煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制研究

●張士強(qiáng) 宋振宇 張?jiān)伱?/p>

煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制研究

●張士強(qiáng) 宋振宇 張?jiān)伱?/p>

在我國(guó)注重資源節(jié)約和環(huán)境友好的社會(huì)背景下，煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件數(shù)量并沒(méi)有出現(xiàn)緩解的趨勢(shì)，這就使得加強(qiáng)和創(chuàng)新煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。縱觀我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管主體方面過(guò)于倚重政府，長(zhǎng)期忽視了企業(yè)和社會(huì)的參與。文章提出構(gòu)建一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同參與的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，并從政府層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面三個(gè)角度闡述了監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行保障措施，從而更好地推動(dòng)煤炭企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)責(zé)任 監(jiān)管機(jī)制 保障措施 煤炭企業(yè)

一、引言

煤炭能源是我國(guó)的重要能源之一，而煤炭行業(yè)則構(gòu)成了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明2012年我國(guó)消費(fèi)了36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期有近3.9%的漲幅；據(jù)預(yù)測(cè)到2015年時(shí)，全國(guó)將消耗43億噸左右的煤炭。在我國(guó)以煤炭為主要能源的現(xiàn)實(shí)情況下，煤炭企業(yè)肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)采、安全生產(chǎn)、員工發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任①。然而煤炭行業(yè)發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了“投入高、污染高、效益低”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)之間的平衡。因此，制度化和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)成了確保企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必要保障。

就目前我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的實(shí)際狀況看，監(jiān)管責(zé)任主要由政府及其相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。政府兼?zhèn)錂?quán)力和權(quán)威性，其設(shè)計(jì)和確立煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任，并自上而下地強(qiáng)制執(zhí)行，這就構(gòu)成了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的外在演化制度。如通過(guò)專(zhuān)門(mén)性的立法和行政執(zhí)法形成約束機(jī)制，通過(guò)實(shí)施與社會(huì)責(zé)任掛鉤的政府責(zé)任采購(gòu)建立激勵(lì)機(jī)制等，這些措施在職工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、職業(yè)病防范、生產(chǎn)安全事故控制等方面取得了一定的成效。另一方面，我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理過(guò)于倚重政府，長(zhǎng)期忽視了其他主體的參與，這種單純依靠政府的監(jiān)管模式，其監(jiān)管成效并不理想。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與社會(huì)責(zé)任監(jiān)管，形成多主體共同監(jiān)管模式，有助于提高監(jiān)管效益、降低監(jiān)管成本。近年來(lái)，在改進(jìn)多主體管理、解決多群體沖突方面，借助協(xié)商而達(dá)成合意結(jié)果的治理路徑，得到了普遍認(rèn)同。因此，以治理理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同參與的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，具有極大的理論突破性和現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新性。

二、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建原則

1.以科學(xué)為基礎(chǔ)。在構(gòu)建煤炭企業(yè)監(jiān)管機(jī)制時(shí)，必須明確界定相關(guān)概念的科學(xué)內(nèi)涵，并確保其準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建要采用科學(xué)化的研究方法，做到有理有據(jù)，以保證監(jiān)管框架的合理性和可行性。

2.以煤炭企業(yè)實(shí)際為依托。我們構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制的主要目的是指導(dǎo)煤炭企業(yè)實(shí)踐，脫離了實(shí)際的理論是沒(méi)有任何價(jià)值可言的，因此，必須在以科學(xué)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入研究煤炭企業(yè)的發(fā)展模式及其特殊性等實(shí)際情況，理論聯(lián)系實(shí)際，以更好地推進(jìn)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。

3.整體性與層次性原則。煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制既要反映監(jiān)管的全過(guò)程，又要考慮監(jiān)管主體和客體之間的關(guān)系，才能成為一個(gè)整體，比較全面地反映煤炭企業(yè)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的特征；同時(shí)，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制時(shí)又必須要考慮層次性，分層逐項(xiàng)研究，以保證框架機(jī)制的完整性和準(zhǔn)確性。

