道路超限超載運(yùn)輸治理的有效性研究

摘 要：文章對如何有效治理道路超限超載運(yùn)輸，分析比較了現(xiàn)實中治理道路超限超載運(yùn)輸各種方法的利弊，探尋治超的有效方法，從而提高治超的水平和效率，保障道路運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 超限超載治理方法 運(yùn)輸安全

中圖分類號：F503 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）04-049-03

近年來，我國道路運(yùn)輸服務(wù)能力和水平有了很大程度的提高，然而伴隨而來的是道路超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法現(xiàn)象，這是附在道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。超限超載造成道路、橋梁等交通設(shè)施的嚴(yán)重?fù)p壞，危及人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場的正常運(yùn)營，同時對環(huán)境保護(hù)造成不良影響。治理超限超載運(yùn)輸已成為當(dāng)今道路運(yùn)輸安全管理的熱點和難點，如何根治附在道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”，有效治理超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為，建立規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場，保障道路設(shè)施的完好和暢通，確保人民的生命財產(chǎn)安全，是擺在我們面前一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

云南省地處祖國西南邊陲，具有特殊的自然條件，山地占95%、高山林立、峽谷縱橫，決定了道路運(yùn)輸是最主要的運(yùn)輸方式，然而由于道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，運(yùn)輸能力超過運(yùn)輸量，造成運(yùn)價低、成本高，大噸小標(biāo)、惡性競爭，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下為了利潤而鋌而走險，加大了治超難度，導(dǎo)致車輛超限超載運(yùn)輸久治不絕。如何建立科學(xué)合理的治理車輛超限超載運(yùn)輸，確保道路交通運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)道路設(shè)施完好，已經(jīng)成為云南省在推進(jìn)橋頭堡建設(shè)中的現(xiàn)實需要。

一、道路超限超載運(yùn)輸治理的相關(guān)依據(jù)

1.何為道路超限超載運(yùn)輸？超載運(yùn)輸，是指貨物運(yùn)輸車輛裝載貨物運(yùn)輸時其質(zhì)量和貨物的長、寬、高超過車輛核定的載貨質(zhì)量與裝載規(guī)定。

我國車輛制造企業(yè)在生產(chǎn)過程中，都嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品要求對其所生產(chǎn)的每一種車輛設(shè)計與核定各種質(zhì)量參數(shù)，比如：整備質(zhì)量、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量以及軸荷等等。目前我國實行的車輛管理體系，是由公安交通管理部門與交通主管部門，分別根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)與實際車輛的技術(shù)條件核定載質(zhì)量用于車輛注冊和營運(yùn)管理的。無視車輛的承載量要求，違法超載運(yùn)輸將嚴(yán)重地影響車輛技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能和行車安全。我國公安交通管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理違法超限超載問題，《中華人民共和國公路法》已于1998年1月1日起施行，

道路超限超載運(yùn)輸，主要是指運(yùn)輸車輛裝載貨物運(yùn)輸時其質(zhì)量和長、寬、高超過行駛公路設(shè)計荷載的限值，包括所承載貨物的長度、寬度與高度，大件運(yùn)輸車輛的總量、車輛的裝載質(zhì)量與軸荷等。超限運(yùn)輸將會對公路的正常使用和行車安全造成嚴(yán)重影響。主要由道路路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

2.治理超限超載道路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-1997）中明確規(guī)定了各類汽車外廓尺寸限值，一般情況下汽車寬度不大于2.5m、高度不大于4m，載貨車、半掛列車、全掛列車的長度分別在12m、16.5m、20m以內(nèi)；要求轉(zhuǎn)向軸重不得小于車輛總重的20%；車輛的比功率應(yīng)不小于4.8KW/t?！吨腥A人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例實施細(xì)則》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中分別具體制定了對超限運(yùn)輸車輛高、長、寬、車貨總重和軸載質(zhì)量的判定標(biāo)準(zhǔn)：總高4.3m、總長25m、總寬3.5m、總重40t；車軸的最大允許軸荷為：單軸6t（每側(cè)單胎）、10t（每側(cè)雙胎）；雙軸10t（每側(cè)單胎）、14t（每側(cè)單胎+雙胎）、18t（每側(cè)雙胎）；三聯(lián)軸12t（每側(cè)單胎）、22t（每側(cè)雙胎）；集裝箱半掛車雙聯(lián)軸（每側(cè)雙胎）20t。

