關(guān)于我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的思考與建議

石欣茹　楊維芝　劉金鵬　李翀

摘 要：隨著我國高等教育的普及化，大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴峻，這引起了國家對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的重視。國家不僅將創(chuàng)業(yè)教育作為促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的手段之一，而且出臺了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀的思考，針對創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)政策；創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)業(yè)是用創(chuàng)新的思維將知識轉(zhuǎn)化為財富的過程。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)作為一種緩解就業(yè)壓力和實現(xiàn)自我人生價值的新途徑、新形勢，已經(jīng)日益成為社會各界的關(guān)注的焦點。

1 國家支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策

國家為扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和相關(guān)的法律法規(guī)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了指導(dǎo)與支持。這些政策不僅覆蓋面廣、輻射強，而且更為細化、更為貼近實際生活。主要包括三大類內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)資金貸款方面、創(chuàng)業(yè)稅收方面、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系方面，這三方面基本構(gòu)成了我國自主創(chuàng)業(yè)政策體系。

1.1 創(chuàng)業(yè)資金貸款方面

資金是任何創(chuàng)業(yè)者都具備的一項重要資本。然而不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情很高，但因為缺乏足夠的啟動資金，而無法創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)業(yè)失敗。國家為解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中資金缺乏的問題，出臺創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，為大學(xué)生開辟了創(chuàng)業(yè)"綠色通道"，緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時所承擔的資金壓力。

一是優(yōu)先貸款支持、適當發(fā)放信用貸款。在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過萬元的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模。從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。二是簡化貸款手續(xù)。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎(chǔ)上適當發(fā)放信用貸款。三是利率優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，因貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當下浮或上浮。

1.2 稅收減免方面

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為一種特殊創(chuàng)業(yè)群體，他們擁有雙重身份，不僅是學(xué)生，同時也是創(chuàng)業(yè)者。作為前者，他們?nèi)鄙侏毩氖鹿ぷ鞯哪芰σ约吧缃缓凸芾砑寄?，抗風險能力弱，屬于需要政策照顧的弱勢群體。作為后者，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競爭壓力大，來自那些已有職場經(jīng)驗和企業(yè)管理經(jīng)驗的競爭者，他們不僅對全局控制能力較高，而且在短期內(nèi)能夠很快適應(yīng)企業(yè)中角色的轉(zhuǎn)變。因此，為促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，既是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策保障，更是激發(fā)社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新力量的源泉。

國家對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費。對大學(xué)生新辦的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，對到"老、少、邊 、窮 "地區(qū)新辦的企業(yè)，可以免征或減征一定年限比例的所得稅[1]。

1.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策取得預(yù)期效果，不僅與創(chuàng)業(yè)政策本身有關(guān)，也與創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系息息相關(guān)[2]。在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者要根據(jù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實際情況，針對不同的創(chuàng)業(yè)階段采取不同的創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系。否則，創(chuàng)業(yè)政策的實施不能收到良好效果。

當前的創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系，一是政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)，免費為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）2年。二是政府以及相關(guān)部門為創(chuàng)業(yè)者提供免費查詢勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等服務(wù)。三是相關(guān)部門為創(chuàng)業(yè)者適當?shù)販p免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動收費，為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供免費的培訓(xùn)、測評服務(wù)。

2 我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行中存在的不足

國家出臺了許多了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，對激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動力，投身相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。但在執(zhí)行創(chuàng)業(yè)政策過程中存在著許多問題，仍然需要不斷的完善。

2.1 政策執(zhí)行力度不夠

首先，地方政府以及有關(guān)各部門和高校在有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面之間聯(lián)系不夠，沒有形成一套連貫的體系。三者各自為戰(zhàn)，政策的效力分散。其次，不少地方政府出臺的政策只是為了呼應(yīng)國家的相應(yīng)文件，往往也只限于口頭的承諾和精神上的鼓勵，缺少實質(zhì)性的支持，降低了政策實施的效率和政策對創(chuàng)業(yè)的保障程度。同時，地方政府和相關(guān)部門在政策實施方面上，不僅缺少便于操作的實施細則，而且在監(jiān)督創(chuàng)業(yè)政策是否有效落實方面的力度不夠。

