建設(shè)“全國(guó)安全發(fā)展示范區(qū)”

寧丙文

廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)對(duì)外開放區(qū)域。2005年，依托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，設(shè)立蘿崗區(qū)，管轄面積達(dá)393 km2，共5街1鎮(zhèn)。

2013年，蘿崗區(qū)各類生產(chǎn)安全事故得到有效控制，各項(xiàng)事故均未突破廣州市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，全區(qū)未發(fā)生較大或較大以上安全事故。蘿崗區(qū)是如何做到的？他們有哪些創(chuàng)新性的做法？帶著這些問題，本刊記者采訪了廣州市蘿崗區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)賴曦東。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：賴局長(zhǎng)您好！蘿崗區(qū)是個(gè)效益之區(qū)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值占廣州市的1/4多。蘿崗區(qū)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在安全監(jiān)管方面面臨著哪些挑戰(zhàn)？

賴曦東（以下簡(jiǎn)稱“賴”）：蘿崗區(qū)是全國(guó)大部制改革先行區(qū)之一。2013年，蘿崗區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5 116億元、稅收543億元，全區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)達(dá)1 000多家，世界500強(qiáng)企業(yè)116家。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，蘿崗區(qū)還存在著大批生產(chǎn)不規(guī)范、安全生產(chǎn)管理水平偏低的中小企業(yè)。

目前，我們這里有400多個(gè)在建工地，數(shù)量是廣州其他區(qū)的10倍還多。處于“大開發(fā)、大建設(shè)”階段的蘿崗區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)很重。另外，2013年青島“11·22”輸油管道爆炸事件發(fā)生以后，我們逐一排查發(fā)現(xiàn)，蘿崗區(qū)有10萬多米的管道，占了廣州市的1/4，隱患很多。

蘿崗區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，留用地的管理也是一個(gè)難點(diǎn)。留用地存在一些?；贰⒂土系?，可謂“藏污納垢”。征地以后，就沒人管了，這一塊監(jiān)管難度比較大。另外，我們基層監(jiān)管隊(duì)伍也比較薄弱。我們轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)街鎮(zhèn)，面積有179平方千米，安監(jiān)隊(duì)員只有七八個(gè)人。

蘿崗區(qū)共有職業(yè)病危害作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)484家，從業(yè)人員24萬多人，接觸職業(yè)病危害作業(yè)員工4萬多人。蘿崗區(qū)轄內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管任務(wù)也很重。

記：針對(duì)目前存在的問題，蘿崗區(qū)安監(jiān)局如何有的放矢“標(biāo)本兼治”的？

賴：首先，安全生產(chǎn)工作，安監(jiān)局不能“單打獨(dú)斗”，我們充分發(fā)揮蘿崗區(qū)安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。第二個(gè)就是發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的作用。我們采用“監(jiān)督+合作”方式，經(jīng)常跟建設(shè)部門一起去檢查工地安全狀況。第三個(gè)就是解決“無人管”的問題。2006年，蘿崗區(qū)成建制地在街鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，組建安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)。2007年，我們開始了安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”工作。2009年開始實(shí)施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。

安全生產(chǎn)執(zhí)法是一件非常重要的工作，但我們認(rèn)為是“治標(biāo)不治本”。那么，如何去實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”呢？首先就是開展廣泛的宣傳教育。第二個(gè)是開展安全社區(qū)建設(shè)。第三個(gè)是用“三同時(shí)”促企業(yè)安全生產(chǎn)高起點(diǎn)。

記：蘿崗區(qū)是個(gè)創(chuàng)新之區(qū)，在安全監(jiān)管方面，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面？

賴：體制創(chuàng)新方面，打造高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。蘿崗區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)，將區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系，提高了安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度、參與度。蘿崗區(qū)在各街（鎮(zhèn)）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，組建安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。蘿崗區(qū)政府發(fā)文，在村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，配備專職人員，區(qū)財(cái)政保障籌辦經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員工資，夯實(shí)最基層安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新方面，營(yíng)造安全生產(chǎn)監(jiān)管工作軟環(huán)境。蘿崗區(qū)建立健全以《行政處罰辦案規(guī)則》為核心的行政執(zhí)法監(jiān)察制度體系，強(qiáng)化內(nèi)、外部監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為；區(qū)政府授權(quán)區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)工礦商貿(mào)（含建筑）領(lǐng)域重傷2人及以下的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理并批準(zhǔn)結(jié)案，提高辦案效率。在全市率先推行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)參與安全生產(chǎn)工作。

