǎo)其回歸理性的利益訴求。

其次，是基層服務(wù)的進與退。黨工委堅持從沉下基層、減輕負擔(dān)兩方面入手，在“進”、“退”之間詮釋和踐行黨的根本路線。一是完善制度為基層服務(wù)。深化組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，健全機關(guān)干部分工聯(lián)系居委、黨政領(lǐng)導(dǎo)劃塊負責(zé)的聯(lián)絡(luò)員制度，并量化指標(biāo)，要求聯(lián)絡(luò)員牢固樹立服務(wù)意識，通過面對面的溝通接觸，及時反映、協(xié)助解決居委、居民提出的問題。二是精簡工作為居委減負。以改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾為目標(biāo)，從嚴(yán)掌握、精簡需居委干部參加的各類會議和工作，規(guī)定每兩周召開居委書記、主任工作例會制度，除區(qū)各部門布置的需居委完成的工作以及各類檢查、評比等外，從嚴(yán)掌握街道自行布置居委完成的任務(wù)和各類檢查、評比工作，最大限度地給予居委干部走基層、聽民生的時間、空間支持。三是狠抓隊伍為居民辦實事。對居民區(qū)黨組織負責(zé)人進行定期輪崗和培訓(xùn)，在居委考評中引入社會評價體系，形成有進有出、能上能下、公開透明、監(jiān)管有力的運行模式，并在制定街道年度實事項目的基礎(chǔ)上，要求各居委從實際出發(fā)，排定每年度本居民區(qū)為民服務(wù)實事項目，以解決居民群眾最關(guān)心、最切身的問題為抓手，著力提升社區(qū)工作隊伍群眾工作的能力和水平。

（二）居民區(qū)：因地制宜，因需制宜的創(chuàng)新。嘉興社區(qū)（街道）黨工委也抓住了兩個環(huán)節(jié)：

首先，自治平臺的試與定。黨工委針對當(dāng)前社區(qū)管理中的突出問題，著力培育和創(chuàng)新居民自治平臺，拓展社區(qū)群眾工作的新領(lǐng)域。一是矛盾糾紛前自治形式的嘗試。為破解新建小區(qū)多發(fā)的業(yè)主、業(yè)委會與物業(yè)矛盾，以香港麗園居委會為試點建立“居民自治議事廳”，通過邀請法律工作者參與居民“議事”，協(xié)調(diào)和處理各方意見訴求，匯聚和凝聚共同利益追求，以規(guī)范性的居民群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督社區(qū)公共事務(wù)的平臺，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)社區(qū)事務(wù)公開、透明、公平的解決機制。二是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自治載體的探索。切準(zhǔn)時代發(fā)展脈搏，扶持瑞一居委會打造“瑞虹人”網(wǎng)絡(luò)論壇，通過線上、線下的關(guān)注和交流，使之成為發(fā)布社區(qū)服務(wù)訊息、回應(yīng)居民問題訴求、引導(dǎo)居民群眾正面關(guān)注、積極參與小區(qū)事務(wù)的“空中家園”，并依托網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢解決了居委老年活動室缺少設(shè)施設(shè)備、小區(qū)流浪貓繁殖等諸多問題，一個新興規(guī)范、富有活力的自治平臺初步形成。三是實踐創(chuàng)新中自治平臺的拓展。指導(dǎo)各居委會因地制宜、因需制宜，大力開展符合小區(qū)實際和居民需求的自治平臺建設(shè)，以“居民自治議事廳”、“瑞虹人”網(wǎng)絡(luò)論壇為開端，新港居委會“居民大講壇”、榆蘭居委會“隨心所‘榆沙龍”等品牌項目逐步孕育成熟，并開始由單一的“自治平臺”向系統(tǒng)的“自治家園”拓展和延伸，使社區(qū)自治資源得到更充分的整合，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制正在深入社會管理最基本的單元。

