黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸的問題與對(duì)策研究

陳雪玉　薛瑩　翟小春

摘 要：我國(guó)與俄羅斯之間的貿(mào)易絕大多數(shù)是通過黑龍江省對(duì)俄口岸完成的。由于中俄兩國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，雙方在市場(chǎng)運(yùn)作方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，都沒有為兩國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作提供有效的保障。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸的問題源于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易存在不規(guī)范的實(shí)際情況。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易口岸；問題；對(duì)俄貿(mào)易；對(duì)策

1 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸發(fā)展的機(jī)遇

1.1 新形勢(shì)下黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作

2014年2月6日，應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平赴索契出席第22屆冬奧會(huì)開幕式，這是習(xí)近平新一年的首次外訪，也是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席在境外舉行的大型體育賽事。這充分體現(xiàn)了中俄兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高水平和特殊性。在訪問期間，雙方談到了經(jīng)貿(mào)合作，全面總結(jié)過去一年中俄關(guān)系發(fā)展取得的成果。中俄兩國(guó)作為最大的鄰國(guó)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易額度大而且往來頻繁，隨著近年來兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩國(guó)之間的貿(mào)易額隨之不斷增加。因此，在新的形勢(shì)下，黑龍江省作為中國(guó)與俄接壤的最大地區(qū)，迫切需要加快黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸問題與對(duì)策的研究。

1.2 國(guó)家高度重視沿邊開發(fā)開放

2013年10月10日《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）通過國(guó)務(wù)院審批?！兑?guī)劃》對(duì)黑龍江省的戰(zhàn)略定位為"我國(guó)沿邊開放新高地、我國(guó)面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站、我國(guó)沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域、我國(guó)東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障"。口岸是對(duì)外開放的門戶，是通往世界的橋梁和紐帶?！兑?guī)劃》的頒布無(wú)疑是進(jìn)一步從法律、政策上確立了黑龍江省的戰(zhàn)略地位，為黑龍江省發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易提供了機(jī)遇和政策指導(dǎo)。隨著國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，《規(guī)劃》為黑龍江省沿邊口岸開發(fā)開放創(chuàng)造了良好的條件和提供了有力的保障，使黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸的發(fā)展于法有據(jù)。

1.3 俄羅斯加入世界貿(mào)易組織

2012 年 8 月 22 日，俄羅斯正式加入 WTO，成為世界貿(mào)易組織第 156 個(gè)成員。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯入世后，平均關(guān)稅水平將從2011 年的10% 降至7.8% 。其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將從13.2% 降至10.8%，工業(yè)制成品總體關(guān)稅水平將從9.5% 降至7.3% 。此外，俄羅斯超過1/3的商品從入世之日起下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，1/4的稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。俄羅斯工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、保險(xiǎn)、銀行等服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)向外開放。作為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 黑龍江省在對(duì)俄貿(mào)易口岸發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

自2010 年以來，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響進(jìn)一步減弱，世界經(jīng)濟(jì)開始走向復(fù)蘇，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易也止跌回升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年黑龍江省對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)邊境貿(mào)易總額為223.6億美元，同比增長(zhǎng)5.8%，約占兩國(guó)貿(mào)易總量的1/4。從貿(mào)易增速來看，勢(shì)頭良好，但從貿(mào)易口岸的發(fā)展來看，還存在諸多問題。第一，進(jìn)出口商品檔次偏低、貿(mào)易層次不高，大多是輕紡、服裝、鞋類等附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。第二，口岸查驗(yàn)不對(duì)等、口岸整體功能偏弱以及在港口建設(shè)上都存在著矛盾。第三，在法律法規(guī)方面，黑龍江省和俄羅斯存在體制上的障礙以及缺少雙方都可以接受的恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞胶屯緩?，制約了口岸的龍頭作用。第四，對(duì)俄貿(mào)易主體層次低，規(guī)模普遍偏小，資金和專業(yè)人才嚴(yán)重短缺。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸的發(fā)展是黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易關(guān)系的重要內(nèi)容，其變化或波動(dòng)對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的發(fā)展具有很大的影響。因此，加快對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸問題的研究有利于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易均衡和可持續(xù)發(fā)展。