方法創(chuàng)新方面，蘿崗區(qū)在全省最早開始推進(jìn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”設(shè)施設(shè)計(jì)審查和投試產(chǎn)驗(yàn)收工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。以“生產(chǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評(píng)估”為抓手，提高企業(yè)安全管理水平。蘿崗區(qū)通過資金獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)參加OSHAS18001（職業(yè)安全健康管理體系）、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估等第三方安全認(rèn)證評(píng)級(jí)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。還在全市率先舉行大型生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。在全市首創(chuàng)夜間執(zhí)法檢查，有針對(duì)性地遏制夜間生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭。

手段創(chuàng)新方面，創(chuàng)造高科技工具提升監(jiān)管效率。蘿崗區(qū)自主開發(fā)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法和網(wǎng)上監(jiān)督檢查。

記：除此之外，蘿崗區(qū)還有哪些有特色的安全生產(chǎn)工作方式？

賴：蘿崗區(qū)在全市率先對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，并免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)5 300多名企業(yè)員工提供公共安全知識(shí)普及性免費(fèi)培訓(xùn)教育。

2013年，蘿崗區(qū)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審的企業(yè)有763家，其中國(guó)家一級(jí)1家，國(guó)家二級(jí)（含省級(jí)）143家。鑒于蘿崗區(qū)豐富的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，廣東省安全監(jiān)管局委托蘿崗區(qū)編制《廣東省中小工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定辦法》和《廣東省中小工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。

記：2013年，蘿崗區(qū)成為廣州市試點(diǎn)建設(shè)的“全國(guó)安全發(fā)展示范區(qū)”。為了將這一試點(diǎn)建設(shè)好，蘿崗區(qū)需要在哪些方面重點(diǎn)進(jìn)行提升？途徑是什么？

賴：廣州市為全國(guó)10個(gè)“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建試點(diǎn)之一，廣州市委、市政府決定將蘿崗區(qū)作為全市“安全發(fā)展示范區(qū)”3個(gè)試點(diǎn)之一。為此，蘿崗區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范區(qū)的決定》，提出了建設(shè)安全監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任、安全社區(qū)、安全文化、中介服務(wù)、應(yīng)急救援等6大體系。

蘿崗區(qū)以建“全國(guó)安全發(fā)展示范區(qū)”為中心，著力壯大安全發(fā)展平臺(tái)、完善安全管理體系、強(qiáng)化安全管理機(jī)制，逐步形成持續(xù)的、長(zhǎng)效的安全發(fā)展機(jī)制。

以國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)為特色，全面提升安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)所有街鎮(zhèn)“全國(guó)安全社區(qū)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向著蘿崗區(qū)所有街鎮(zhèn)國(guó)際安全社區(qū)全覆蓋的目標(biāo)邁進(jìn)。

以強(qiáng)化安全綜合協(xié)調(diào)為平臺(tái)，提升安全生產(chǎn)齊抓共管效果。利用區(qū)安委會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各部門、各街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核。加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核工作，加大日常安全生產(chǎn)考核工作權(quán)重，發(fā)揮安全生產(chǎn)考核“指揮棒”作用。

以安全文化建設(shè)推廣為依托，全面提升社會(huì)各界安全素質(zhì)。制作一批趣味性和知識(shí)性結(jié)合的電視、文藝作品，推廣蘿崗區(qū)優(yōu)秀企業(yè)安全文化，在歡樂和笑聲中開展安全教育。依托蘿崗區(qū)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)三期，完善網(wǎng)上安全生產(chǎn)宣傳教育系統(tǒng)，開設(shè)“24小時(shí)安全課堂”。

以安全隱患排查治理為抓手，提升安全隱患動(dòng)態(tài)治理能力。加大區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍網(wǎng)格化監(jiān)管，將企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患排查治理工作責(zé)任化，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患的動(dòng)態(tài)治理。建立安全生產(chǎn)信用信息庫(kù)，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)管理，并建立與企業(yè)貸款、融資、用電、用地、招投標(biāo)、技改補(bǔ)助、年檢和評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤機(jī)制。

以構(gòu)建中介服務(wù)體系為突破，提升職業(yè)健康監(jiān)管工作質(zhì)量。2014年底前，優(yōu)先培育具備職業(yè)病危害評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)證和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素評(píng)估資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)各4家以上。結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，在每個(gè)街鎮(zhèn)各培育一家取得職業(yè)健康檢查資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立各有側(cè)重的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式。

編輯 寧 遠(yuǎn)