黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

●石春紅 于翠芳

黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

●石春紅 于翠芳

國有林場(chǎng)在保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源，發(fā)揮林業(yè)的多種功能和多種效益方面發(fā)揮著重要的作用。國有林場(chǎng)綜合效益的逐步提高不但對(duì)林業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)都會(huì)有深遠(yuǎn)意義，所以要構(gòu)建國有林場(chǎng)綜合效益評(píng)價(jià)體系。文章以黑龍江省國有林場(chǎng)的地區(qū)性特征為主要研究對(duì)象，以黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益為研究目標(biāo)，在綜合效益中包含生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三個(gè)指標(biāo)，作為一級(jí)指標(biāo)層，同時(shí)，把上述三個(gè)指標(biāo)繼續(xù)分解成二級(jí)指標(biāo)層及三級(jí)指標(biāo)層，構(gòu)成了整個(gè)黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益評(píng)價(jià)體系，使黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益的評(píng)價(jià)更具有理想效果。

森林企業(yè) 綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo) 黑龍江省國有林場(chǎng)

國有林場(chǎng)在保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源，發(fā)揮林業(yè)的多種功能和多種效益方面發(fā)揮著重要的作用，它為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)提供原材料和各種各樣的林業(yè)產(chǎn)品，而且保證林區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以良性發(fā)展。國有林場(chǎng)企業(yè)能否和諧穩(wěn)定地發(fā)展不但會(huì)影響到企業(yè)本身的發(fā)展，甚至可能影響到整個(gè)國家和諧穩(wěn)定地發(fā)展。國有林場(chǎng)綜合效益的逐步提高不但對(duì)林業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)都會(huì)有深遠(yuǎn)意義。黑龍江省國有林區(qū)是全國最重要的國有林業(yè)地區(qū)和森林林業(yè)企業(yè)工業(yè)基地，根據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),黑龍江國有林場(chǎng)總經(jīng)營面積巨大，大約有780萬公頃，其中，林業(yè)用地面積占絕大部分，大約有651萬公頃，森林總蓄積量達(dá)到3.44億m3。國有林場(chǎng)森林資源主要位于完達(dá)山、小興安嶺、張廣才嶺和老爺嶺山脈等地區(qū)，主要由黑龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司、地方林業(yè)組成，經(jīng)過多年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)開發(fā)，國有林場(chǎng)形成了以造林營林、木材加工、林產(chǎn)品工業(yè)、生態(tài)森林旅游等為主的森林工業(yè)體系格局和社會(huì)管理體系格局。總體上形成了一個(gè)集林業(yè)地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對(duì)較完整的林業(yè)體系，同時(shí)國有林場(chǎng)也表現(xiàn)出相對(duì)較突出的區(qū)域特征。因此，黑龍江國有林場(chǎng)企業(yè)在林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中占有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位?？茖W(xué)地研究該林區(qū)林業(yè)企業(yè)綜合效益的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問題。

一、構(gòu)建原則

（一）構(gòu)建指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性

構(gòu)建的指標(biāo)應(yīng)以科學(xué)性與合理性作為出發(fā)點(diǎn)，指標(biāo)能充分體現(xiàn)國有林場(chǎng)綜合效益的內(nèi)在機(jī)制。

（二）構(gòu)建指標(biāo)應(yīng)具有可行性

指標(biāo)建立應(yīng)著重考慮該指標(biāo)的國有林場(chǎng)是否具有可行性，首先要思考相關(guān)的指標(biāo)能否得到，其次還需考慮指標(biāo)是否能全面地反映國有林場(chǎng)的綜合效益，最后需考慮取得以及處理有關(guān)數(shù)據(jù)的成本的高低。

（三）構(gòu)建指標(biāo)應(yīng)具有系統(tǒng)性：指應(yīng)從整體角度和層次性角度來考慮相應(yīng)指標(biāo)的選取

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的第一級(jí)（目標(biāo)層）指標(biāo)層的選擇

眾所周知，人類社會(huì)由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，按照子系統(tǒng)同等重要規(guī)律，整個(gè)人類社會(huì)是由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)這三個(gè)子系統(tǒng)共同發(fā)揮作用，缺一不可，并且每個(gè)系統(tǒng)自身都有效益，所以，在人類社會(huì)中，每個(gè)系統(tǒng)所產(chǎn)生的效益之和進(jìn)行加總就是綜合效益。可以說，綜合效益是指在人類社會(huì)中，任何一個(gè)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者都發(fā)揮各自的功能，同時(shí)把它們看作一個(gè)整體在相互作用及相互影響中產(chǎn)生的綜合效益。三者的關(guān)系是：生態(tài)效益有利于經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)能保障社會(huì)效益的提高；經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益的手段，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)文化水平和生活水平才能不斷的提高，才能有更多的精力和財(cái)富用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。社會(huì)效益是人類追求的總目標(biāo)，因?yàn)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的提高是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明提高的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，上述三種效益不是此消彼長(zhǎng)而應(yīng)是共同發(fā)生，共同存在，相互作用，相互影響，不可分割地有機(jī)地結(jié)合在一起。綜合效益既要考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，而且也應(yīng)考慮社會(huì)效益，三者是有機(jī)的統(tǒng)一，缺一不可。

