對縮小我國收入分配差距問題的探討

艾喜豐

[摘 要] 改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)在取得巨大成就的同時，收入分配問題也日益凸顯，居民收入分配差距較大且有擴大趨勢，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間。其原因主要在于城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期沒有改變、制度轉(zhuǎn)型中存在不合理收入、社會保障制度不完善、沒有建立有效的三次分配制度等。我國應(yīng)完善收入分配制度，加強宏觀調(diào)控；協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟；維護低收入群體利益，加快完善社會保障體系；健全第三次分配機制，完善慈善救助制度，以改善收入分配不公狀況，縮小收入分配差距。

[關(guān)鍵詞] 收入分配差距現(xiàn)狀；問題原因；對策

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民收入不斷增長，收入分配格局也隨之變化。收入分配矛盾逐漸顯現(xiàn)并且日益突出，居民收入分配差距擴大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層之間。

一、我國收入分配的現(xiàn)狀

貧富差距過大是我國目前收入分配面臨的突出問題。國際上通用基尼系數(shù)來衡量收入分配差距。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，2000年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，達到了0.417，表明我國進入收入分配差距較大國家行列，2006年我國的基尼系數(shù)為0.46，2013年國家統(tǒng)計局按照新標準取得的新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國基尼系數(shù)已達到0.474，目前收入分配差距較大且仍有擴大趨勢，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間。

城鄉(xiāng)收入分配差距過大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距的變動過程是由迅速縮小到逐漸擴大、由逐漸擴大到逐漸縮小、再到加速擴大的發(fā)展過程。改革開放之初，我國收入分配差距尚可接受。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》，1978年，全國的基尼系數(shù)是0.329，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)分別為0.209和0.159，城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，80年代中期之后，收入分配差距逐漸擴大，1985年的收入比為1.8：1，收入分配差距縮小，1994年收入比值2.86：1，1997年，城鄉(xiāng)收入差距比值為2.47：1，隨后收入差距逐年加速擴大，2001年，城鄉(xiāng)收入差距比為2.90：1，2003年，為2.23：1，2005年為3.22：1。2004年，農(nóng)民減負政策出臺，城鄉(xiāng)收入差距略有回落。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，1978-2011我國城鎮(zhèn)居民可支配收入以每年12.4%的速度增長，農(nóng)民人均純收入每年的增長速度為9.6%。從增長速度的差距可以看出，城鄉(xiāng)居民收分配入差距持續(xù)擴大。

地區(qū)收入分配差距擴大。1978年，國家提出一部分地區(qū)先富起來的非均衡地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，此后，東部地區(qū)的發(fā)展遠遠快于中西部地區(qū)于，居民收入差距開始拉大。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1978年，東部、中部和西部地區(qū)之比為1.78：1.21：1.0，到1990年比值擴大為1.84：1.17：1.0，1999年為2.39：1.28：1.0，比值進一步擴，2006年的數(shù)據(jù)是2.19：1.30：1。從東部、中部和西部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比方面看，2003年，人均可支配收入比例為1.24：0.90：1，2006的比值為1.35：0.91：1，比值有所擴大，2007比值為1.41：0.97：1，差距進一步擴大。從東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入方面看，2002年比例為1.34：1.13：1，2003年比值為1.70：1.18：1，2005年比值進一步擴大，為2.07：1.11：1。以上數(shù)據(jù)都反映出地區(qū)居民收入差距過大已經(jīng)較為明顯，并且有繼續(xù)擴大的趨勢。