三、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的基本框架

1.監(jiān)管主體的責(zé)任界定。

（1）政府主體的監(jiān)管責(zé)任及內(nèi)容。政府作為煤炭企業(yè)最直接的監(jiān)管主體，應(yīng)該對(duì)煤炭企業(yè)作多方位的全面監(jiān)管：第一，監(jiān)督企業(yè)是否做到依法納稅；第二，監(jiān)督企業(yè)員工工作環(huán)境是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，監(jiān)督煤炭開(kāi)采量是否表明其存在過(guò)度開(kāi)采、資源浪費(fèi)的情況；第四，監(jiān)督員工福利是否按照勞動(dòng)法發(fā)放；第五，監(jiān)督企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等等。

（2）企業(yè)主體的監(jiān)管責(zé)任及內(nèi)容。企業(yè)主體主要包括所有者、經(jīng)營(yíng)者和員工，不同主體的監(jiān)管責(zé)任和內(nèi)容存在著一定的差異性。

所有者對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管。所有者為企業(yè)提供資金的同時(shí)要監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，主要體現(xiàn)在如下兩方面：第一，監(jiān)督企業(yè)是否按照規(guī)定用途使用資金，是否存在挪用資金以及損害其他中小股東的行為；第二，監(jiān)督企業(yè)是否定期披露財(cái)務(wù)報(bào)表并對(duì)外披露煤炭行業(yè)要求的信息。

經(jīng)營(yíng)者對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)者作為煤炭企業(yè)日常工作主持者，將煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作與企業(yè)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系在一起，其對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)管主要有以下內(nèi)容：第一，企業(yè)是否具有履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)；第二，企業(yè)在維護(hù)職工權(quán)益方面的措施是否落實(shí)到位；第三，煤炭企業(yè)安全裝備投入是否到位；第四，煤炭企業(yè)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重視程度及環(huán)保配套措施的建設(shè)情況。

員工對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管。員工作為企業(yè)的一員，可從幾個(gè)方面監(jiān)督煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況：第一，員工可以監(jiān)督企業(yè)為他們提供的工作環(huán)境是否符合安全生產(chǎn)的規(guī)定，是否不損害他們的健康，福利待遇、培訓(xùn)晉升是否與勞動(dòng)合同相符；第二，煤炭企業(yè)中應(yīng)設(shè)有工會(huì)，如果煤炭企業(yè)損害了個(gè)別或者部分員工的利益，可以通過(guò)工會(huì)與企業(yè)洽談；第三，如果員工發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)有偷稅漏稅、破壞生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品摻假的情況，可以向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，遏制煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的狀況。

（3）社會(huì)主體的監(jiān)管責(zé)任及內(nèi)容。作為煤炭企業(yè)產(chǎn)品使用者的客戶群體，對(duì)煤炭企業(yè)負(fù)有直接的監(jiān)管責(zé)任。作為社會(huì)一份子的公民個(gè)人，也承擔(dān)著監(jiān)督企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。此外，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，媒體已經(jīng)成為一種新的社會(huì)力量，其在督促監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面的作用不容小覷。

客戶群體對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管?？蛻羧后w作為煤炭企業(yè)產(chǎn)品的使用者，可以對(duì)煤炭企業(yè)作如下監(jiān)管：第一，監(jiān)督煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量；第二，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)、員工待遇、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)損害他人利益的情況，消費(fèi)者可以采用不同程度的抵制情緒，影響企業(yè)的信譽(yù)。

公民個(gè)人對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管。煤炭企業(yè)是否履行社會(huì)責(zé)任與社會(huì)公眾的利益直接相關(guān)。公民通過(guò)表達(dá)自己的意見(jiàn)和愿望對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，如主動(dòng)了解企業(yè)社會(huì)責(zé)任知識(shí)、更愿意購(gòu)買(mǎi)履行社會(huì)責(zé)任企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)等，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

