綠色信貸助力我國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

張靖霞

[摘 要] 我國(guó)在加速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引發(fā)了土地浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境污染加劇、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須走生態(tài)建設(shè)之路。綠色信貸是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要金融調(diào)控手段，是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)有力資金助推器。同時(shí)，政府應(yīng)注重外部性問(wèn)題的解決，提高商業(yè)銀行綠色信貸運(yùn)行效率，完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸形成正向激勵(lì)作用。

[關(guān)鍵詞] 綠色信貸；生態(tài)城鎮(zhèn)化；建設(shè)；思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，企業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量日益增加，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，一些地區(qū)依然采取長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

（一）土地利用模式簡(jiǎn)單粗放，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的一個(gè)循序漸進(jìn)的自然進(jìn)程，要以工業(yè)化為基礎(chǔ)，而我國(guó)許多地方認(rèn)為將農(nóng)民由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，住上樓房，就是城鎮(zhèn)化。于是一些地方政府急功近利，采取簡(jiǎn)單、粗放型的發(fā)展方式，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，甚至不惜占用耕地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也存在大量粗制濫造的劣質(zhì)工程，致使土地和各種資源被大量揮霍浪費(fèi)。根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，2000年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等原因?qū)е挛覈?guó)耕地?cái)?shù)量迅速減少，2009年我國(guó)耕地面積為1.100億公頃，約合16.5億畝，與1992年歷史峰值時(shí)期相比，近年來(lái)減少了約12.1%，低于我國(guó)政府規(guī)定的18億畝耕地紅線，保護(hù)耕地刻不容緩。

（二）生態(tài)環(huán)境污染加劇

近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加速，城鎮(zhèn)中的各類(lèi)企業(yè)數(shù)量不斷增多，生產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但一些企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)眼前經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)過(guò)程中忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，任意排放廢氣、廢水、廢渣等有害物質(zhì)（見(jiàn)下表），使我國(guó)的環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。目前，全國(guó)各大城市地下水不同程度受到污染，全國(guó)78條主要河流有54條遭污染，七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標(biāo)；工業(yè)廢氣隨意排放且排放量逐年增長(zhǎng)，造成我國(guó)大氣污染狀況日益嚴(yán)重，城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)。冬春季節(jié)頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣有力地說(shuō)明我國(guó)大氣污染狀況的嚴(yán)重性。此外，由于人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了大量生活垃圾，如果處理不及時(shí)、措施不得力，就會(huì)形成垃圾圍城之勢(shì)，進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)環(huán)境污染，造成生態(tài)系統(tǒng)失衡。

（三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致先期缺乏或不重視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，后期建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入不足。由于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的間接性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個(gè)嚴(yán)重偏向是重視道路、供水、供電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入不足甚至缺位，使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出和激化。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境污染加劇

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市資源日益枯竭、環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態(tài)功能。工業(yè)化水平的提高帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，而城鎮(zhèn)化的加速又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化水平的提高，并相應(yīng)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重滯后于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。第二產(chǎn)業(yè)占比較重，消耗資源較多，再加上高能耗、高排放等原因，使其成為生態(tài)環(huán)境污染的主要制造者。相比較而言，第三產(chǎn)業(yè)由于耗能低、排放少，對(duì)環(huán)境污染較輕且提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)成為今后城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這也是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

二、我國(guó)必須走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

（一）我國(guó)特殊國(guó)情下的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)是一個(gè)人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中如果依然采取高投入、高消耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用有限的資源，必然會(huì)進(jìn)一步加劇我國(guó)資源短缺的局面。