行業(yè)收入分配差距擴大。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制持續(xù)改革并不斷深化，人民的收入水平持續(xù)提高，各行業(yè)個人收入不斷增長，但增長幅度卻有較大差距，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)間收入分配差距正在逐年擴大，房地產(chǎn)、郵電通訊、、航空、電力等新興行業(yè)和壟斷行業(yè)，由于壟斷地位或行業(yè)優(yōu)勢，從業(yè)人員工資高且享有較好的福利待遇。地質(zhì)勘查、水利管理等基礎(chǔ)行業(yè)職工收入較低，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的職工收入最低，行業(yè)間收入差距擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，收入水平最高最低行業(yè)之比，2000年為2.63：1，2005年比值擴大為4.88：1，2012年擴為5.24：1。1978年，我國行業(yè)工資標準差系數(shù)為17.54，1990年上升為29.8，2005年為40.30，2011年擴大為44.52。從1992年我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制至今，不同行業(yè)職工收入差距每年的擴大幅度為150.9%，與此同時，職工平均工資以每年增幅44.4%的速度增加，職工平均工資增長速度大大落后于行業(yè)間工資差距擴大速度，并且越來越明顯。

二、收入分配差距原因分析

收入分配差距是我國經(jīng)濟體制改革的結(jié)果。我國改革開放后，打破了原來平均分配的經(jīng)濟體制，實行了效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，提出了一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略。政府實施優(yōu)惠政策和措施，通過經(jīng)濟、非經(jīng)濟手段對國企進行改革，增加了職工收入，并出臺一系列政策，使城鎮(zhèn)居民收入都有所提高。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入分配領(lǐng)域存在差距是合情合理的，但是必須控制在一定范圍和限制之內(nèi)，不能任由其擴大而置之不理。

城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在的結(jié)果。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家為支持工業(yè)的發(fā)展，通過“剪刀差”這一手段，對工農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品大量提取，增加原始積累另外，我國實行嚴格的戶籍管理制度，剩余的農(nóng)村勞動力不能自由流動到城鎮(zhèn)，造成工業(yè)化的速度遠大于城市化速度，城市化和工業(yè)化成果不能惠及農(nóng)民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，國家對城市投入的教育、公共設(shè)施等遠大于農(nóng)村，對農(nóng)村投入有限。

制度轉(zhuǎn)型中不合理收入的存在。改革開放后，政府提出鼓勵一部分人先富起來，先富帶動后富，對于生產(chǎn)力的發(fā)展，起到了極大的激勵促進作用。但同時也有很多人的致富手段不是“誠實勞動合法經(jīng)營”。80年代中期，國有企業(yè)改革開始進行，同時出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失，損公肥私的情況，股份制改造尤為突出。近年來，中國由于監(jiān)督機制缺失，導(dǎo)致權(quán)利介入，因而滋生了大量黑色收入。這使得一部分人短時間暴富，此外，還有一些“灰色收入”，即介于合法與非法之間的收入存在。這些不合理收入，使貧富差距進一步擴大。

社會保障制度不完善。效率是市場經(jīng)濟追求的目標，公平則是社會保障制度追求的目標。在我國現(xiàn)階段國家財力不斷增長的背景下，社會保障供給不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求的情況極為明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)反映，我國在基本民生如公共衛(wèi)生、社會保障等方面投入的GDP占全國GDP的比例與其他國家相比較低很多。目前，享受到我國公共衛(wèi)生保障的社會成員只有15%，大部分社會成員對政府規(guī)定最低生活保證無法享受或缺少最低生活保障。私營個體企業(yè)雇員、農(nóng)民工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等，占據(jù)了未被保險覆蓋的絕大多數(shù)。在出現(xiàn)社會保險失效，未能為職工提供安全保障時，暫時沒有其他救助救濟手段。

三次分配沒有有效建立。第三次分配主要是指社會慈善活動捐助，通過對貧困人群幫助救助，進一步促進社會收入分配公平，通過制度安排調(diào)整，社會成員行動自覺，在更大范圍和更深層次內(nèi)，進行的收入分配調(diào)整。慈善事業(yè)發(fā)達時，捐助活動呈現(xiàn)多渠道和多種方式，使得富人階層的財富以直接或間接的方式回報社會，惠及窮人與之共享財富，這在客觀上起到了國民收入再分配的作用，所以被稱為第三次分配。我國的三次分配機制起步晚，且不完善，對民間力量沒有被鼓勵進入公益事業(yè)和慈善事業(yè)。以個人捐贈為例，2011年我國平均每人每年均款5元人民幣，社會捐贈總額為全國GDP的1%，相比之下，美國人均捐款535美元，社會捐贈總額為全國GDP的10%，總捐贈額為7000美元。