媒體對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)督。新聞媒體主要通過(guò)兩種路徑督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任：一是宣傳與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)的先進(jìn)理念和正確方法；二是揭露背棄企業(yè)社會(huì)責(zé)任的片面價(jià)值和錯(cuò)誤行為。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體語(yǔ)境下，公眾對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知不僅包括企業(yè)自身責(zé)任，還包括企業(yè)的社會(huì)環(huán)境責(zé)任以及企業(yè)的慈善責(zé)任②，如社會(huì)捐助、社會(huì)危機(jī)事件中的企業(yè)反應(yīng)等。從信息傳播的角度來(lái)講，單方面地向外界發(fā)送有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息已經(jīng)不可能了，企業(yè)需要借助新聞媒體與所有受眾互動(dòng)起來(lái)。

2.煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的基本框架。近年來(lái)我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管主要圍繞著政府部門(mén)進(jìn)行，存在著企業(yè)和社會(huì)缺位的現(xiàn)象。而過(guò)于倚重政府監(jiān)管的行為存在局限，需要多種力量的支持。在輔助政府部門(mén)推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展方面，企業(yè)自身和社會(huì)公眾的參與是首要輔助路徑③。因此需要將企業(yè)和社會(huì)的力量引入煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制中來(lái)，構(gòu)成政府、企業(yè)和社會(huì)良性互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制和治理模式，從而提升監(jiān)管能力，降低治理成本。因此，作者構(gòu)建了政府—企業(yè)—社會(huì)三位一體的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制（如圖1所示），該機(jī)制在明確政府、企業(yè)和社會(huì)各自的角色和職責(zé)的前提下，借助各主體之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府監(jiān)管的準(zhǔn)確性和實(shí)效性、確保企業(yè)監(jiān)管的及時(shí)性和靈活性、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管的輔助性和協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)督促煤炭企業(yè)積極落實(shí)社會(huì)責(zé)任的目的。

圖1 煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制

四、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行與保障措施

1.政府—企業(yè)—社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行前提。平等溝通是政府—企業(yè)—社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行前提。監(jiān)管要建立在平等溝通基礎(chǔ)上，允許各利益主體充分自由地表達(dá)自身意愿。目前煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管中，最大的缺點(diǎn)就是非對(duì)等性，即政府處于主體地位，而企業(yè)和社會(huì)處于從屬地位。煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，要求其利益相關(guān)者能夠以平等身份參與到規(guī)則制定和執(zhí)行中來(lái)。

2.政府—企業(yè)—社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行。煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的機(jī)制是一種政府主導(dǎo)的、社會(huì)化的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，政府不直接承擔(dān)所有的監(jiān)管職責(zé)，而是通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)等多方主體的參與，來(lái)實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管。政府負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督政策，同時(shí)做好服務(wù)、調(diào)控和協(xié)調(diào)的工作，為企業(yè)和社會(huì)的參與監(jiān)管創(chuàng)造條件。政府行為必須做到科學(xué)化、法制化、程序化，從而減少其對(duì)正常監(jiān)管秩序的干預(yù)與損害，進(jìn)而不斷優(yōu)化外部監(jiān)管機(jī)制在煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面的作用。

企業(yè)在社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制中起著主體性作用。首先，社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于企業(yè)的實(shí)踐，因此企業(yè)構(gòu)成了最主要的監(jiān)管對(duì)象；其次，煤炭企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是其履行社會(huì)責(zé)任的必要保障。而在具體的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制中，企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任包括既要監(jiān)督政府和社會(huì)組織的監(jiān)管工作，也要在一定條件下為完善整個(gè)監(jiān)管機(jī)制提供改進(jìn)的意見(jiàn)和措施。因此，在一些政府監(jiān)管無(wú)法觸及的領(lǐng)域，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化等方面，需要企業(yè)自身的監(jiān)管機(jī)制來(lái)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任有賴(lài)于社會(huì)監(jiān)管的大力支持。社會(huì)是企業(yè)賴(lài)以生存與發(fā)展的土壤，社會(huì)監(jiān)管在一定程度對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任具有潛在的強(qiáng)制作用，社會(huì)組織和個(gè)人可以通過(guò)對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督和建議，為完善煤炭企業(yè)監(jiān)管機(jī)制貢獻(xiàn)力量。因此，為了更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用，需要?jiǎng)訂T社會(huì)上的組織和力量，如消費(fèi)者、供應(yīng)商、社會(huì)公眾，甚至非營(yíng)利組織、新聞媒體等，積極地參與到煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)管中來(lái)。