其次，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的零與整。最大限度地提升居民對所居住社區(qū)的歸屬感、認同感、融入感，凝聚和諧社會強有力的精神支撐，是做好新形勢下群眾工作的重要基礎(chǔ)。黨工委根據(jù)轄區(qū)面積大、居委多的實際，著力工作機制創(chuàng)新，成立社區(qū)基層文體活動指導(dǎo)站，并將36個居民區(qū)劃分為6個指導(dǎo)分站，各居委相應(yīng)設(shè)立指導(dǎo)點，強化“指導(dǎo)站—指導(dǎo)分站—指導(dǎo)點”三級網(wǎng)絡(luò)的聚合與發(fā)散功能，作為深化思想引領(lǐng)、滲透群眾工作的突破口。一是創(chuàng)新理念構(gòu)建三級指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。主題設(shè)置上，圍繞舊改中心工作，以“嘉興社區(qū)·和諧之韻”為主題，統(tǒng)領(lǐng)三個層面工作的開展。運作形式上，要求指導(dǎo)站從群眾工作全局出發(fā)，有意識地策劃、引導(dǎo)、培育并落實保障措施；6個分站整合資源、優(yōu)勢互補，有競爭、有合作；36個指導(dǎo)點注重探索日?；?、普及化發(fā)展模式，提高居民參與率。二是樞紐中轉(zhuǎn)盤活基層資源。街道大型活動由分站承辦，基層自主活動由分站組織，以分站為樞紐加強對居民需求的了解、對分散資源的整合、對松散人群的組織，改變了以往“大船調(diào)頭難”的局面，有效提升了群眾工作效能。在此基礎(chǔ)上，黨工委進一步加強分類指導(dǎo)，指導(dǎo)各分站梳理1-2個適應(yīng)需求、喜聞樂見的特色項目作為分站品牌，打造“一站一品”工作特色。三是屬地優(yōu)勢激發(fā)基層活力。各指導(dǎo)點依托屬地優(yōu)勢找準(zhǔn)社區(qū)群文工作切入點，以貼近實際、貼近群眾、貼近生活的內(nèi)容和形式，營造“活動周周有，人人可參與”的良好氛圍，吸引居民群眾走出家門、融入社區(qū)，激發(fā)其自覺參與社區(qū)事務(wù)的興趣和熱情，在潛移默化中提升境界、擴大參與、增進認同，最大限度地激發(fā)基層活力，為黨政各項工作的開展?fàn)幦V泛的群眾支持。

（三）“兩新”組織：因勢利導(dǎo)，因人而設(shè)的探索。嘉興社區(qū)（街道）黨工委也抓住了兩個環(huán)節(jié)：

首先，組織覆蓋的縱與橫。深化區(qū)域化大黨建格局，把握社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，著眼“兩新”組織黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，將橫向上擴大組織覆蓋和縱深處加強組織建設(shè)相結(jié)合，確?！皟尚隆苯M織黨組織建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，同步服務(wù)企業(yè)發(fā)展和社會進步，是發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。對此，黨工委注重將推動非公經(jīng)濟發(fā)展與提升基層黨建工作水平相結(jié)合，著力組織覆蓋、組織建設(shè)的實踐與創(chuàng)新。一是整合資源擴大組織覆蓋。探索符合社區(qū)“兩新”組織特點的組織覆蓋多維網(wǎng)絡(luò)，堅持黨、政、工、團、婦聯(lián)動，從摸底走訪、組織推進、服務(wù)活動、推優(yōu)保先等多角度聯(lián)手互動，在信息溝通、整體推進、資源整合及成果效應(yīng)等方面共享共促，不斷擴大“兩新”組織在社區(qū)黨建領(lǐng)域中的覆蓋面。截至2013年10月，“兩新”組織黨組織覆蓋率達到21.19%，95個基層黨組織，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率達到100%。二是筑巢引鳳孵化黨員家園。充分發(fā)揮“新家園聯(lián)合黨支部”的孵化器作用，從2007年起，確立“先搭架子再招兵買馬”的工作思路，為樓宇園區(qū)中達不到成立黨組織條件的企業(yè)和企業(yè)中只有1名黨員的流動黨員專門建立“新家園聯(lián)合黨支部”。經(jīng)過多年培育和孵化，先后吸納流動黨員200余名，定期不定期開展活動，打造成為流動黨員的“新家園”。三是創(chuàng)設(shè)載體引領(lǐng)反哺社區(qū)。從2010年起，落實“兩新”組織黨組織專項活動經(jīng)費，極大地提升了組織活動的吸引力和參與率，給予助推“兩新”組織黨組織有效運轉(zhuǎn)的有力保障。同時，長期堅持根據(jù)“兩新”組織的不同特點加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極參與社區(qū)文明創(chuàng)建、組團服務(wù)、扶貧幫困等各項工作，增強其承擔(dān)社會責(zé)任的使命感和榮譽感，為企業(yè)自身長足發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定注入動力。

