全面“營(yíng)改增”面臨的壓力及應(yīng)對(duì)策略

白之璇

摘 要：2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。截止2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍已推廣到全國(guó)試行。

文章在對(duì)“營(yíng)改增”進(jìn)行研究時(shí)，首先介紹了全面實(shí)行“營(yíng)改增”的背景和意義。接著，探討“營(yíng)改增”所面臨的壓力，與實(shí)際相結(jié)合，從“納稅人”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)”、“政府”三方面入手，詳細(xì)闡述了“營(yíng)改增”所要面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)。最后，針對(duì)現(xiàn)存的壓力和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)業(yè)稅 增值稅 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）04-123-03

自2012年1月1日在上海啟動(dòng)交通運(yùn)輸及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)后，“營(yíng)改增”采取“地區(qū)試點(diǎn)”、“行業(yè)試點(diǎn)”的方式先后在上海、北京、江蘇、天津、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東和深圳等12個(gè)省市和計(jì)劃單列市的交通運(yùn)輸及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行。由于這種做法不可避免地導(dǎo)致同一行業(yè)不同地區(qū)、同一地區(qū)不同行業(yè)間的稅負(fù)差異及增值稅“抵扣鏈條”的中斷，因此，國(guó)務(wù)院決定自2013年8月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)展開交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，同時(shí)擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍，并力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”工作。為了確?！盃I(yíng)改增”擴(kuò)容工作順利實(shí)施，就需要對(duì)“營(yíng)改增”相關(guān)問題加以研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而保證“營(yíng)改增”工作的順利貫徹與實(shí)施，達(dá)到“營(yíng)改增”的預(yù)期目標(biāo)。我們將從“營(yíng)改增”擴(kuò)容后帶給納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、各級(jí)政府的壓力進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略及建議。

一、“營(yíng)改增”全面施行勢(shì)在必行

1.“營(yíng)改增”是稅收制度本身完善之需。1994年稅制改革之前，我國(guó)流通環(huán)節(jié)的稅收以傳統(tǒng)的產(chǎn)品稅為主，其計(jì)稅依據(jù)為銷售額，銷售環(huán)節(jié)越多，累計(jì)稅額也就越高，重復(fù)征稅問題嚴(yán)重。為解決上述問題，1994年稅制改革取消了產(chǎn)品稅，改征增值稅。由于增值稅只對(duì)行業(yè)增加值征稅，既避免了重復(fù)征稅，同時(shí)又保持了稅收的“中性”。可見，用增值稅全面代替產(chǎn)品稅，直至在全部流通環(huán)節(jié)征收，應(yīng)該是1994年稅制改革的初衷，但是當(dāng)時(shí)出于保證地方政府財(cái)力考慮，加之服務(wù)業(yè)規(guī)模小，復(fù)雜性高，征管難度大等特點(diǎn)，不得以將增值稅的適用范圍限制在商品流通范圍內(nèi)，而勞務(wù)、服務(wù)流通部分仍保留征收營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅成為1994年稅制改革保留的“尾巴”。

這種在部分行業(yè)保留營(yíng)業(yè)稅的做法，既無法最終徹底解決生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅的問題，也導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公，同時(shí)增值稅抵扣鏈條無法完全連接起來，稅收的“中性”原則無法全面覆蓋。目前“地區(qū)試點(diǎn)”、“行業(yè)試點(diǎn)”的辦法必然導(dǎo)致“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)總體稅負(fù)成本低于未實(shí)施轉(zhuǎn)型的地區(qū)、行業(yè)，隨著改革范圍的逐步擴(kuò)大、改革的進(jìn)一步深入進(jìn)行，這一問題將愈發(fā)突出，改革全面實(shí)施勢(shì)在必行。

