五幅填海造地工程蝸行牛步

陳明金

2009年底，中央政府批準澳門新城填海計劃，共造地350公頃，根據(jù)特區(qū)政府的規(guī)劃，這些土地將用作澳門未來建設發(fā)展公共設施、商住社區(qū)、道路和交通基建、多元產(chǎn)業(yè)等用地。對長期缺乏土地資源的澳門來講，新城填海計劃，寄託居民無限的期望。但是，四年多以來，當局只是於2012年底判給了A區(qū)填海工程，合約規(guī)定施工期不足三年，目前，一年多時間過去了，卻未見大規(guī)模施工；至於E1區(qū)填海工程，去年初招標後，因為判給標準中，“價低者得”存在問題，出現(xiàn)了兩個相同的最低價，結(jié)果“鬧雙胞”，有關(guān)的兩家競投者不認同特區(qū)政府“對本公開招標作出不判給承攬的決定”，齊齊提起司法上訴，當局處境被動；至於B、C、D區(qū)的同類工程計劃，至今未公佈，透明度極低，整個新城填海計劃進展緩慢。

根據(jù)建設辦公開的新城填海規(guī)劃，整個工程分五部分：A區(qū)約138公頃，東面為興建中的港珠澳大橋珠澳口岸人工島，規(guī)劃用作商住社區(qū)、基礎(chǔ)設施、水岸公園；B區(qū)約47公頃，規(guī)劃用作道路基建；C、D區(qū)分別為33及59公頃，主要規(guī)劃為商住社區(qū)；E區(qū)為73公頃，主要規(guī)劃為社區(qū)公共設施、交通基建設施、商住社區(qū)及多元產(chǎn)業(yè)用地。由此來看，350公頃填海造地工程，涉及全社會的方方面面，尤其是澳門未來的持續(xù)發(fā)展。

按照原計劃，第一幅填海造地，預計將於明年完成填土工程。2012年7月10日，建設辦發(fā)出A區(qū)填海工程的招標公告，同年底以18.768億元判給工程，施工期990天，按合約，工程應該於明年底完工。但是，目前時間已過去約一半，位於澳門半島以東、連接港珠澳大橋珠澳口岸人工島、五區(qū)填海中面積最大的A區(qū)填海工程，至今未見大規(guī)模施工，填海土地是否需要沉降，工程是否會延期，造價是否會有變，是否會變相違反“價低者得”的原則？目前不得而知。如果工程不能夠按期完工，2016年底，港珠澳大橋通車，可能會影響連接澳門，影響澳門的整體社會形象。

去年1月16日，建設辦發(fā)出E1區(qū)填海工程的招標公告，4月12日開標，問題也由此出現(xiàn)。這個招標公告，與A區(qū)填海工程的主體內(nèi)容完全相同，最重要的判給標準是：在技術(shù)評審得分，等於或超過總分65%的標書中，報價最低的競投者獲得判給工程。在這項工程的競投者中，其中兩家符合技術(shù)評審條件的競投者，報價同樣最低，都是4.56億元。由於招標公告並無規(guī)定在出現(xiàn)這種情況時如何處理，去年7月，建設辦“對本公開招標作出不判給承攬的決定”，宣告有關(guān)招標程序消滅，並已得到劉司長、行政長官同意。但是，有關(guān)的兩家競投者都認為自己應該中標，不願放棄，建設辦變得“冇符”，時隔一年多，遲遲不公佈判給結(jié)果，於是，有關(guān)的兩家競投者，分別向中級法院提起司法上訴，上訴所針對的實體是行政長官。

建設辦於今年3月12日發(fā)出“路環(huán)–九澳隧道建造工程”的招標公告，主要的判給標準仍然是技術(shù)評審入圍後“價低者得”，與A區(qū)、E1區(qū)填海工程的判給標準相同，但是，其中已列明當最低造價相同時的解決辦法。從這個後知後覺的行為來看，建設辦作為政府重要公共工程的實施部門，在招標過程中出現(xiàn)上述問題，其中多方面的不足是明顯的，值得認真反思、總結(jié)檢討。

澳門回歸後，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大型公共工程不斷，主要由運輸工務司負責，但是，許多重大工程都是由項目組性質(zhì)的部門主持，一些局級部門又同時負責，職能分散又重疊，行政效率低下，加上專業(yè)質(zhì)素、能力參差，問題多多。公共工程涉及全澳居民的利益，結(jié)合五幅填海造地以及其它公共工程中存在的問題，本人建議，檢討現(xiàn)時運輸工務範疇司、局、項目組的運作監(jiān)管機制，研究存在的問題以及如何解決；參考其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，科學改革，可考慮合併設立綜合性質(zhì)的部門，統(tǒng)籌兼顧、前瞻規(guī)劃，提升行政效率和專業(yè)質(zhì)素，強化防治問題的能力；重大公共工程規(guī)劃、預算開支，應交由立法會審議，增加透明度，實行全民監(jiān)察。