其次，黨員管理的張與弛。黨工委堅持在“兩新”組織黨員教育管理的廣度、力度、深度上下功夫，不斷探索和深化教育、引導(dǎo)、凝聚黨員的方法和舉措。一是夯實基礎(chǔ)規(guī)范黨員教育。區(qū)分企業(yè)實際，對獨立黨支部，重點提供指導(dǎo)、推進服務(wù)，確保其規(guī)范、有序地開展黨員教育活動；對聯(lián)合黨支部，針對人員、時間分散的特點，嘗試開展“午間組織生活會”，并通過參觀、講座、培訓(xùn)等多種形式讓黨員接受教育。同時，開通QQ和短信，運用“一臺一網(wǎng)”組織生活及上?；鶎狱h建網(wǎng)黨員學(xué)習(xí)平臺，彌補部分黨員因工作需要不能按時過組織生活的不足。二是標(biāo)識公示創(chuàng)新接轉(zhuǎn)方式。從2005年起，分別在各居民區(qū)、商務(wù)樓和園區(qū)公共部位懸掛“黨建聯(lián)絡(luò)站”、“黨員服務(wù)點”和“青年之家”等服務(wù)標(biāo)識，讓黨員一進居民區(qū)、商務(wù)樓和園區(qū)就能感受到黨組織、工會組織和團組織的關(guān)懷和溫暖，使其快捷方便地找到組織，并為下一步工作的開展奠定基礎(chǔ)。截至目前，已有200余名黨員通過公示標(biāo)識進行了組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)。三是優(yōu)化服務(wù)凝聚社區(qū)信任。在抓實集中教育的基礎(chǔ)上，加強走訪和交流，從立足需求提供服務(wù)入手，深化心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，切實協(xié)助黨員解決生活、工作中的困難和問題，切實增強黨組織的凝聚力和向心力，激發(fā)黨員認同和參加活動的積極性。在此基礎(chǔ)上，積極采納黨員對組織生活的意見建議，嘗試定期舉行晚間沙龍活動，進一步增強黨員對企業(yè)的歸屬感和社區(qū)的融入感。

三、思考與展望

群眾工作是我們黨全部工作的基礎(chǔ)。通過有效措施和手段，嘉興社區(qū)（街道）黨工委在立足區(qū)域?qū)嶋H、研判社情民意、著力破解難題的實踐中進行著群眾工作的有益探索，呈現(xiàn)出中心工作推進有力，基層治理活力迸發(fā)，社區(qū)認同顯著增強，“兩新”組織運轉(zhuǎn)良好的可喜態(tài)勢。隨著社會變革和社會管理的向前推進，應(yīng)對社區(qū)建設(shè)大環(huán)境的深刻變化，肩負在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的時代使命，基層黨組織堅持黨的根本路線，以改革創(chuàng)新的精神不斷改進工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，加強社區(qū)群眾工作的實踐探索任重而道遠。

（一）抓黨建，進一步提升黨組織建設(shè)的能力和水平。要切實加強基層黨組織自身建設(shè)，牢固樹立為民服務(wù)意識，切實改進提升工作作風(fēng)，將維護好、實現(xiàn)好居民群眾切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞居民群眾最關(guān)心、最實際的問題，不斷拓展社區(qū)工作新領(lǐng)域，著力提升基層黨組織服務(wù)居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社區(qū)穩(wěn)定、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有針對性地開展不同層次的群眾工作。

（二）抓載體，進一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的機制和渠道。要著力提升群眾服務(wù)工作供給能力，將健全和完善服務(wù)體系放在首要位置，著眼社區(qū)群眾多層次、多樣化需求，堅持傳統(tǒng)手段和新興載體相結(jié)合，實行政府力量與社會力量互動，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道和形式，積極探索聯(lián)系服務(wù)群眾的新方法、新途徑、新機制，使社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理成為密切關(guān)系、凝聚民心的橋梁和紐帶。

（三）抓隊伍，進一步加強社區(qū)骨干隊伍的建設(shè)和管理。積極完善社區(qū)人才發(fā)現(xiàn)、管理機制，著眼專業(yè)化、高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍的調(diào)整、打造和“兩新”組織黨組織負責(zé)人、社區(qū)黨員骨干、群眾志愿者隊伍的發(fā)掘、培養(yǎng)，最大限度地為社區(qū)成員參與社區(qū)管理創(chuàng)設(shè)條件，進一步動員社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，使之成為推進黨的群眾工作與和諧社區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障。

責(zé)任編輯：平致遠