2.“營(yíng)改增”試點(diǎn)的顯著成效激勵(lì)“營(yíng)改增”全面實(shí)施?！盃I(yíng)改增”作為一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，對(duì)于“營(yíng)改增”的行業(yè)來說，在合理的稅制設(shè)計(jì)下，可以實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)不增加或略有下降；對(duì)于原增值稅納稅人來講，“營(yíng)改增”后，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的抵扣通道打通，其抵扣范圍擴(kuò)大，減稅效果顯著。據(jù)測(cè)算，截至2013年2月底，“營(yíng)改增”總體減稅規(guī)模達(dá)到550億元以上，充分實(shí)現(xiàn)了“營(yíng)改增”減稅的總體目標(biāo)。企業(yè)稅負(fù)的降低，也有利于企業(yè)降低成本，最終會(huì)在一定程度上使產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格得到降低，這無疑成為消費(fèi)者福音，成為“營(yíng)改增”的又一大“利好”。

“營(yíng)改增”通過解決服務(wù)業(yè)面臨的重復(fù)征稅問題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了與生產(chǎn)、流通業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求和深化產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)服務(wù)業(yè)分工的細(xì)化和專業(yè)化、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合、增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，將帶動(dòng)就業(yè)崗位供給的增加，擴(kuò)大就業(yè)成為“營(yíng)改增”帶來的另一“福利”。

另外，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)流通和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，形式越來越復(fù)雜，要準(zhǔn)確劃分商品生產(chǎn)流通和服務(wù)各自的領(lǐng)域也越來越難，這給增值稅、營(yíng)業(yè)稅征稅范圍的劃分與界定提出了挑戰(zhàn)，加大了征管復(fù)雜性程度。全面實(shí)行“營(yíng)改增”，在一定程度上可強(qiáng)化征管，減少稅收流失。

3.“營(yíng)改增”符合國(guó)際慣例。從國(guó)際稅制改革發(fā)展趨勢(shì)看，目前全世界已有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了增值稅，征稅范圍通常會(huì)覆蓋絕大多數(shù)商品生產(chǎn)流通和勞務(wù)?？梢娭鸩綄⒃鲋刀愓鞫惙秶鷶U(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，符合國(guó)際慣例。

二、全面實(shí)施“營(yíng)改增”各方將面臨的壓力

1.納稅人可能面臨三重壓力。（1）稅負(fù)增加壓力。“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)顯而易見，但有約5%的企業(yè)稅負(fù)可能有所增加，如交通物流業(yè)就已經(jīng)遭遇稅負(fù)上升。據(jù)2010年上市公司各板塊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：物流、航運(yùn)、航空、陸路運(yùn)輸、鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路毛利率水平依次為8.9%、17.1%、21.8%、23.1%、37.1%、41.1%和58.2%，理論上看：“營(yíng)改增”后物流、航運(yùn)、航空、陸路運(yùn)輸、鐵路和機(jī)場(chǎng)等行業(yè)稅負(fù)將有所下降，高速公路稅負(fù)將會(huì)有所上升，但實(shí)際情況卻不盡然。2012年3 月中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)對(duì)上海65家物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：被調(diào)查企業(yè)在2008年至2010年年均營(yíng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.3%，其中運(yùn)輸業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)率平均為1.88%。實(shí)行“營(yíng)改增”后，增值稅負(fù)擔(dān)率會(huì)增加到4.2%，上升幅度為123%，給原來利潤(rùn)水平就不高的交通物流業(yè)造成很大壓力。而即將“營(yíng)改增”試點(diǎn)的電信、建筑、金融也同樣面臨稅負(fù)考驗(yàn)。以建筑業(yè)為例：據(jù)中國(guó)建設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)挑選的66家企業(yè)的理論測(cè)算結(jié)果，“營(yíng)改增”后，平均減輕稅負(fù)為83%。而實(shí)際測(cè)算結(jié)果是，平均增加稅負(fù)為93%，“營(yíng)改增”后折合營(yíng)業(yè)稅稅率是5.80%，增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)本身屬微利行業(yè)，2010年公布的產(chǎn)值利潤(rùn)率只有3.55%，2.8%的增幅對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)來講，壓力可想而知。