《中華人民共和國公路法》已于1998年1月1日起施行。這一法律的實施，為我國強(qiáng)化公路建設(shè)與管理，進(jìn)一步促進(jìn)公路事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民生活與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要提供了有力的保障。在其中的第46、49、50條中都明確規(guī)定了在公路上行駛的車輛軸載質(zhì)量需符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；超限車輛不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、橋梁或隧道內(nèi)行駛，特殊情況必須經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)并采取有效的防護(hù)措施，影響安全的還需經(jīng)同級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；任何單位和個人不得損壞、污染公路。

《中華人民共和國道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行。這一法律的頒布，對于維護(hù)道路交通秩序，保護(hù)人身安全，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)每一位公民、法人與其他組織的財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，提高通行效率都有著非常重要的意義。

國家經(jīng)貿(mào)委、公安部也于2001年出臺文件《關(guān)于在生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)治理整頓載貨類汽車產(chǎn)品的通知》[國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)（2001）808號]，對嚴(yán)重超載違章行為的設(shè)計、生產(chǎn)、審批進(jìn)行了規(guī)定，提出必須利用載質(zhì)量利用系數(shù)、罐式汽車總?cè)萘肯拗?、掛車質(zhì)量限值、貨廂欄板高度等參數(shù)進(jìn)行控制的要求。2002年國家經(jīng)貿(mào)委、公安部文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛公告管理和注冊登記有關(guān)事項的通知》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2002年]（768號）中又對“大噸小標(biāo)”車輛的管理進(jìn)行了控制。

二、道路超限超載運(yùn)輸治理的現(xiàn)狀分析

近年來，云南省依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合地方實際開展集中治理超限超載，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段以及科技手段相結(jié)合，多部門聯(lián)合執(zhí)法，通過實施計重收費(fèi)和強(qiáng)制卸載綜合治理，取得了一定成效。但在其治理、糾正的過程中還有一些問題，筆者在此進(jìn)行分析：

1.投入治理超載超限的成本比較高。目前所采取的治理方法還是傳統(tǒng)的模式，主要是依靠收費(fèi)站、治超站人員，以計重收費(fèi)、檢測、勸返、卸載、罰款等多種方式開展工作。這種傳統(tǒng)的“治超”模式所產(chǎn)生的費(fèi)用主要有：一是投入設(shè)備的費(fèi)用。由于收費(fèi)道路要由過去的收費(fèi)系統(tǒng)全部改造為計重收費(fèi)系統(tǒng)（主要由稱重系統(tǒng)、軸類型識別器、紅外分車器、收費(fèi)工控機(jī)構(gòu)四部分構(gòu)成），比如安裝新設(shè)備、改造收費(fèi)臺以及相關(guān)支出等，因此所需資金比較大。二是維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用。由于云南省地域遼闊，不同的區(qū)域差異很大，檢測、計量等設(shè)備受區(qū)域的影響也各有不同。隨著云南省道路里程的繼續(xù)延伸，檢測點與計重費(fèi)用肯定還要有所增加；同時，維護(hù)設(shè)備及運(yùn)行費(fèi)用還會進(jìn)一步上升。三是人工費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全省統(tǒng)一“治超”期間，先后有2萬多人上路執(zhí)法檢查，他們的工資、獎金、補(bǔ)助等是一筆不菲的開支。還有一些資源型地區(qū)和單位，還需要執(zhí)法人員進(jìn)駐，產(chǎn)生的費(fèi)用將會更多。四是其他費(fèi)用。比如運(yùn)輸戶在收費(fèi)站點停車等候檢測所產(chǎn)生的費(fèi)用，因交通堵塞而造成的運(yùn)輸車輛滯留所產(chǎn)生的費(fèi)用，等等。endprint

2.傳統(tǒng)的“治超”手段引發(fā)交通堵塞，降低了道路通行效率?！爸纬钡母灸康氖潜Ｕ系缆愤\(yùn)輸安全，提高道路的通行效率，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。對于惡意超載超限的車輛，要依法予以堅決的懲罰，對其超限超載的部分要嚴(yán)格按照正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給與多出幾倍的征收，同時還要讓其接受就地卸載與相應(yīng)的處理。一方面由于不允許卸載的車輛繼續(xù)上路行使，這樣做可以對違法人員造成一定的政治、經(jīng)濟(jì)壓力，使其今后不敢再貿(mào)然違法違規(guī)。但是，另一方面由于接受處理與卸載都需要花費(fèi)大量的時間、人力以及場地，對道路的暢通形成了一定的壓力，經(jīng)常會因為處理違規(guī)人員、車輛而使道路堵塞。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在云南省大多數(shù)的道路治超站還是采取過去的人工錄入方法，檢測一輛貨運(yùn)車輛需要3～5分鐘，平均服務(wù)率為：0.4～0.6輛分。由于到達(dá)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于服務(wù)率，自然就會出現(xiàn)排隊、擁堵現(xiàn)象。一些資源型地區(qū)運(yùn)輸車輛比重很大，在這些地區(qū)引發(fā)交通堵塞的可能性就更大。

