基于光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景的政策導(dǎo)向分析

張科

摘 要：

在傳統(tǒng)資源日漸枯竭與環(huán)境污染日益加劇的雙重壓力下，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為清潔可再生的新能源技術(shù)，其對人類社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義巨大。本文主要分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的問題及未來的發(fā)展前景，并針對性的提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：光伏；現(xiàn)狀；前景；政策

1、前言

我國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，特別是20世紀(jì)末至本世紀(jì)初，光伏產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，已形成較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，并在晶硅電池組件等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國際競爭力。但與此同時(shí)，在快速發(fā)展的背后也存在著諸多問題，對光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展形成了諸多障礙。本文對此進(jìn)行了簡要分析，同時(shí)對光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測，并針對性的提出了相關(guān)政策建議。

2、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1國內(nèi)市場落后

我國正處于快速發(fā)展時(shí)期，其工業(yè)化和城市化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)，耗能巨大。據(jù)亞太能源中心的預(yù)測^[1]，2020年，我國交通部門用能比例將增加到16%；同時(shí)有專家預(yù)測，到2020年前后，我國可能成為全球最大的石油品進(jìn)口國。與此同時(shí)，2011年我國總能耗占全球20%，CO2排放約90億噸，約為世界總量25%，約為美國和整個(gè)歐洲之和。首屈一指的耗能大國，刻不容緩的污染窘境。一切都促使中國將發(fā)展清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度。

在過去的十年里，我國太陽能電池及組件產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，但在國內(nèi)市場消費(fèi)上卻是恨鐵不成鋼。2011年之前^[2]，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量一直在生產(chǎn)量的5%以下，而超過95%的產(chǎn)品則只能依賴歐美等國外市場。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量占到生產(chǎn)量的12.7%，首次突破10%，但總體累計(jì)安裝量也僅有全球5%，相比于我國的年耗能量而言，少之又少。

2.2國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體格局“兩頭在外”

我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但自主核心技術(shù)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，如未完全掌握高純硅提煉技術(shù)，致使原料受制于人，隨時(shí)面臨被“釜底抽薪”的危險(xiǎn)。另一方面，由于國內(nèi)市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以支撐起龐大的光伏生產(chǎn)業(yè)，2011年之前有超過95%的光伏產(chǎn)品用于出口，國內(nèi)光伏企業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場，致使我國光伏產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，易受到國際金融市場的影響。

90%以上的原材料依賴進(jìn)口，90%以上的產(chǎn)品依賴出口這種兩頭在外的現(xiàn)象一直制約著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，部分相關(guān)技術(shù)雖有所突破，原材料的一頭有所改善，但技術(shù)尚不成熟，也未形成一定的競爭力。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量首次突破生產(chǎn)量的10%，但局勢依然不容樂觀，80%以上的光伏產(chǎn)品還需依靠國際市場，隨著歐美日等政府支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的放緩，國際需求量逐漸下降；并且，2011年以來，美歐先后針對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開雙反調(diào)查，致使國內(nèi)光伏企業(yè)屢受打擊。因此，開發(fā)國內(nèi)市場勢在必行。

3、光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展分析及政策建議

3.1未來發(fā)展分析

在技術(shù)層面上，光伏發(fā)電技術(shù)是利用半導(dǎo)體表面的光生伏特效應(yīng)從而將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)，光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，而其關(guān)鍵技術(shù)在于太陽能電池。目前，光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛，上至航空航天領(lǐng)域，下至普通的家用電器，大到兆瓦級發(fā)電站，小到普通的市場玩具，光伏發(fā)電技術(shù)正進(jìn)駐到人類生產(chǎn)生活的方方面面。

從人類發(fā)展角度來講，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用何種能源結(jié)構(gòu)，是能否實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本，以往竭澤而漁，以化石能源為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅難以為繼并滿足人類的長久發(fā)展，也給自然環(huán)境帶來了深重災(zāi)難。只有轉(zhuǎn)變能源發(fā)展模式，向太陽能等新能源進(jìn)軍，才是實(shí)現(xiàn)我國乃至全人類低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和必由