總之，雖然煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行有多個(gè)監(jiān)管主體，但是各監(jiān)管主體之間并非獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系和支撐的。在眾多監(jiān)管總體中，政府的監(jiān)管貫穿始終，政府的監(jiān)管范圍最寬泛，與企業(yè)接觸也最多，因此是在煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管中占主導(dǎo)地位。而所有者、經(jīng)營(yíng)者、員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、社會(huì)公眾等主體的監(jiān)管也是必不可少的，除政府外的其他利益相關(guān)者在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，無(wú)法直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲治，這時(shí)可以通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，這就是監(jiān)管結(jié)果的協(xié)同應(yīng)用。只有各個(gè)監(jiān)管者協(xié)同監(jiān)管、相互補(bǔ)充，才能形成以政府為主導(dǎo)的煤炭企業(yè)—政府—社會(huì)三位一體的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。

3.政府—企業(yè)—社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的保障措施。

（1）政府層面保障措施。一是制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。政府應(yīng)制定和完善煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)，依靠法律的強(qiáng)制力使煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任是其必須要履行的義務(wù)。法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用在煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面主要表現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)到進(jìn)行安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，要制定和完善煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并嚴(yán)格執(zhí)行該制度。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的煤礦要建立煤炭開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，相應(yīng)地提高進(jìn)入煤炭行業(yè)的難度。其次，嚴(yán)格按照法律規(guī)定為已獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的企業(yè)發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證。另外，結(jié)合煤炭資源的儲(chǔ)存量和開(kāi)發(fā)條件，適當(dāng)提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，淘汰生產(chǎn)能力落后的煤炭企業(yè)。二是加大對(duì)違法煤炭企業(yè)的懲罰力度。當(dāng)今市場(chǎng)不乏經(jīng)營(yíng)者的失信行為，在煤炭行業(yè)當(dāng)中也不例外。加強(qiáng)政府對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管其實(shí)也就是對(duì)其失信行為進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)生失信行為則加大懲罰力度，使那些鉆法律空子的企業(yè)無(wú)機(jī)可乘。政府要依照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管。政府和相關(guān)的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須以維護(hù)社會(huì)公眾的利益和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為前提，建立規(guī)范的約束機(jī)制，對(duì)煤炭企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，保證其履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的偷漏稅行為、違法生產(chǎn)、環(huán)境污染等問(wèn)題都要依法解決，嚴(yán)懲不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，建立并維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。三是大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭資源開(kāi)采長(zhǎng)期以來(lái)采用粗放型增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，因此，有必要改變煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)④。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的資源問(wèn)題，還能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須要不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，淘汰過(guò)去那種完全依賴(lài)自然資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的做法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)更高程度地結(jié)合在一起，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，從而為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康穩(wěn)定的氛圍。

（2）企業(yè)層面保障措施。一是構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，離不開(kāi)煤炭企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督是指在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)自我監(jiān)督、檢查和約束企業(yè)自身的行為。煤炭企業(yè)通過(guò)內(nèi)部力量的監(jiān)督承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有助于防范違法事件、樹(shù)立良好企業(yè)形象。將煤炭企業(yè)的道德觀念納入到規(guī)章制度中，為解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的道德價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)利益沖突，提供重要依據(jù)。二是以責(zé)任型戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)。責(zé)任型戰(zhàn)略要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要考慮到所需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，責(zé)任型戰(zhàn)略就是將社會(huì)、環(huán)境及企業(yè)的發(fā)展融和在一起，協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)注生產(chǎn)和效益，也得注重環(huán)境的保護(hù)、員工的利益、社會(huì)的穩(wěn)定等。因此，煤炭企業(yè)主動(dòng)實(shí)施責(zé)任型戰(zhàn)略，并將其納入到企業(yè)的日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中來(lái)，突出履行社會(huì)責(zé)任的重要性和自覺(jué)性。三是培育自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的文化。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，它為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供了思想指導(dǎo)。培育煤炭企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的文化，關(guān)鍵是做到以下兩點(diǎn)：首先，樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，注重以人為本。以人為本就是將企業(yè)中所有員工凝聚起來(lái)，朝著同一個(gè)目標(biāo)奮斗，通過(guò)培育良好的企業(yè)文化來(lái)營(yíng)造一種舒適的工作氛圍。其次，煤炭企業(yè)要利用宣傳、教育、獎(jiǎng)罰等各種手段進(jìn)行生產(chǎn)安全文化建設(shè)⑤，讓安全生產(chǎn)的觀念深入到每個(gè)員工的心中。

