武警部隊(duì)處置突發(fā)事件財務(wù)保障法制研究

謝宗譜　孫敏

摘 要：近年來，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，國際、國內(nèi)多重矛盾錯綜交織，各種突發(fā)事件對國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。作為一支快速反應(yīng)的武裝力量，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)“處突”任務(wù)的頻率不斷增加；從近幾年部隊(duì)遂行任務(wù)情況來看，在財務(wù)保障法制建設(shè)上還存在著方案不完善、法規(guī)適用性不足、配套法規(guī)不完善等問題，研究解決這些問題，對促進(jìn)部隊(duì)綜合保障能力提升，確?！澳艽蛘?、打勝仗”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；財務(wù)保障；法律問題

近年來，全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，國際國內(nèi)隨著利益格局的深刻調(diào)整，多重矛盾錯綜交織，局勢日益復(fù)雜，我們不得不面對進(jìn)入“危機(jī)世紀(jì)”的事實(shí)，各種突發(fā)事件對國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。《憲法》、人民武裝警察法》等法律賦予了武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)“處突”任務(wù)的重要職能，《2008年中國的國防》白皮書，更是明確了“武警部隊(duì)是國家處置公共突發(fā)事件的骨干和突擊力量”。作為后勤保障的重要基礎(chǔ)，快速、及時、有效的財務(wù)保障是部隊(duì)?wèi)?yīng)對突發(fā)事件時能夠“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的首要條件之一。

黨的十八屆三中全會提出了建設(shè)法治中國新目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。本文以此為著眼點(diǎn)，試圖從法律的視角，對武警“處突”財務(wù)保障的特點(diǎn)、存在的主要問題及對策措施進(jìn)行分析與闡述，對提高部隊(duì)?wèi)?yīng)急財務(wù)保障能力水平，確保圓滿完成黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)，具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、武警部隊(duì)處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點(diǎn)

（一）事發(fā)突然，保障時效性較強(qiáng)。突發(fā)事件最重要的特征是事發(fā)的“突然性”，時間、地點(diǎn)和規(guī)模都無法預(yù)料。同時，由于其特殊的“破壞性”，對社會造成的沖擊和震撼往往在極短時間內(nèi)迅速擴(kuò)散，引起世人廣泛關(guān)注。事件能否得到及時、有效的處置，直接關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時也是政府執(zhí)政能力水平的最直接體現(xiàn)。因此，部隊(duì)聞令必須立即出動，準(zhǔn)備時間非常有限，要求財務(wù)保障工作必須做到 “邊行動 、邊準(zhǔn)備”，確保部隊(duì)在第一時間得到充足的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，一旦貽誤戰(zhàn)機(jī)，就可能給國家和人民造成難以估量的損失。

（二）準(zhǔn)備倉促，資金籌措比較難。部隊(duì)從接到命令到組織開進(jìn)，通常只有短短幾個小時準(zhǔn)備時間，但任務(wù)完成時限又難以預(yù)料。因此，“處突”期間，部隊(duì)財務(wù)保障工作往往處于“邊籌備、邊供應(yīng)”的持續(xù)緊張狀態(tài)中，時常遇到難以預(yù)料的困難，尤其是現(xiàn)金籌措攜帶，還面臨失竊等安全風(fēng)險，難度更大。

（三）保障面寬，統(tǒng)籌計(jì)劃難度大。一方面，“處突”力量編成比較復(fù)雜，和增援部（分）隊(duì)、公安、民兵等單位協(xié)同作戰(zhàn)時，經(jīng)費(fèi)保障溝通協(xié)調(diào)難度大。另一方面，經(jīng)費(fèi)使用原則難把握，預(yù)算難度大?！疤幫弧爆F(xiàn)場情況瞬息萬變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，在經(jīng)費(fèi)審批原則上必須打破常規(guī)，結(jié)合實(shí)際，按照“急事先辦，特事快辦”的要求來辦理。此外，一些平時由上級供應(yīng)，或本級儲備但未攜帶的裝備器材，也可能因?yàn)闀r間緊急而只能現(xiàn)地籌措購買。因此，什么時候花錢，需要花多少錢都難以估計(jì)，給財務(wù)保障工作帶來很大困難。

二、武警部隊(duì)處置突發(fā)事件財務(wù)保障法制現(xiàn)狀分析

《人民武裝警察法》為武警部隊(duì)履行職責(zé)使命提供了基本的法律依據(jù)和保障，其中第二章第13條和第四章第26、27條，分別對武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)所需的物資器材和經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行了規(guī)定；《軍隊(duì)參加搶險救災(zāi)條例》、《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《武警部隊(duì)處置突發(fā)事件規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章為部隊(duì)提供了基本行動依據(jù)，但可操作性不強(qiáng)，和財務(wù)保障相關(guān)的配套法規(guī)還很不完善。

（一）預(yù)案制訂不完善?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。武警部隊(duì)遂行處突任務(wù)，往往受命緊急，準(zhǔn)備時間倉促。因此，詳實(shí)可行的預(yù)案是確保財務(wù)保障及時、高效的重要前提和基礎(chǔ)。但從目前情況看，財務(wù)保障預(yù)案制定在各單位并未得到應(yīng)有重視：有的沒有制定，有的雖然制定了，也都是些大原則、大框框，和當(dāng)前形勢任務(wù)結(jié)合不緊密，可操作性不強(qiáng)。