黨的十七大報(bào)告曾指出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”，要將“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”?！笆濉币?guī)劃中也明確指出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，并且確定了到2015年時(shí)國(guó)家在耕地保護(hù)、節(jié)約用水、降低能耗、減少污染物排放等方面應(yīng)完成的主要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，大力加強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為必然選擇。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程，我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。但是一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中暴露出來(lái)的日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路應(yīng)該是統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。如果我們忽視對(duì)資源、環(huán)境的破壞性影響，一味單純地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那么，城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)帶來(lái)資源能源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重后果，最終將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)和人民收入水平的持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品與服務(wù)對(duì)所處環(huán)境及自身健康的影響，低碳環(huán)保和綠色經(jīng)濟(jì)勢(shì)必成為我國(guó)城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的首要條件。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

三、綠色信貸助力我國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）綠色信貸內(nèi)涵

2007年7月，國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，綠色信貸在我國(guó)正式實(shí)施。從政策執(zhí)行的角度，綠色信貸指的是商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)以國(guó)家發(fā)布的環(huán)保政策為依據(jù)，對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保治污和新能源開(kāi)發(fā)等有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率，而對(duì)高耗能、高污染企業(yè)或項(xiàng)目的投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款限制并實(shí)施懲罰性高利率的政策手段。與傳統(tǒng)信貸相比，實(shí)施綠色信貸政策的目的是通過(guò)銀行信貸的控制，調(diào)節(jié)資金流向，引導(dǎo)并鼓勵(lì)資金流入節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和項(xiàng)目，并從破壞、污染環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目中適當(dāng)抽離，以此達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目的，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)綠色信貸的支持

綠色信貸是國(guó)家利用金融杠桿促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段之一。它主要通過(guò)商業(yè)銀行與政策性銀行兩個(gè)渠道發(fā)揮資金導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的“綠色配置”并進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。商業(yè)銀行通過(guò)設(shè)立環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，控制信貸投放總量和方向，引導(dǎo)資金流向節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)；而政策性銀行充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)功能，向商業(yè)銀行不愿或無(wú)力扶持的重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供金融支持，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，并進(jìn)而引導(dǎo)商業(yè)銀行的綠色信貸投向。

（三）外部性問(wèn)題的解決是提高綠色信貸運(yùn)行效率的關(guān)鍵

綠色信貸是政府干預(yù)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段之一，它通過(guò)改變污染企業(yè)的成本收益比，將外部成本內(nèi)部化，督促企業(yè)預(yù)防、治理污染，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但是，依據(jù)外部性定義，作為特殊金融企業(yè)的商業(yè)銀行在執(zhí)行綠色信貸政策支持生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，也存在正的外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。當(dāng)正外部性帶來(lái)的利益得不到平等的補(bǔ)償時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體的積極性將會(huì)降低。

當(dāng)商業(yè)銀行由于實(shí)施綠色信貸產(chǎn)生的正外部性得不到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，其積極性就會(huì)降低，繼續(xù)執(zhí)行綠色信貸政策就會(huì)動(dòng)力不足。再加上中國(guó)銀行業(yè)的績(jī)效考核長(zhǎng)期以來(lái)是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，未將環(huán)保指標(biāo)納入其績(jī)效考核范圍，這就更加導(dǎo)致部分銀行為了完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而不重視綠色信貸政策的實(shí)施。

目前我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色信貸政策得不到有效地貫徹實(shí)施的主要原因就在于綠色信貸的外部性問(wèn)題沒(méi)有被有效解決，對(duì)污染企業(yè)的處罰較輕，對(duì)綠色企業(yè)的激勵(lì)扶持力度不夠，商業(yè)銀行開(kāi)展綠色信貸的激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有完全建立，導(dǎo)致商業(yè)銀行執(zhí)行綠色信貸政策的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

外部性問(wèn)題的解決是提高商業(yè)銀行綠色信貸運(yùn)行效率的關(guān)鍵，要想讓綠色信貸在未來(lái)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分發(fā)揮作用，政府適度干預(yù)必不可少，政府需要完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色信貸形成正向激勵(lì)作用。此外，還需要環(huán)保部門(mén)、商業(yè)銀行、企業(yè)等的多方配合并共同努力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]