經(jīng)濟(jì)效益又稱直接效益，它是人們?cè)趯?duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)時(shí)所獲取的，可以用貨幣計(jì)量，在市場(chǎng)上可以進(jìn)行交換從而獲得利潤的所有收入，包括以林區(qū)資源作為原料的一切生產(chǎn)出的產(chǎn)品的收入，以獲利為目的林區(qū)非原料功能的收入，例如林區(qū)旅游開發(fā)中產(chǎn)生的相關(guān)收入。經(jīng)濟(jì)效益是綜合效益中最重要、與人類社會(huì)的生存發(fā)展有最直接的關(guān)系，是綜合效益發(fā)展與增加的主要的驅(qū)動(dòng)力。人類要想生存，就要追求經(jīng)濟(jì)效益，否則將會(huì)降低人類保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

生態(tài)效益它是指在人類社會(huì)控制和影響下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，對(duì)人類保持所生存的環(huán)境穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)平衡具有的效益之和，它包括調(diào)整氣候、防止土壤沙化、減少或降低各種災(zāi)害、保持生物種類的多樣性等等。生態(tài)效益是林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)，它的增減變化會(huì)引起另外兩效益的變化。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人類生存的生態(tài)質(zhì)量將下降，遲早會(huì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上反映出來，從而會(huì)最終降低林區(qū)的綜合效益。所以，林區(qū)綜合效益的提高，應(yīng)是在林區(qū)生態(tài)效益逐漸提高過程中的增加過程。現(xiàn)在隨著自然環(huán)境的不斷惡化，人類的生存空間受到越來越多的威脅，因而人類應(yīng)重視生態(tài)效益，國有林區(qū)也應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益時(shí)重視生態(tài)效益。

社會(huì)效益它是某個(gè)區(qū)域空間系統(tǒng)為人類社會(huì)系統(tǒng)提供除去生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益外的所有社會(huì)效益，其表現(xiàn)包括促進(jìn)人類身心健康、改進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)精神文明狀態(tài)等作用方面。社會(huì)效益它是綜合效益增加的最終目標(biāo)。現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而國有林區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)與發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，所以發(fā)展和提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，它的根本目的是發(fā)展和提高社會(huì)效益，滿足人類尤其是林區(qū)人民的生活質(zhì)量漲增的要求，實(shí)現(xiàn)林區(qū)及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）綜合效益的二、三級(jí)指標(biāo)層選擇

1.二、三級(jí)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選擇。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是人們進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)所追求的直接目的，并且它還是國有林場(chǎng)綜合效益指標(biāo)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益二級(jí)指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，它反映國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的水平；林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，其主要來測(cè)量各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效益在數(shù)量上總的水平的大小，是反映與體現(xiàn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好壞的綜合指數(shù)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主體，體現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)在國有林區(qū)中的重要程度。

水務(wù)信息系統(tǒng)的作用和價(jià)值不僅表現(xiàn)在信息技術(shù)本身，更表現(xiàn)在面向業(yè)務(wù)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和安全性。面對(duì)不斷增加的信息系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)用和維護(hù)范圍，引入社會(huì)專業(yè)力量，利用市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率，為管理部門提供有效的資源補(bǔ)充，提升IT對(duì)核心業(yè)務(wù)的支持能力和保障水平，既符合信息化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)水務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。

同理，經(jīng)濟(jì)效益各二級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)分別是：

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)主體為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)總價(jià)值占總的產(chǎn)業(yè)價(jià)值的比值，其反映的是工業(yè)化進(jìn)步程度的指標(biāo)。其下層指標(biāo)應(yīng)選取國有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、森林資源利用率、木材綜合利用率、多種經(jīng)營水平作為測(cè)度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)。

（2）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益主要指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞,其下層指標(biāo)應(yīng)選取反映企業(yè)盈利能力的總資產(chǎn)利潤率和成本費(fèi)用率；反映企業(yè)營運(yùn)能力的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率，存貨周轉(zhuǎn)率；體現(xiàn)償債能力的資產(chǎn)負(fù)債率。