（3）社會(huì)層面保障措施。一是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論研究。目前我國(guó)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的研究還不成熟，學(xué)者們加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究，能夠?yàn)槊禾科髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任提供更多的理論依據(jù)。理論研究要明確界定出符合煤炭企業(yè)實(shí)際的社會(huì)責(zé)任的詳細(xì)內(nèi)容、披露機(jī)制和評(píng)價(jià)體系等，從而指導(dǎo)煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，還要提高理論應(yīng)用速度，以盡快發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)踐的作用。二是加大煤炭企業(yè)社會(huì)資本的投入。企業(yè)社會(huì)資本是指企業(yè)通過(guò)業(yè)績(jī)、聲譽(yù)及文化等，汲取社會(huì)資源的一種能力。履行社會(huì)責(zé)任實(shí)質(zhì)上就是投入社會(huì)資本，而加大社會(huì)資本投入，有許多積極作用。首先，能夠促使企業(yè)樹(shù)立良好的形象和聲譽(yù)，有助于吸引投資、提高銷(xiāo)售等。其次，有益于煤炭企業(yè)營(yíng)造富有責(zé)任感、尊重員工人格和發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性和積極性。最后，有助于增進(jìn)企業(yè)的外部關(guān)系，增強(qiáng)煤炭企業(yè)與政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)聯(lián)，提高其防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是塑造重視人文關(guān)懷的社會(huì)風(fēng)尚。優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)尚能夠潛移默化地影響人們產(chǎn)生、加強(qiáng)或者轉(zhuǎn)變某種信念，從而推動(dòng)社會(huì)資源的合理配置。一個(gè)企業(yè)的成功不僅在于創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益，更多地取決于企業(yè)人員是否對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，是否講信用實(shí)現(xiàn)自己的約定。因此，煤炭企業(yè)要樹(shù)立相互合作、人人有責(zé)的社會(huì)責(zé)任觀，重視責(zé)任、追求和諧的新型社會(huì)責(zé)任理念。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制中，政府、企業(yè)、社會(huì)是三個(gè)最重要的監(jiān)管主體，在明確三者各自的角色定位和職責(zé)范圍后，不斷地進(jìn)行體制、機(jī)制的創(chuàng)新，建立起一個(gè)立體化、高效化、全面化的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，有助于形成政府、企業(yè)、社會(huì)的良性互動(dòng)的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管體系。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要努力擴(kuò)大煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的覆蓋面，多渠道推動(dòng)監(jiān)管工作的實(shí)施?？傊?，煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，注重發(fā)揮政府、企業(yè)與社會(huì)三種監(jiān)管機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，從而更好地推進(jìn)我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)堖_(dá)文.健全煤炭企業(yè)CSR體系探索企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新維度——以同煤集團(tuán)為例的思考[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2012（6）：112-114.

②Carroll,Archie B.A Three-Dimensional Conceptual Model of Corporate Performance[J]. Academy of Management R eview，1979，4（4）：497-505.

③郁建興，高翔.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場(chǎng)、社會(huì):一個(gè)分析框架[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（6）：89-103.

④李軍亮.國(guó)有煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)煤炭，2013（4）：30-31，35

⑤胡道成.煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）：15-17.

（作者單位：山東科技大學(xué) 山東青島 266590）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）04-023-03