2.2 享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的門檻高

創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)者面臨的一項重要問題之一。首先，大學(xué)生貸款政策對申請人的條件設(shè)置高，許多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，因難以達到規(guī)定的條件，只能止步于門檻外。其次，大學(xué)生申請貸款手續(xù)步驟多，審批程序重重考核，層層審批，還要辦理一系列的法律和經(jīng)濟手續(xù)，一套程序下來要消耗大量人力、物力、財力，而這辦理過程中若一個環(huán)節(jié)未通過，貸款則難以獲得批準。另外，由于創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)風險的存在，創(chuàng)業(yè)失敗的例子比比皆是，有些銀行擔心大學(xué)生還貸能力，不愿向大學(xué)生提供貸款。

2.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全

健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，能夠提高創(chuàng)業(yè)的效率，對創(chuàng)業(yè)者有輔助作用。目前我國創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不夠健全。一是各個部門工作比較松散，行政辦理效率不高，缺少溝通，造成彼此信息不對稱，沒有形成一套完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)信息渠道窄，有一定的滯后效應(yīng)，對信息內(nèi)容理解有偏差。三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持力度不夠到位，不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。

2.4 創(chuàng)業(yè)教育體系的缺失

雖然目前高校在積極開展創(chuàng)業(yè)教育活動，營造有益的、健康的、創(chuàng)業(yè)教育文化，但高校的創(chuàng)業(yè)教育也只是處于初級階段，舉辦的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動形式過于單一，開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育課程內(nèi)容不夠詳細，大多數(shù)課程只是停留在理論層面，缺少動手操作過程以及與實踐的聯(lián)系的活動，導(dǎo)致學(xué)生對創(chuàng)業(yè)理論課程理解不夠深刻。并且，部分高校為了節(jié)省創(chuàng)業(yè)教育成本，往往只是打著創(chuàng)業(yè)教育的口號，而實際行動上卻不落實，忽視創(chuàng)業(yè)教育的重要性。

3 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議

3.1 加強政策支持的力度和落實力度

各級政府應(yīng)該不斷豐富創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的內(nèi)容與形式，使創(chuàng)業(yè)政策多樣化，便利化。加大對創(chuàng)業(yè)項目專項資金的投入，設(shè)定詳細而明確的扶持標準，保障財政和稅收政策有效性。積極關(guān)心創(chuàng)業(yè)者的需求，簡化貸款辦理手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)政策的門檻，提高創(chuàng)業(yè)政策的使用效率。加強政策的可行性和操作性，將優(yōu)惠政策落實到實處，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.2 優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

首先，國家以及相關(guān)部門對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的"一條龍"服務(wù)。與此同時，政府應(yīng)該建立暢通的信息溝通渠道，提高信息透明度，及時更新的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站的優(yōu)惠政策，并不斷收集反饋信息，完善和健全創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。其次，高校應(yīng)該對可行的、創(chuàng)意較新的項目進行扶持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的能力和創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)。最后，加強政府和各個部門以及高校之間的合作與溝通，在三者之間建立一套系統(tǒng)的、便利的、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.3 建立健全創(chuàng)業(yè)教育體系

創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能為目標的教育，是素質(zhì)教育的延伸，是注重人的主體精神，全面發(fā)展學(xué)生智慧和個性品質(zhì)的教育。首先，高校學(xué)院應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上運用現(xiàn)代教學(xué)模式，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育融入專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)全過程，并將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，鼓勵在校生積極參加創(chuàng)業(yè)實踐活動，并對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育成果納入特色項目評估。其次，高校應(yīng)該完善創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，聘請優(yōu)秀的企業(yè)家、社會各界知名人士或優(yōu)秀的校友作為該校大學(xué)生培訓(xùn)課程的指導(dǎo)教師，不僅可以達到傳道授業(yè)解惑的目的，激發(fā)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情，也可以擴大師資隊伍的建設(shè)[3]。另外，高校學(xué)院不僅要加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境的建設(shè)，而且要進一步強化創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的建設(shè)，充分的認識到創(chuàng)業(yè)文化對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，追求財富。

參考文獻：

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基金項目：哈爾濱商業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃校級項目。項目編號：201310240060。