（3）經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平,其下層指標(biāo)應(yīng)選取國有林場(chǎng)林業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、非工業(yè)增加值，固定資產(chǎn)投資額等指標(biāo)作為黑龍江國有林區(qū)國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量測(cè)量的主要指標(biāo)。

2.二、三級(jí)社會(huì)效益指標(biāo)選擇。林業(yè)社會(huì)效益是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的間接效益,主要應(yīng)是對(duì)一定的林業(yè)投入體現(xiàn)出的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一系列公益效果指標(biāo)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益二級(jí)指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)考慮林區(qū)居民生活質(zhì)量，健康、科教文衛(wèi)發(fā)展以及林業(yè)人員變化所體現(xiàn)出來的效益。同理，社會(huì)效益各二級(jí)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)分別是：

（1）林區(qū)居民生活質(zhì)量指數(shù)。林區(qū)居民生活質(zhì)量指數(shù)是衡量國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的好壞和林場(chǎng)職工取得收入高低的重要指標(biāo)，其下層指標(biāo)應(yīng)選取職工年平均工資收入，離退休人員退休工資收入，以及反映林場(chǎng)居民居住條件和生活質(zhì)量的指標(biāo)——人均住房面積和參加養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn)人數(shù)比例

（3）科教、文化、衛(wèi)生指數(shù)。①專業(yè)技術(shù)人員比例，體現(xiàn)國有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)發(fā)展水平，以黑龍江省國有林場(chǎng)技術(shù)人員所占比重為參照值。②教育發(fā)展水平，體現(xiàn)黑龍江省國有林場(chǎng)教育發(fā)展水平的指標(biāo)，以黑龍江省國有林場(chǎng)每萬人中專職教師數(shù)量的比例為參考。③人口文化素質(zhì)，用體現(xiàn)黑龍江省國有林場(chǎng)平均受教育的年限來衡量，它反映黑龍江省國有林場(chǎng)居民文化程度的高低。④醫(yī)療、衛(wèi)生水平，它是黑龍江省國有林場(chǎng)居民身體健康程度的綜合指數(shù)，從客觀上體現(xiàn)黑龍江省國有林場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)程度。

（4）公眾健康。主要指人口平均壽命，表示在某一平均壽命水平下，已經(jīng)活到公眾健康指數(shù)X歲的人們平均還有可能繼續(xù)生存的年齡數(shù)，是綜合反映全體人口壽命水平的指標(biāo)。

3.二、三級(jí)林業(yè)生態(tài)效益指標(biāo)選擇。林業(yè)生態(tài)效益之間存在相互聯(lián)系、相互融合性，就是對(duì)相同的林區(qū)而言,可以有幾種不同的生態(tài)效益，所以，生態(tài)效益指標(biāo)選取主要應(yīng)考慮林業(yè)投入所表現(xiàn)出來的各種生態(tài)影響因素的良性發(fā)展，帶來的系列公益效益指標(biāo)。

在進(jìn)行生態(tài)效益二、三級(jí)指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)考慮：

一是防風(fēng)治沙效益。森林是阻擋風(fēng)的屏障，影響風(fēng)的速度和風(fēng)的方向。森林中高大、茂密的樹木可以發(fā)揮阻擋風(fēng)的侵襲的作用，森林中各種植被的根系能夠防止土壤流失和土壤沙化、能夠使土壤的結(jié)構(gòu)得以改良，因而可很好地減弱暴風(fēng)來襲時(shí)的攜沙能力，可以有效地?cái)r截、穩(wěn)固和控制風(fēng)沙，在阻止風(fēng)沙侵襲、治理沙塵暴等方面發(fā)揮越來越大的作用。黑龍江省林區(qū)的風(fēng)沙產(chǎn)生的災(zāi)害主要有沙塵暴產(chǎn)生的災(zāi)害，春秋季節(jié)是大風(fēng)天氣的多發(fā)季節(jié)，它對(duì)農(nóng)林作物造成的影響。因而，黑龍江省國有林場(chǎng)的防風(fēng)治沙下層指標(biāo)主要考慮如何降低沙塵暴的發(fā)生、降低大風(fēng)來襲的天數(shù)和防止與杜絕土地被沙化來體現(xiàn)，所以選擇大風(fēng)及沙塵暴天數(shù)、平均風(fēng)速、土地被沙化面積作為對(duì)國有林場(chǎng)防風(fēng)治沙效益進(jìn)行測(cè)量的指標(biāo)。