（二）法規(guī)適用性不足。武警部隊(duì)遂行“處突”任務(wù)，無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，還是社會安全事件，不管是局部行動，還是跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，都具有內(nèi)容復(fù)雜、范圍廣泛、時間跨度大等基本特點(diǎn)。這就對財務(wù)保障機(jī)制的靈活性和適應(yīng)能力提出了較高要求，而健全的法規(guī)制度，就是使相應(yīng)保障機(jī)制得以高效、有序運(yùn)行的根本前提?，F(xiàn)行財務(wù)法規(guī)，一方面對高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用所帶來的變革估計(jì)不足，普遍存在法規(guī)修訂、充實(shí)滯后問題，不能適應(yīng)現(xiàn)行條件下部隊(duì)遂行“處突”任務(wù)對財務(wù)保障的法律需求。另一方面，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章通用性較差。武警部隊(duì)遂行“處突”任務(wù)，現(xiàn)行財務(wù)保障機(jī)制建立的主要依據(jù)是中央軍委、解放軍四總部和武警總部制訂的相關(guān)法規(guī)和軍事規(guī)章，普遍設(shè)定了密級，民眾不知悉法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容，軍地通用性差。

（三）配套法規(guī)不完善。《人民武裝警察法》和其它軍事法規(guī)、規(guī)章對部隊(duì)“處突”財務(wù)保障工作做出了相關(guān)規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，缺少相應(yīng)配套法規(guī)：一是不能因地制宜確定經(jīng)費(fèi)保障的原則、標(biāo)準(zhǔn)。比如，執(zhí)行任務(wù)初期資金需求量比較大，但目前只在應(yīng)急部（分）隊(duì)建立了比較完善的儲備金制度，很多單位由于儲備金不足導(dǎo)致資金短缺。同時，受政治、地理等因素影響，突發(fā)事件在處置方式、時間跨度上很可能和預(yù)期出現(xiàn)偏差，如果財務(wù)保障缺少相應(yīng)的應(yīng)急法規(guī)制度，就很可能影響部隊(duì)行動。二是軍地協(xié)調(diào)保障法律支撐不夠。目前，還沒有一套成熟的法規(guī)制度對“處突”軍地聯(lián)合財務(wù)保障的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算程序等進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)際協(xié)調(diào)過程中經(jīng)常面臨各種現(xiàn)實(shí)問題。三是缺少系統(tǒng)規(guī)范的財務(wù)人員選培制度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，部隊(duì)官兵在行為準(zhǔn)則、價值取向、思維方式等方面面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，部隊(duì)財務(wù)人員崗位特殊，思想一旦出現(xiàn)滑坡，或者業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，平時小則影響部隊(duì)正常工作，大則給經(jīng)濟(jì)犯罪埋下隱患，如在戰(zhàn)時，將會對黨和人民造成不可估量的損失。但目前，財務(wù)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，培訓(xùn)制度落實(shí)難的問題在各單位都有不同程度存在。

三、對策與建議

習(xí)主席明確指出：“要建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)”?？偛渴组L以此為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)部隊(duì)遂行任務(wù)能力建設(shè)，而法律能夠以最大優(yōu)勢確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成所需的人、財、物等各個要素能夠科學(xué)、合理、高效運(yùn)行，直接決定著部隊(duì)“能打勝仗”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

（一）科學(xué)合理擬制保障預(yù)案。財務(wù)部門要在認(rèn)真吃透上級精神的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合形勢任務(wù)實(shí)際，按照細(xì)致周到、完整準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理擬制保障預(yù)案，確保財務(wù)保障工作跟得上、靠得緊，經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

（二）提升相關(guān)法規(guī)法律位階。提高法律位階，是解決現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)因通用性不足而影響軍地聯(lián)合保障機(jī)制高效運(yùn)行的有效手段。如《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，可以國務(wù)院或全國人大制訂，對行動中涉及軍事秘密的內(nèi)容，再由軍隊(duì)制定相應(yīng)軍事行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。

（三）健全加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)。首先，健全優(yōu)化部隊(duì)“處突”應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)保障體系。其次，充分發(fā)揮武警部隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，建立完善軍地聯(lián)合保障法規(guī)制度，有效提升“處突”財務(wù)保障應(yīng)對風(fēng)險和綜合保障能力水平。最后，科學(xué)制訂財務(wù)人員選培制度，加強(qiáng)財務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，確保財務(wù)人員政治過硬、樂于奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精湛，在關(guān)鍵時刻“拉得出、打得贏”，為部隊(duì)“處突”提供強(qiáng)有力的財務(wù)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]于安.制定突發(fā)事件應(yīng)對法的理論框架[J]. 法學(xué)雜志，2006（4）

[2]孫大雄.論法律體系完善中的配套法規(guī)建設(shè)[J]. 社會主義研究，2011（2）endprint