2.1 對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

黑龍江省對(duì)俄出口商品以勞動(dòng)密集型為主，主要是一些大宗產(chǎn)品，如服裝、手工業(yè)品、五金工具、輕工、紡織、玩具等商品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著不合理。此外，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主，加工貿(mào)易發(fā)展不夠，其他貿(mào)易比重較低。這種單一、傳統(tǒng)的貿(mào)易方式盡管在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮過重要作用，但在新形勢(shì)下已經(jīng)越來越不適合經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的要求。根據(jù)最新研究表明：2012年我國(guó)的勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)了絕對(duì)下降的情況，比前年勞動(dòng)力的供給減少了345萬(wàn)，這一重要信號(hào)預(yù)示著勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)要結(jié)束了。我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)正在逐漸的喪失，全國(guó)老齡化日趨嚴(yán)重。而我省對(duì)俄出口主要以勞動(dòng)密集型商品為主，面對(duì)這一現(xiàn)狀，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易方式急需改變。

2.2 貿(mào)易主體不規(guī)范

自從改革開放以來特別是最近幾年，黑龍江省中小企業(yè)飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量成正比例增加，發(fā)展水平也逐漸提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前黑龍江省中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到50多萬(wàn)家，在企業(yè)比重中占到了54 %以上。2013年，黑龍江省中小工業(yè)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到44.9萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49.8億，創(chuàng)造了全省60%的產(chǎn)值，貢獻(xiàn)了全省50%以上的稅收。中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)已成為最富活力的經(jīng)濟(jì)群體。但這也引發(fā)了諸多問題，比如小企業(yè)泛濫，參差不齊的企業(yè)開始在市場(chǎng)中渾水摸魚；經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較差；這些中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)實(shí)力有強(qiáng)有弱，規(guī)模有大有小，人員素質(zhì)有高有低。這種貿(mào)易主體參差不齊的外貿(mào)企業(yè)資源配置，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體規(guī)范化的整體要求大相徑庭。

2.3 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

由于黑龍江省和俄羅斯市場(chǎng)體制不健全，一些中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在對(duì)俄貿(mào)易中打擦邊球，鉆法律的漏洞，這就要求完善中俄貿(mào)易法律法規(guī)，使口岸貿(mào)易盡快走上法制軌道。雖然目前中俄貿(mào)易政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立并日益完善，但符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范與適合本國(guó)國(guó)情的外貿(mào)政策法規(guī)體系尚不完備，因此造成了中俄貿(mào)易不規(guī)范的制度缺陷。目前，雖然中國(guó)和俄羅斯同為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，但中俄對(duì)貿(mào)易法規(guī)的適用存在一定的偏差，雙方對(duì)貿(mào)易法規(guī)的解釋也不盡相同。這就導(dǎo)致了當(dāng)一個(gè)問題發(fā)生時(shí)會(huì)引發(fā)不同法律適用的沖突。

2.4 不良的市場(chǎng)行為

在黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸發(fā)展過程中，由于利益驅(qū)動(dòng)，一些市場(chǎng)主體（公司或個(gè)人）置商業(yè)道德于不顧，不講誠(chéng)信，不守信譽(yù)甚至毀約的事常有發(fā)生；在對(duì)俄貿(mào)易過程中，競(jìng)相抬價(jià)，以次充好，弄虛作假，甚至將假冒偽劣產(chǎn)品賣給俄方；一些公司和個(gè)人賄賂國(guó)家執(zhí)法工作人員，虛報(bào)實(shí)情，搞不正當(dāng)交易，違法行為嚴(yán)重。因此，造成了市場(chǎng)秩序不規(guī)范。