造成上述理論測(cè)算與實(shí)際情況相悖的原因有兩個(gè)：一是成本中可抵扣比例較低。如交通物流業(yè)可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的項(xiàng)目中購置運(yùn)輸工具、燃油及修理費(fèi)等，在企業(yè)總成本比例中尚不足40%，若企業(yè)生產(chǎn)周期處于成熟期，新增固定資產(chǎn)不多，短期內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)必然加重。二是無法取得合法憑證導(dǎo)致抵扣不足而導(dǎo)致稅負(fù)增加。由于理論測(cè)算是以理想的稅收環(huán)境為前提的，即假設(shè)向企業(yè)提供產(chǎn)品與服務(wù)的全社會(huì)各行業(yè)均實(shí)行了增值稅，且企業(yè)無一遺漏均能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，不存在小規(guī)模納稅人、簡(jiǎn)易計(jì)稅方法、減免稅優(yōu)惠政策等實(shí)際問題。而上述前提假設(shè)是無法做到的：如交通業(yè)支付的路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、外地加油費(fèi)等，就因無法取得專用發(fā)票而導(dǎo)致抵扣不足；建筑業(yè)會(huì)因?yàn)椤凹追焦┝稀?，上游企業(yè)“散、雜、小”等原因而導(dǎo)致抵扣不足。

與此相對(duì)應(yīng)的是：在我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品定價(jià)、計(jì)價(jià)方式以及低價(jià)中標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)之下，將增加的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和最終消費(fèi)者，同樣存在著制度、政策和實(shí)際操作上的矛盾，部分“營(yíng)改增”企業(yè)增加的稅負(fù)無法全部順利轉(zhuǎn)嫁，企業(yè)稅負(fù)增加不可避免。（2）內(nèi)部管理壓力。與營(yíng)業(yè)稅比，增值稅的計(jì)算和征收要更復(fù)雜，其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)行為等都將產(chǎn)生極大影響，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理也提出更高的要求。松懈的內(nèi)部管理、粗放的經(jīng)營(yíng)模式、低層次的財(cái)務(wù)管理水平，都將直接導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅難以抵扣，稅收成本增加。以交通運(yùn)輸企業(yè)為例，傳統(tǒng)的單車掛靠運(yùn)輸公司的粗放式運(yùn)營(yíng)模式，是由于抵扣不足造成企業(yè)稅負(fù)大幅增加的主要原因。如何加快企業(yè)的現(xiàn)代化管理，成為擺在企業(yè)面前的一大難題。（3）加強(qiáng)征管壓力?！盃I(yíng)改增”直接導(dǎo)致地方財(cái)力減少，為保證地方財(cái)政收入，部分地區(qū)必將進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，包括對(duì)其他各稅種、各種非稅收入的征管。因此，地稅部門對(duì)各種會(huì)計(jì)憑證的規(guī)范性要求也比以前更高，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的審查更加頻繁，企業(yè)面臨處罰的壓力加大。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的征管壓力。（1）國(guó)稅系統(tǒng)征管壓力?！盃I(yíng)改增”后，隨著增值稅征收行業(yè)的擴(kuò)大，國(guó)稅征管范圍也將日益擴(kuò)大，工作量急劇膨脹，而且新增行業(yè)企業(yè)存在工作地點(diǎn)流動(dòng)性大、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品同質(zhì)性少、規(guī)模相對(duì)較小、行業(yè)間的差別大、特殊情況多等情況，使征稅范圍的確定、納稅人的劃分、減免稅辦法、購買、開具發(fā)票的管理都變得很復(fù)雜，國(guó)稅系統(tǒng)的納稅審核與監(jiān)管難度加大。（2）地稅系統(tǒng)管理職能下降壓力。全面實(shí)施“營(yíng)改增”后，營(yíng)業(yè)稅將退出生產(chǎn)流通領(lǐng)域征稅，而企業(yè)所得稅也將因國(guó)稅發(fā)[2008]120號(hào)規(guī)定：“2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人，除特別規(guī)定外，應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局管理；應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理”的規(guī)定變?yōu)槿嬗蓢?guó)稅局負(fù)責(zé)征管，導(dǎo)致由地稅征收管理的企業(yè)所得稅也隨“營(yíng)改增”而失去新的增長(zhǎng)空間，隨同地稅發(fā)票附征的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅收入也將因發(fā)票管理權(quán)限的喪失而消失，從而形成地稅征管三大主體稅種全面削弱的局面，地稅部門在納稅人和地方政府中的地位大幅下降，職能明顯弱化。

