關(guān)于陳云經(jīng)濟(jì)體制改革思想在當(dāng)代的啟示

趙晶

[摘 要] 陳云作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。在中共八大中，陳云提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，是我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新，是對(duì)馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的繼承和發(fā)展。其后起草的關(guān)于改進(jìn)工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政管理體制的規(guī)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的探索提供了可靠的參考價(jià)值。他的經(jīng)濟(jì)體制改革思想不僅可以進(jìn)一步豐富完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的探索中仍具有重要的啟示作用，對(duì)于我們堅(jiān)持黨的基本路線，繼續(xù)深化改革，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 陳云；經(jīng)濟(jì)體制改革思路；當(dāng)代的啟示

[中圖分類號(hào)] D30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

陳云作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的杰出領(lǐng)導(dǎo)者之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題作過(guò)切實(shí)的探索，提出過(guò)許多重要的構(gòu)想。在50年代中期就提出“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”思想，其思想的形成是對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的反思與批判，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立都起到關(guān)鍵作用。當(dāng)前考察陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的思想，不僅可以進(jìn)一步豐富完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系，而且為探索出一條適合我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路起著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陳云提出“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的時(shí)代背景

建國(guó)初期，對(duì)于一個(gè)剛剛管理國(guó)家政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，建立成社會(huì)主義國(guó)家是一個(gè)前所未有的課題。我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)體制，基本上都是借鑒和吸取前蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建設(shè)起來(lái)的，又被叫作“蘇聯(lián)模式”。而蘇聯(lián)的這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式是以馬恩對(duì)資本主義社會(huì)的分析的基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的。在關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論闡述中，他們的基本思想是：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資本主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

按照馬恩的經(jīng)典理論，前蘇聯(lián)找到一條特殊的社會(huì)主義道路和管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辦法。其中，它的主要特征就是實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。以公民所有制的為基礎(chǔ)，實(shí)行單一的全民所有制和集體所有制，在這種管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的體制影響下，許多東歐國(guó)家和我國(guó)都實(shí)行了這種單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。他們說(shuō)，這樣才是“正宗的”的社會(huì)主義，才可以發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

在建國(guó)初期和國(guó)家“一五”建設(shè)時(shí)期，關(guān)于國(guó)家的財(cái)力、人力和物力集中統(tǒng)一，國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的持續(xù)性進(jìn)行，改善民生，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)和三大改造的順利完成，這種經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)揮了巨大的作用。隨著三大改造的結(jié)束，這種經(jīng)濟(jì)體制在改造過(guò)程中又出現(xiàn)許多遺留的問(wèn)題。例如，統(tǒng)一計(jì)劃管理過(guò)死，國(guó)家管得太多，經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)缺乏靈活性，地方部門和企業(yè)都缺乏積極性等。早在1955年，毛澤東就提出了“以蘇為鑒”的問(wèn)題。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式不適合我國(guó)的特殊國(guó)情，這就要求中共領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)出我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)特殊的國(guó)情出發(fā)，摸索出一條有利于中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的道路。此時(shí)，陳云就在黨的八大會(huì)議中提出了“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的理論思想，為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制改革奠定了正確的基礎(chǔ)理論，開(kāi)創(chuàng)了先河。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的總路線

為了克服這種傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，陳云從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在我們黨的八大會(huì)議中，提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的著名論斷，論述了一系列新的經(jīng)濟(jì)體制改革的總路線。他說(shuō)，“在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，工商業(yè)的主體是國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)，還要有一定數(shù)量上的個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充。在計(jì)劃生產(chǎn)方面，全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分一定要按照計(jì)劃生產(chǎn)的，同時(shí)，還要有一部分產(chǎn)品是必須按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃的范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是計(jì)劃生產(chǎn)，把在國(guó)家計(jì)劃范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)作為我國(guó)計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。所以，我們國(guó)家的市場(chǎng)，一定不是資本主義的自由市場(chǎng)，而是社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。在社會(huì)主義的統(tǒng)一計(jì)劃市場(chǎng)中，它的主體是國(guó)家市場(chǎng)，并在一定范圍內(nèi)，把自由市場(chǎng)作為補(bǔ)充，所以，這種自由市場(chǎng)是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的重要組成部分?！彼赋觯骸爸挥胁扇∩鲜龅霓k法實(shí)施，我國(guó)出現(xiàn)的才不會(huì)是資本主義市場(chǎng)，而是符合我國(guó)特殊國(guó)情和人民需要的社會(huì)主義市場(chǎng)。”這才是“真正適合于人民需要的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”。陳云闡述的，關(guān)于“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思想，包括了經(jīng)濟(jì)分配中所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和流通三個(gè)部分。在中共八大關(guān)于政治報(bào)告的決議中，這種經(jīng)濟(jì)體制被填加進(jìn)去，受到了大會(huì)的高度評(píng)價(jià)，極大地豐富了八大政治報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，為我們國(guó)家探索一條適合我國(guó)基本國(guó)情的社會(huì)主義道路的提供了先決條件。