3 黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸的建議和對(duì)策

3.1 調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易水平

首先要優(yōu)化貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，增加產(chǎn)品的附加值，努力的使"第一制造"向"第一創(chuàng)造"轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高科技、高質(zhì)量型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，貿(mào)易方式的多樣化，隨著"大數(shù)據(jù)"時(shí)代的到來，如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已突破在時(shí)間和空間上的限制，要不斷探索以電子商務(wù)為主的多渠道、多方式的外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷模式。第三，可以在口岸的基礎(chǔ)上發(fā)展面向俄羅斯市場(chǎng)需求的加工制造業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工、食品加工業(yè)、家具加工、機(jī)電產(chǎn)品組裝、輕工產(chǎn)品制造等行業(yè)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為口岸外貿(mào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。因此，我省應(yīng)努力調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)從不規(guī)范到規(guī)范、從貿(mào)易為主到投資合作為主、從資源型貿(mào)易到加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。黑龍江省在對(duì)俄發(fā)展貿(mào)易口岸時(shí)，切忌一味追求高指標(biāo)、高增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，應(yīng)該在對(duì)俄貿(mào)易口岸發(fā)展中追求穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。

3.2 企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)規(guī)范管理

企業(yè)要想在發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易中取得優(yōu)勢(shì)，就必須改善企業(yè)內(nèi)部管理。隨著知識(shí)日新月異的發(fā)展和企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的加劇，知識(shí)的重要性越來越明顯。因此要加強(qiáng)中小企業(yè)自身的管理和定位，建立與俄方信息交流平臺(tái)；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和提高企業(yè)員工知識(shí)、技術(shù)水平，發(fā)展科學(xué)技術(shù)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其外，要積極拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，勇于接受對(duì)外訂單，在著力保持傳統(tǒng)市場(chǎng)份額的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng)，支持企業(yè)赴境外投資新建工廠或收購(gòu)國(guó)外品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。此外，企業(yè)在對(duì)俄貿(mào)易口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立企業(yè)形象，信息公開，讓權(quán)利在陽(yáng)光下行使，遵守法律法規(guī)，做到依法的履行義務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3.3 加快新的貿(mào)易制度的建立完善

俄羅斯加入 WTO 后，中國(guó)與俄羅斯將在世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易框架下開展合作，多邊貿(mào)易規(guī)則將成為雙方合作新的制度平臺(tái)。由于雙方都是世貿(mào)組織的成員，須按照 WTO 框架體系下的規(guī)則來執(zhí)行。因此，雙方履行多邊貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易秩序規(guī)范化。當(dāng)前要加快中俄貿(mào)易規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)現(xiàn)行的法律制度與世界貿(mào)易組織的規(guī)則是大體相同的。然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法還需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律，努力使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法與世界貿(mào)易規(guī)則完全一致起來。目前，我國(guó)的立法模式由"先試點(diǎn)，后立法"逐步向"先立法，后改革"過渡。因此，要加快黑龍江省和俄羅斯兩國(guó)新的貿(mào)易制度的建立，使之適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，并在實(shí)踐中逐步完善。雙方應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)法律方面的合作，開展法律咨詢服務(wù)工作，加快建立解決爭(zhēng)端的國(guó)際法律仲裁機(jī)制，以期創(chuàng)造健全的法制環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。

3.4 遵守監(jiān)督監(jiān)管程序

黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口貨物的監(jiān)管程序是從申報(bào)開始，然后接受海關(guān)查驗(yàn)，再則就是依法征稅，最后由海關(guān)簽印放行。這就要求企業(yè)第一，在申報(bào)時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不虛報(bào)時(shí)情，不弄虛作假；第二，積極的接受查驗(yàn)，配合國(guó)家執(zhí)法工作人員的工作，對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品，根據(jù)海關(guān)法依法納稅，不逃稅、偷稅、騙稅；第三，企業(yè)的進(jìn)出口貨物貿(mào)易是海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)，因此企業(yè)要嚴(yán)格遵守《海關(guān)法》等法律法規(guī)，不打擦邊球，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；第四，嚴(yán)格防止逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，嚴(yán)厲打擊走私犯罪，增強(qiáng)海關(guān)反走私能力和打擊力量。為此，企業(yè)應(yīng)該在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)樹立企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，守正義，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

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基金項(xiàng)目：哈爾濱商業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，"黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)研究"。項(xiàng)目編號(hào)：201310240013。