3.政府面臨的收入減少壓力。營(yíng)業(yè)稅在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般預(yù)算收入的重要來源。如前所述，“營(yíng)改增”將會(huì)帶來減稅效應(yīng)，“營(yíng)改增”的全面實(shí)施必然導(dǎo)致財(cái)政收入的大幅減少。就目前已推行“營(yíng)改增”全國(guó)試點(diǎn)的兩大行業(yè)進(jìn)行測(cè)算結(jié)果顯示：財(cái)政將減收7300億元左右，相當(dāng)于2012年全國(guó)財(cái)政收入的6%。而當(dāng)前“營(yíng)改增”試點(diǎn)過程中采取的辦法是原來歸地方的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后依然入地方庫，中央不參與因試點(diǎn)所帶來的增值稅增量的分成。按此方案：維持中央地方對(duì)增值稅的分配關(guān)系不變，即中央地方以75∶25的比例承擔(dān)原增值稅行業(yè)減稅規(guī)模，地方承擔(dān)對(duì)“營(yíng)改增”行業(yè)的減稅額度，預(yù)計(jì)中央財(cái)政將承擔(dān)1500億元的減稅規(guī)模，地方財(cái)政則承擔(dān)其余5800億元的減稅規(guī)模。如果“十二五”期間全面實(shí)施“營(yíng)改增”，預(yù)計(jì)今后兩年地方財(cái)政每年要承擔(dān)的減收規(guī)模達(dá)2900億元。如此規(guī)模的減收無疑會(huì)加大地方財(cái)政收支缺口，大大影響地方參與全面“營(yíng)改增”的積極性。

與此相對(duì)應(yīng)：今年以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力巨大，以增值額作為計(jì)稅依據(jù)的增值稅收入會(huì)相應(yīng)減少；同時(shí)土地財(cái)政吃緊，地方政府對(duì)營(yíng)業(yè)稅高度依賴，因此“營(yíng)改增”對(duì)于地方政府來說，無疑帶來巨大的財(cái)政壓力。

三、緩解壓力的策略及建議

1.企業(yè)應(yīng)對(duì)策略。（1）合理利用增值稅特點(diǎn)，充分抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，最大限度降低稅負(fù)。包括規(guī)范內(nèi)部管理，特別是發(fā)票管理，修補(bǔ)斷裂的增值稅抵扣鏈條；充分理解和掌握新的稅收政策，創(chuàng)造條件，充分享受稅收優(yōu)惠；調(diào)動(dòng)銷售、采購、營(yíng)銷、信息技術(shù)及法律部門全員積極參與增值稅專用發(fā)票的收集、審核、整理工作，避免由于抵扣憑證不符合規(guī)定而增加稅收成本。（2）充分評(píng)估“營(yíng)改增”政策給本企業(yè)帶來的直接影響和間接影響，重新考量本企業(yè)的營(yíng)運(yùn)模式和供應(yīng)鏈安排，提早做好分析預(yù)測(cè)，積極開展納稅籌劃。包括在條件和政策允許的情況下，轉(zhuǎn)變與征收增值稅不匹配的粗放的經(jīng)營(yíng)模式，必要時(shí)考慮將主輔業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，以“營(yíng)改增”為契機(jī)，帶動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化、高精尖方向發(fā)展；對(duì)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列的整合、布局和調(diào)整：如選擇設(shè)備投資最佳時(shí)間、優(yōu)選合作企業(yè)、選擇有利于減低稅負(fù)的納稅人身份、積極創(chuàng)造條件以適用稅收優(yōu)惠政策等，最大限度地節(jié)約稅收。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)策略。（1）充分依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面實(shí)行信息化管理，順利完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人征管范圍轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)銜接工作。包括搭建工商、國(guó)稅、地稅協(xié)作平臺(tái)，構(gòu)建“營(yíng)改增”財(cái)稅信息共享平臺(tái)系統(tǒng)，摸清基礎(chǔ)稅源，建立管理信息檔案；摸清納稅人經(jīng)營(yíng)管理模式及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，準(zhǔn)確核定“營(yíng)改增”納稅人適應(yīng)發(fā)票種類和用票數(shù)量，方便專用發(fā)票的認(rèn)證與管理；積極開展稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估，通過對(duì)試點(diǎn)納稅人的數(shù)據(jù)采集分析和利用，逐步建立“營(yíng)改增”管理風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，提高“營(yíng)改增”企業(yè)后續(xù)控管能力。（2）近期內(nèi)加強(qiáng)國(guó)、地稅局之間的協(xié)作，暫時(shí)緩解地稅系統(tǒng)管理職能下降壓力。包括建立信息交換制度，運(yùn)用人員傳遞、電信聯(lián)系等方式溝通信息，加快國(guó)、地稅征管信息系統(tǒng)互通互聯(lián)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享；聯(lián)合加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，聯(lián)合核定個(gè)體稅額，加強(qiáng)稅務(wù)檢查協(xié)調(diào)；加強(qiáng)所得稅政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)，建立企業(yè)所得稅管理的定期聯(lián)系制度和信息共享制度，共同做好所得稅征管工作。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)積極構(gòu)建地方稅收體系，確認(rèn)地方稅收主體稅種取代營(yíng)業(yè)稅地位，根本解決地稅系統(tǒng)管理職能下降問題。