之路^[3]。

相比于傳統(tǒng)能源、核能、風(fēng)能、水能等資源，太陽能光伏發(fā)電具有充分的清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性、長壽命、免維護(hù)性以及潛在的經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)點(diǎn)。雖然成本過高依然是制約光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要因素，但隨著技術(shù)公關(guān)的逐漸突破，成本將進(jìn)一步降低，進(jìn)而具有與傳統(tǒng)能源相當(dāng)?shù)陌l(fā)電價(jià)格，但在清潔性、安全性及可再生方面卻是傳統(tǒng)能源望塵莫及的，太陽能等可再生能源也必將逐步完全取代傳統(tǒng)能源。

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動(dòng)力。美日德意等國際經(jīng)驗(yàn)表明，國家能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的支持是光伏產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動(dòng)力^[4]。在可預(yù)見的短期內(nèi)，各主要國家光伏激勵(lì)政策和相關(guān)法律的保障仍然是世界光伏產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的最主要的推動(dòng)力^[1]；而包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，邊遠(yuǎn)無電地區(qū)離網(wǎng)應(yīng)用為光伏產(chǎn)業(yè)的成長提供了潛在市場。

就中國目前的光伏應(yīng)用市場分析，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場主要在：通信和工業(yè)應(yīng)用大約占36%；農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)用約占51%；光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)約占4%；太陽能商品及其他約占9%^[1]。雖然目前光伏產(chǎn)業(yè)中，并網(wǎng)發(fā)電所占比例較少，但并網(wǎng)光伏發(fā)電在整個(gè)可再生能源技術(shù)中已是增長最快的技術(shù)，另據(jù)聯(lián)合國能源機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示^[5]，太陽能光伏—建筑一體化（BIPV）和并網(wǎng)發(fā)電將成為21世紀(jì)市場的熱點(diǎn)，將是21世紀(jì)最重要的新興產(chǎn)業(yè)。

3.2政策建議

限于目前的成本因素，光伏產(chǎn)品還不具有與傳統(tǒng)化石能源相競爭的實(shí)力，因此，必須通過政府鼓勵(lì)、補(bǔ)貼及相關(guān)法律等措施來開拓市場，從而推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下建議。

3.2.1完善、整合法律法規(guī)

我國雖先后通過了《可再生能源法》和《上網(wǎng)電價(jià)法》等法律法規(guī)，但實(shí)施細(xì)則有待完善，權(quán)責(zé)有待明確。應(yīng)針對不同資源，有針對性的確立相應(yīng)的電價(jià)，并有效推動(dòng)相應(yīng)法律法規(guī)在全國實(shí)施。

3.2.2積極開拓國內(nèi)市場

隨著歐美日等國際上主要光伏市場國家扶持資助政策的減弱，國際市場需求可能將隨之放緩；我國尚存在眾多的無電區(qū)和無電人口，分布式光伏發(fā)電市場潛力巨大；并且，西部地區(qū)充足的光照條件為光伏產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然環(huán)境，在西部荒漠中建立大規(guī)模的光伏電站的市場巨大。這些眾多的因素都促使中國積極開拓國內(nèi)市場，如此以來不僅可以為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓新的廣闊的市場，更為我國清潔可再生能源的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

3.2.3注重人才的培養(yǎng)

人才是發(fā)展關(guān)鍵，是科技進(jìn)步強(qiáng)有力的生力軍，必須未雨綢繆，積極系統(tǒng)化的培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)及科研人才，為后續(xù)大規(guī)模開發(fā)、推廣光伏產(chǎn)品做好基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)建立公平公正，以擇優(yōu)為導(dǎo)向，以獎(jiǎng)勵(lì)為激勵(lì)政策，形成有利于人才脫穎而出，充分展示能力的選人用人機(jī)制，為人才的發(fā)展及才能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

3.2.4建立健全的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，提高創(chuàng)新競爭力

通過教育學(xué)習(xí)儲備人才，通過研發(fā)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，通過降低成本開拓市場，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要積極形成以學(xué)和研為基礎(chǔ)和支撐，以產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化形式的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步永遠(yuǎn)是核心競爭力所在，必須鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，通過掌握核心技術(shù)以提高競爭力。

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（作者單位：西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055）endprint