3.依法“治超”在實際開展過程中所遇到的困惑。國內(nèi)現(xiàn)行的也是傳統(tǒng)的“治超”模式，大都是采取經(jīng)濟(jì)制裁，罰款為主，同時輔以一些行政處罰手段。所謂行政手段主要是卸載與勸返。在卸載的過程中，由于貨物門類繁多，各式各樣，尤其是鮮活產(chǎn)品、有一定保質(zhì)期的農(nóng)產(chǎn)品、食品以及鮮活貨物等，不但要有存放的場地還要有存放的條件。執(zhí)法人員不僅要對貨主、司乘人員反復(fù)耐心地宣傳政策、法律、法規(guī)，還得對這些貨物履行保管職責(zé)，稍不小心就會給貨主造成損失。同時，還要警惕執(zhí)法隊伍中的個別意志不堅定的人“暗箱操作”、“吃拿卡要”。因此，具體執(zhí)法中有相當(dāng)大的難度。

另外，由于計重收費(fèi)計算方法比較復(fù)雜，透明度較低，所以經(jīng)常會因為在車型分類辨別上，雙方發(fā)生爭執(zhí)。雖然發(fā)生問題后在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下使錯誤得到了糾正，但是計重收費(fèi)導(dǎo)致貨主與司乘人員無法對計算結(jié)果進(jìn)行驗算，只能以計算機(jī)給出的結(jié)果進(jìn)行繳費(fèi)。這樣做容易使貨主與司乘人員產(chǎn)生不信任，有的甚至引發(fā)肢體沖突，導(dǎo)致貨主、司乘人員對執(zhí)法部門與執(zhí)法人員的不滿。

4.難以鞏固“治超”成果。目前采取的“治超”方式主要是在道路上進(jìn)行“查”與“堵”，問題都集中在了“治超管理站”，這樣做容易形成“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，過段時間一旦“治超”管理有所放松，馬上就會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。這種情況以前經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致“治超”成果難以鞏固，甚至前功盡棄。究其原因，主要表現(xiàn)為：一是許多部門聯(lián)合執(zhí)法，在短期內(nèi)還可以，但是由于工作量太大，每天24小時都需要有人持續(xù)不斷地上路巡查，時間一長，誰都就很難堅持；運(yùn)輸商與司乘人員就是盯著執(zhí)法人員的空檔，一旦出現(xiàn)“盲區(qū)”，他們就會馬上出動，轉(zhuǎn)“空子”超載上路。二是一線執(zhí)法人員工作枯燥，勞動強(qiáng)度大，整天需要面對形形色色的人員，壓力很大；同時他們自己的工作待遇、考核政策、提升空間等后顧之憂還沒有得到有效的落實，一時難以看到希望。因此，時間一長，就會“打退堂鼓”。有個別人甚至?xí)a(chǎn)生信仰動搖出現(xiàn)暗箱操作，與不法分子里應(yīng)外合，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、有效地治理道路超載超限問題的對策和方法

1.動靜結(jié)合，聯(lián)網(wǎng)管理，實施動態(tài)監(jiān)測。鑒于目前云南超限超載運(yùn)輸普遍存在且危害很大的現(xiàn)實，要認(rèn)真梳理總結(jié)治超工作的經(jīng)驗和存在的問題，采取行之有效的治理方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)破解治超工作中的難題，鞏固治超成果具有十分重要的意義。但是針對目前分布在云南全省各地的100多萬貨物運(yùn)輸車輛，要想取得令人滿意的“治超”效果，必須統(tǒng)一部署、合理規(guī)劃、科學(xué)論證、有效執(zhí)行、及時修正、嚴(yán)格監(jiān)督，并且采取切實可行的、能夠落到實處的具體方法，舉一反三，力求取得成效。因此，筆者認(rèn)為，我們要在對政策、措施、管理方法和管理手段重點研究的同時，還應(yīng)該開拓思路，創(chuàng)新思維空間，研究如何充分利用現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)傳統(tǒng)的“治超”模式，提高“治超”的有效性、針對性和工作效率。筆者通過調(diào)研分析提出以下建議：