3.政府財(cái)力減少壓力應(yīng)對(duì)策略。（1）健全地方稅收體系，不斷壯大地方政府財(cái)力。全面實(shí)施“營(yíng)改增”后，地方政府缺乏主體稅種，而政府又必須有獨(dú)立的收入來源，尋求收支平衡，這就有必要重新構(gòu)架政府間稅收安排、重建地方稅種。政府間稅收安排應(yīng)遵循三項(xiàng)基本原則：與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅收歸中央，具有流動(dòng)性稅基（容易出現(xiàn)轄區(qū)間稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁）的稅收歸中央，稅基分布不均衡的稅收歸中央；地方政府應(yīng)以稅基不具有地理流動(dòng)性的稅收為主要收入來源。唯有如此，地方政府的征稅行為造成的影響才不會(huì)外溢到其他轄區(qū)，從而消除了向其他轄區(qū)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的可能性。

因此，長(zhǎng)期來講，地方財(cái)政主體稅種理想的選擇是房地產(chǎn)、資源稅。但現(xiàn)實(shí)的情況是目前我國(guó)上述稅系尚未形成完備的體系，且稅額較小，遠(yuǎn)不足以保證地方支出需要，無法承擔(dān)起地方主體稅種的責(zé)任。有鑒于此，新的地方主體稅種的選擇，應(yīng)該是“增設(shè)新稅”與“改制老稅”雙管齊下。包括：加快“費(fèi)改稅”步伐，開征新的地方稅種，對(duì)體現(xiàn)政府職能、收入數(shù)額大、來源穩(wěn)定、具有稅收特征的收費(fèi)基金改用稅收取代，重點(diǎn)是研究開征環(huán)境保護(hù)稅和社會(huì)保障稅；改革城市維護(hù)建設(shè)稅，按照獨(dú)立稅種的要求，重新確定稅率，擴(kuò)大征稅范圍；繼續(xù)推行房產(chǎn)稅改革，繼續(xù)推進(jìn)資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的改革，適度增加稅負(fù)并擴(kuò)大征收范圍等。（2）厘清中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系?，F(xiàn)階段做好稅種收入的重新劃分工作，在保持增值稅分成比例不變的前提下，在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中擴(kuò)大地方的分享比例；隨著稅制改革的不斷完善，在中央與地方事權(quán)劃分時(shí)機(jī)成熟時(shí)再按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的原則，統(tǒng)籌考慮各個(gè)稅種，重新劃分中央與地方的財(cái)權(quán)，重新設(shè)定中央稅與地方稅。理順（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第124頁）中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，保證地方財(cái)力有足夠的支撐，緩解因“營(yíng)改增”給地方政府帶來的財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 賈康.地方稅體系如何構(gòu)建.騰訊財(cái)經(jīng)

（責(zé)編：呂尚）