破解難題 完善綜合監(jiān)管職能

楊璇

2014年4月10—11日，全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作會在黑龍江省哈爾濱市召開。會議總結(jié)了2013年全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作情況，分析了當(dāng)前存在的問題，交流了部分地區(qū)工作經(jīng)驗，并對下一步工作重點進行了部署。

如何利用改革創(chuàng)新的機遇，破解綜合監(jiān)管職能難題，成為與會代表最為關(guān)注的問題。這與十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)，該文件從加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重、建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系等方面做出了部署，為安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展提出了具體要求。同時，這個問題也凝聚了多年來安監(jiān)人在綜合監(jiān)管工作中的摸索、探尋與實踐。

有重點 有成效

綜合監(jiān)管工作涉及19個行業(yè)領(lǐng)域、20多個部門，其事故總量、較大事故、重特大事故分別占到全國總量的90%、80%和60%以上。工作量大面廣，事故預(yù)防任務(wù)艱巨繁重。為了防范遏制重特大事故多發(fā)，國家安全監(jiān)管總局近年來會同相關(guān)部門開展調(diào)研，采取了一系列標(biāo)本兼治措施，著力從源頭上提高事故防范能力。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長王德學(xué)在會上列舉道：“國家安監(jiān)總局牽頭組織制定了國務(wù)院第一個關(guān)于加強道路交通安全工作的指導(dǎo)意見，以國務(wù)院辦公廳名義將75項工作分解落實到25個行業(yè)部門。另外，總局還會同公安部、交通運輸部，頒布了《道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在防超員超速等非法違法行為中的作用?！眹野踩O(jiān)管總局還會同交通運輸部、公安部等部門，起草了《關(guān)于道路安全生命防護工程實施意見》，目前正在提請國務(wù)院予以印發(fā)。此外還會同公安部等部門，研究制定了消防工作考核實施方案，首次提出每年對省級政府消防工作進行考核，將考核情況作為省級政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領(lǐng)域，事故調(diào)查處理是一項重點工作。王德學(xué)表示，2013年綜合監(jiān)管領(lǐng)域的事故調(diào)查時效性有所提高?！?013年綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域掛牌督辦的重大事故已全部結(jié)案，事故調(diào)查時間較2012年縮短了89天?！蓖醯聦W(xué)特別提出，安徽省40天內(nèi)完成了3起重大事故的調(diào)查，為歷次重大道路交通事故調(diào)查時間最短。

通過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，2013年綜合監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，2013年共發(fā)生各類事故30萬4 855起、死亡6萬3 841人，同比分別下降8.2%和3.1%。全年共發(fā)生重特大事故25起，死亡477人，同比分別下降28.6%、5.7%。事故起數(shù)為歷年最少，創(chuàng)造了5年來最大降幅。

有實踐 有特色

建立制度 完善機制

隨著北京城市化進程的加快，與之對應(yīng)的建筑、交通等配套設(shè)施高度密集，使城市運行安全壓力巨大。面對這樣的挑戰(zhàn)，北京市安監(jiān)局優(yōu)化頂層設(shè)計，把綜合監(jiān)管工作擺在首位，形成了年初有計劃，過程有制度，實現(xiàn)有手段，年終有考核的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機制。

據(jù)北京市安監(jiān)局副局長陳清介紹，北京市安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強本市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的意見》，闡明了綜合監(jiān)管基本要素，明確了綜合監(jiān)管工作體系、監(jiān)管模式及監(jiān)管手段，完善了形式分析、聯(lián)席會議、情況通報、約談函告等12項工作制度；將行業(yè)（領(lǐng)域）分為4類，分別以綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、聯(lián)合檢查、集中執(zhí)法的方式，有針對性地開展工作。

發(fā)揮作用 解決問題

黑龍江省安監(jiān)局局長楊寶田在會上表示，黑龍江省充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，對一些重點問題，強化協(xié)調(diào)、一抓到底。

“我們協(xié)調(diào)解決了公路執(zhí)法權(quán)問題。省安監(jiān)局會同省政府法制辦、民政廳、交通運輸廳和交警總隊，對省內(nèi)9條公路部分路段存在公安交管執(zhí)法權(quán)、公路產(chǎn)權(quán)和養(yǎng)護責(zé)任不清的問題逐一現(xiàn)場勘查，提出執(zhí)法權(quán)劃分意見，得到省政府同意后，積極督促各級政府和有關(guān)部門落實，使10多年來執(zhí)法權(quán)不清的歷史遺留問題得以解決?！睏顚毺锔嬖V記者，“我們省內(nèi)原來沒有地方海事局，黑龍江海事局隸屬交通運輸部，其原來的執(zhí)法權(quán)僅限于通航水域，致使省內(nèi)非通航水域監(jiān)管存在空白。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們提出了職能調(diào)整意見，省編辦對職責(zé)分工進行了調(diào)整，明確黑龍江海事局負責(zé)全省所有水域安全監(jiān)管工作，消除了水上安全監(jiān)管空白?！?/p>

事故聯(lián)合督辦 落實交通安全責(zé)任制

廣西邊遠山區(qū)地勢險要，針對道路交通安全嚴(yán)峻的形式，廣西安監(jiān)部門大力加強道路交通安全綜合監(jiān)管，安全形勢多年平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。據(jù)廣西壯族自治區(qū)安監(jiān)局副局長葉建進介紹，成績得益于“事故聯(lián)合督辦”這一倒逼機制。