表1 黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

二是防洪抗洪效益。森林在洪水來臨或者雨量較小時(shí)可以減少洪水量，減弱洪峰來臨時(shí)洪水的流量及延長(zhǎng)洪水聚集在一起的時(shí)間，它就是所謂的森林的防洪抗洪效益。國內(nèi)外研究表明，森林覆蓋率每增加25%時(shí)，約可以削減洪峰l%，當(dāng)森林覆蓋率達(dá)到100%時(shí)，森林減弱洪水的高峰的最大值為40%。黑龍江省國有林場(chǎng)森林面積廣大，覆蓋地區(qū)廣，在存儲(chǔ)雨水、調(diào)節(jié)江河湖水的流量、降低洪澇產(chǎn)生災(zāi)害的方面起著重要作用。據(jù)專家進(jìn)行的研究表明，大興安嶺國有林場(chǎng)，每年產(chǎn)生的生態(tài)效益達(dá)160多億元。2011年黑龍江省在種植防護(hù)林及改善沙區(qū)環(huán)境的造林工程中，共種植樹木45萬公頃，總的價(jià)值預(yù)計(jì)達(dá)629.6億元。2011年，黑龍江省森林覆蓋面積大大提高，覆蓋率由42%提高到44%，提升了2%。迄今為止20多年，黑龍江省發(fā)生特大水災(zāi)的情況較少，林覆蓋面積增加起了重大作用。所以，將防洪抗洪效益選為生態(tài)效益的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。國有林場(chǎng)的防洪抗洪效益主要是通過森林根系蓄水、調(diào)節(jié)河水流量和推遲和延長(zhǎng)山洪暴發(fā)時(shí)洪水匯集在一起的時(shí)間來體現(xiàn)的。因此，防洪抗洪效益的下一級(jí)指標(biāo)是：阻擋暴雨徑流量、林場(chǎng)周邊河水流量、持續(xù)時(shí)間顯著偏離歷史變動(dòng)幅度等。

三是固土保肥效益。從周曉峰研究中得知，森林具有顯著的固土保肥功能。森林即通過根系防止土壤的流失又通過對(duì)雨水的攔截、使地表水流減少和延遲來阻止土壤流失。研究表明，森林植被的覆蓋率和水土流失的面積之間具有反比例關(guān)系，森林植被的覆蓋率在30%以下時(shí)，水土流失的面積一般大于30%；覆蓋率在30%～50%之間時(shí)，水土流失的面積一般為10%～30%；覆蓋率在50%以上時(shí)，水土流失的面積小于10%。黑龍江省國有林場(chǎng)地處高山和丘陵地帶，周邊有許多河流，是重要的生態(tài)地區(qū)，林場(chǎng)擁有的大面積森林資源是保護(hù)周圍地區(qū)的水土的重要保證，所以固土保肥效益是其生態(tài)效益的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。與無林地土壤進(jìn)行比較，林場(chǎng)固土保肥效益主要反映在林場(chǎng)土壤減少遭侵蝕量和林地的落葉、枯枝等腐爛后變成有機(jī)物質(zhì)營養(yǎng)土壤的含量。所以我們?cè)诠掏帘７市б嬷羞x擇土壤侵蝕基數(shù)、土壤容重、水土流失總面積，林地有機(jī)質(zhì)含量作為固土保肥效益的下一層指標(biāo)。

四是空氣被凈化效益。森林植物在光合作用中，吸收空氣中的CO2，將其固化在森林植物的根、徑、枝干、葉片中。根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)表明，每公頃森林資源可吸收CO2的數(shù)量為1.46噸，每公頃森林資源通過光合作用每年可釋放出的O2為1.8噸；這一空氣被凈化功能對(duì)于整個(gè)生物界、人類社會(huì)以及全球大氣平衡，都具有非常重要的意義。黑龍江省國有林場(chǎng)有林地480萬公頃，森林蓄積量達(dá)3．44億立方米，在空氣被凈化方面發(fā)揮越來越重要的作用，所以空氣被凈化效益的下層指標(biāo)為吸收CO2量，釋放O2量。

（三）綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

通過對(duì)黑龍江省國有林場(chǎng)各效益指標(biāo)分析構(gòu)建出黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益指標(biāo)體系如表1。

[1]張曉星，吳鐵雄，周莉，張宇清.基于主成分分析的平原26省林業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(8)：10-13.

[2]于家傲，賈利，李友華.黑龍江省墾區(qū)林業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)及發(fā)展對(duì)策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(3)：4

（作者單位：黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150022）

（責(zé)編：若佳）

F316.2

A

1004-4914（2014）04-200-03

2010年度黑龍江省科技廳科技攻關(guān)項(xiàng)目“黑龍江省國有林場(chǎng)綜合效益評(píng)價(jià)體系研究”（合同編號(hào)GZ10D202）]