一是要改進(jìn)現(xiàn)行治超檢測手段。在各型運(yùn)營貨運(yùn)車輛加裝先進(jìn)的軸荷測重傳感器+車載終端GPS或行駛記錄儀并與相應(yīng)的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)管理，24小時實時監(jiān)測車輛裝載情況，做好車輛的道路檢查、貨物卸載、工作記錄與實時監(jiān)控。還要更加科學(xué)合理地設(shè)計規(guī)劃檢測點，可以通過移動快速稱重與靜態(tài)稱重相結(jié)合的方式進(jìn)行載重量抽查，超過規(guī)定值的進(jìn)行卸載處理。剛剛在規(guī)定線或尚未達(dá)到規(guī)定線的一律放行。研究的治超模式如下：

二是建立省級、地市級和運(yùn)輸企業(yè)三級信息監(jiān)控平臺。要融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息化管理手段實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理，同時建立運(yùn)輸車輛的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，如：車輛軸數(shù)、核定載重量和道路的允許承載限值等，通過適時動態(tài)監(jiān)測道路運(yùn)輸車輛的實際載運(yùn)量與核定載運(yùn)量以及道路、橋梁的承載限值進(jìn)行比較分析，及時確定其車輛是否超限超載，這是治超的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時加大道路的巡查頻率和力度，并在一些重點區(qū)域和路段設(shè)置必要的檢測站點，對可疑車輛及時進(jìn)行檢測。通過實時跟蹤檢測與傳統(tǒng)治超檢測方法相比可提高治超效率，降低治超成本，減輕勞動強(qiáng)度，避免定點集中稱重檢測，緩解交通擁堵。

2.強(qiáng)化源頭管理，聯(lián)動執(zhí)法，提高治超的有效性。強(qiáng)化源頭控制，從汽車設(shè)計、制造到上牌落戶等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；要從以下幾個方面切入：（1）車輛。要將控制“關(guān)口”前移，從車輛的源頭杜絕可能發(fā)生的風(fēng)險。不合格的車輛一律不允許上牌照，堅決杜絕出現(xiàn)大噸小標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)格控制車輛超限超載的“關(guān)口“。（2）貨物。要確保運(yùn)輸貨物裝載量在有效控制的范圍內(nèi)，杜絕“瞞天過?！薄ⅰ岸嗬賵蟆毙袨?，從貨物集散地運(yùn)輸源頭就加大監(jiān)管力度，確保貨物裝載源頭的可控性。（3）運(yùn)管與路政管理部門要從出站口開始，建立嚴(yán)格的檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，發(fā)現(xiàn)出站車輛超限超載就必須馬上卸載，決不允許超限超載車輛出站。（4）要加大抽查力度，組織相關(guān)人員定時或不定時地上路巡查。發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，及時糾正與指定地點卸貨。通過定期（安全檢測、綜合性能檢測）和不定期路檢路查，防止弄虛作假，逃避處罰。

3.合理規(guī)劃，保持運(yùn)力和運(yùn)量的動態(tài)平衡。行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，合理規(guī)劃運(yùn)力水平、運(yùn)力組成結(jié)構(gòu)以及分布，淘汰老舊落后車型，適當(dāng)提高運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻。保持運(yùn)力和運(yùn)量的動態(tài)平衡；同時依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、交通運(yùn)輸和消費(fèi)水平等適時向社會發(fā)布運(yùn)輸指導(dǎo)價格，保持合理的運(yùn)輸利潤水平，防止惡性競爭。通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)運(yùn)輸市場良性競爭，徹底根治超限超載運(yùn)輸這顆“毒瘤”。

綜上所述，通過改進(jìn)治超方法可以提高治超工作效率，降低治超成本，減輕治超人員的勞動強(qiáng)度；能夠有效地提高道路通行效率，保證道路安全。治理超限超載是一項長期、艱巨的任務(wù)，需要全體公安、交通運(yùn)輸、路政人員以及其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同努力，也需要我們在不間斷的實踐中積極探索，從中找到一條切實可行的創(chuàng)新之路。筆者相信，通過各相關(guān)部門與全體工作人員的共同努力，加大宣傳力度，讓所有行業(yè)、企業(yè)、運(yùn)營商、司乘人員、顧客都真正了解超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π?，將可能發(fā)生的風(fēng)險杜絕在“門外”，營造全社會參與治超的氛圍，常抓不懈，構(gòu)建治超長效機(jī)制，就能真正保障道路的安全、暢通與完好，穩(wěn)定路況，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康快速發(fā)展，為實現(xiàn)“中國夢”奉獻(xiàn)自己的力量。

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（作者簡介：王昆元，副教授；工作單位：云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流學(xué)院 云南昆明 650500）

（責(zé)編：若佳）endprint