“我們根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作意見重點工作分工方案》的規(guī)定，出臺了貫徹落實《方案》的實施細則。”葉建進介紹說，在細化職責(zé)過程中，廣西對以往道路交通安全綜合監(jiān)管機制進行了總結(jié)歸納，確定了“現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改”的工作機制，并發(fā)文指導(dǎo)地市做好全區(qū)道路交通事故聯(lián)合督辦工作。

另外，廣西還制定了較大生產(chǎn)安全事故查出掛牌督辦辦法?！拔覀儗?011年制定的《廣西壯族自治區(qū)較大事故查處掛牌督辦實施辦法》進行了修改完善，2014年初下發(fā)。其中規(guī)定，自治區(qū)安委會對涉及生產(chǎn)經(jīng)營行為的、傷亡5人以上交通事故的調(diào)查處理，實行掛牌督辦?！?/p>

有問題 有挑戰(zhàn)

2013年綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了兩起特別重大事故，分別是吉林“6·3”火災(zāi)事故（121人死亡），以及山東“5·20”爆炸事故（33人死亡）。

王德學(xué)指出，事故反應(yīng)出部分地區(qū)、部分企業(yè)“紅線”意識不強。吉林“6·3”事故是消防領(lǐng)域13年來第一起百人以上事故，暴露出當(dāng)?shù)卣孀非驡DP增長，為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，對事故企業(yè)從立項、審批、建設(shè)、竣工驗收以及后期生產(chǎn)經(jīng)營全過程缺乏有效監(jiān)管。山東“5·20”事故中，保利民爆濟南公司在有關(guān)部門驗收、考核、檢查時弄虛作假，撤人撤設(shè)備，形成合法生產(chǎn)假象，報送產(chǎn)量過程中編造數(shù)據(jù)，欺瞞主管部門，逃避監(jiān)管，教訓(xùn)發(fā)人深省。

王德學(xué)指出，行業(yè)快速發(fā)展也對綜合監(jiān)管帶來了更大挑戰(zhàn)。道路交通方面，人、車、路（包括隧道橋梁）快速增長。摩天大樓（超過152 m）470座，在建的還有332座，占全球在建總數(shù)的87%，在防火、防雷、防震、防風(fēng)、防塌陷方面，對建筑安全帶來巨大考驗。新情況、新矛盾、新問題、新事故的不斷出現(xiàn)，使應(yīng)對傳統(tǒng)致災(zāi)因素和重大隱患的方法在新形勢、新任務(wù)下亟待改進和提升。

城鎮(zhèn)化進程中暴露出的安全隱患日益突出。在城市快速擴張和發(fā)展過程中，原本位于空曠地區(qū)的輸油管道、輸氣管道、油庫、加油站等，與市政基礎(chǔ)設(shè)施及居民區(qū)交叉、重疊、安全距離不足的問題日益突出。在一些城區(qū)與郊區(qū)的結(jié)合部、交叉區(qū)、“三不管”“城中村”等區(qū)域，流動人口聚居，違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營的現(xiàn)象普遍，安全隱患非常突出。

安全基礎(chǔ)薄弱問題尚未根本解決。目前我國四級及以下低等級公路里程達333.4萬km，占全國通車總里程的78.7%。全國建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量已達4 400萬，但未接受過技術(shù)培訓(xùn)的占68.8%。部分城市消防規(guī)劃未列入城市建設(shè)總規(guī)劃，市政消防栓數(shù)量與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)差距較大。這些問題嚴(yán)重影響著相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

王德學(xué)表示，雖然面臨著諸多問題，但是更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度的實施，為綜合監(jiān)管工作提供了更強有力的支撐手段?！靶滦抻喌摹栋踩a(chǎn)法》，把加大違法違規(guī)行為的處罰力度、嚴(yán)肅查處失職瀆職行為提到更加突出的位置，構(gòu)建了重典治安的法治氛圍和格局。”

有任務(wù) 有落實

面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，國家安監(jiān)總局要求各地要加大綜合監(jiān)管力度，齊抓共管，推動企業(yè)、政府、部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任。對此，王德學(xué)提出以下重點工作。

完善監(jiān)管體制。認真貫徹“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，完善綜合監(jiān)管體制，探索研究強化綜合監(jiān)管工作切實管用的辦法。

強化專項整治。在道路交通、建筑施工、消防、水上交通等事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)開展“道路客運安全年”、?；愤\輸與隧道安全整治、預(yù)防建筑施工坍塌事故專項整治、消防安全專項整治、水上交通安全整治、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治等活動，著力整治突出問題。

強化隱患排查治理。樹立“把隱患當(dāng)事故”的理念，督促企業(yè)建立完善的隱患排查治理長效機制，建立隱患臺賬，落實隱患整改責(zé)任，自覺增強自查自糾能力、消除隱患能力、超前預(yù)防能力，尤其要探索建立安全生產(chǎn)專家查隱患促整改工作機制，形成企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的隱患排查治理體系。

強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。對各行業(yè)領(lǐng)域、各地區(qū)情況進行認真總結(jié)分析，突出重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)，明確重點地區(qū)和重點時段，強化日常安全檢查、強化日?，F(xiàn)場執(zhí)法、強化“打非治違”工作，著力推動各項事故預(yù)防措施真正落到實處。

編輯 楊 璇