三、縮小我國收入分配差距的對策

改善收入分配不公狀況，縮小收入分配差距，并非是要實行平均主義的分配方式，而是把收入分配差距控制在合理范圍之內(nèi)，在改革成果增加的同時，使人們享受的成果也相應(yīng)增加。縮小收入分配差距，使發(fā)展成果人人共享，應(yīng)從以下幾個方面采取措施：

1.完善收入分配制度，加強宏觀調(diào)控

按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，是我們應(yīng)遵循的基本原則，在此基礎(chǔ)上，努力建立新的輸入分配調(diào)節(jié)機制，要求我們進行新的收入分配制度建設(shè)。通過建立透明、公平的制度環(huán)境，使得收入分配行為和分配秩序有序化，合理化。初次分配中，要建立完善公平競爭、機會均等的競爭機制，使勞動和生產(chǎn)要素貢獻與初次分配掛鉤，再分配時，針對低收入群體，建立基本生活保障體系，對高收入的調(diào)節(jié)上要加大力度，制度和機制方面，對要素分配的原則和方式加以規(guī)范，對中國改革中生產(chǎn)要素升值部分，要讓全體民眾合理共享，以促進分配關(guān)系合理，分配秩序規(guī)范，使收入分配差距不斷縮小。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供動力

對新農(nóng)村建設(shè)采取的措施和重大意義，要給予充分認識。一是逐漸建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制，改變城鄉(xiāng)分割的二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。應(yīng)重點突出完善經(jīng)濟和社會管理體制，加快建立以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的長效機制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等具體措施。二是加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。徹底改造農(nóng)村現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式等陳舊落后的農(nóng)村布局和面貌。三是對深化農(nóng)村改革，要給予高度重視，為農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展提供動力。四是“多予、少取”是“放活”的基礎(chǔ)。應(yīng)再其基礎(chǔ)上研究“放活”具體對策。應(yīng)使農(nóng)民的主題地位得到充分尊重，營造良好的體質(zhì)氛圍和環(huán)境，是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性得到激發(fā)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供動力。

3.維護低收入群體利益，加快完善社會保障體系

要使全民共同享受改革發(fā)展成果，就必須依法建立社會公平保障體系，其主要內(nèi)容應(yīng)包括分配公平、機會公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平。完善的社會保障體系可以促進社會的安全穩(wěn)定，其功能包括協(xié)調(diào)利益關(guān)，調(diào)節(jié)收入分配、保障基本生活等。要加快建立健全社會保障體系，使之覆蓋城鄉(xiāng)居民，對城市中貧困人群的保障水平應(yīng)逐步提高，隨著經(jīng)濟增長阿和平均收入水平的提高，要逐步提高最低生活保障標準；擴大自己籌集渠道，對農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進的同時，建立更全面和完善的農(nóng)村社會保障體系，使之涉及領(lǐng)域更多、保障成都更高、覆蓋面更大，建立健全住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等救助制度和保障制度。

健全第三次分配機制，完善慈善救助制度。健全第三次分配機制，通過發(fā)展社會慈善事業(yè)，對困難群體給予更多幫助，可以是更多的社會實際問題得到解決。要講企業(yè)家置于社會大文化背景下，強化其社會責任，提高其道德追求，提倡慈善文化，讓企業(yè)家都能成為慈善家，培養(yǎng)和提高其社會責任感，對企業(yè)家要給予正確引導(dǎo)，提高思想認識，自己的財富來源于社會，亦應(yīng)該回報社會，在輿論、道義、政策方面，媒體、政府、社會各界都要對捐贈行為提供支持，形成積極的社會文化理念和氛圍。對于個人開發(fā)慈善項目和興辦慈善福利事業(yè)，在法律上對慈善事業(yè)的地位、性質(zhì)和作用加以規(guī)范，并頒布《慈善事業(yè)條例》，加快促進形成第三次收入分配格局。

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[責任編輯：劉玉梅]