1957年，陳云代國(guó)務(wù)院又起草了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的三個(gè)文件，經(jīng)過(guò)了反復(fù)的思考、討論和修改，這些《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》的決定文件，在中國(guó)共產(chǎn)黨八屆三中全會(huì)通過(guò)了。上述改革方案集主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.在工業(yè)管理體制方面，最重要的是為了調(diào)整企業(yè)之間的所屬關(guān)系。把一部分由中央管理的企業(yè)分配給各省、市和自治區(qū)地方政府，作為地方性企業(yè)；加大地方的人事管理權(quán)限，這些由國(guó)家下放給地方管理的企業(yè)，全部按照地方管理企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，放寬企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員的管理權(quán)限。在物資派分方面，放寬各省、市和自治區(qū)人民委員會(huì)的權(quán)力。各省、市、自治區(qū)在可以順利完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，地方有權(quán)對(duì)全部的商業(yè)機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)進(jìn)行物資分配調(diào)劑。

2.在商業(yè)管理體制方面，各省、市和自治區(qū)的要有明確地方商業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)；國(guó)家設(shè)在各個(gè)地方采購(gòu)供應(yīng)站，實(shí)行以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)為主，地方政府領(lǐng)導(dǎo)為輔的領(lǐng)導(dǎo)政策；國(guó)家各個(gè)商業(yè)部門的企業(yè)利潤(rùn)分配，要以國(guó)家和地方按一定比例分配的辦法來(lái)進(jìn)行分成，明確劃定國(guó)家和地方對(duì)企業(yè)利潤(rùn)分配關(guān)系；適當(dāng)提高工人的基本工資，改善工人的基本生活水平和福利待遇；在商品價(jià)格管理方面，地方和國(guó)家進(jìn)行分塊分層管理。

3.財(cái)政管理體制方面，放寬地方政府和企業(yè)的財(cái)權(quán)。把地方財(cái)政的收入分為地方固定收入、企業(yè)分成收入和調(diào)劑分成收入三個(gè)方面。核算地方正常的年度收入，必須除去重大災(zāi)荒的救濟(jì)、堵口、復(fù)堤和國(guó)家計(jì)劃的移民墾荒等特殊性支出和地方的基礎(chǔ)建設(shè)投資；各省和市的地方固定收入、企業(yè)分成收入低于正常年度支出的部分，國(guó)家要用調(diào)劑收入作為補(bǔ)充；國(guó)家分配給地方企業(yè)的20%利潤(rùn)作為地方分配給企業(yè)的分成收入，分派給各企業(yè)的省和直轄市，作為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入；在執(zhí)行地方的預(yù)算過(guò)程中，收入大于支出，地方可以自己進(jìn)行安排使用，年末剩余部分要全部留給地方在明年使用；地方也可以根據(jù)自己的收入進(jìn)行一些的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、陳云提出的“三主三補(bǔ)”在經(jīng)濟(jì)體制改革中的地位

陳云在探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，本著實(shí)事求是的態(tài)度，不僅在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用，而且為我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革也具有十分重要的指導(dǎo)意義。陳云在中共八大中，提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的理論思想得到了大會(huì)充分重視，并確認(rèn)為八大的政策方針。這種搞活經(jīng)濟(jì)的新路線，是八大會(huì)議中確立的要以國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)為主體、以私人經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的政策的新發(fā)展。依照這種經(jīng)濟(jì)體制來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)關(guān)系，使自由市場(chǎng)顯著的活躍，個(gè)體工商戶普遍增長(zhǎng)。不僅有效地指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革，而且成為了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的理論與實(shí)踐的先導(dǎo)，極大地豐富了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系。盡管由于各種原因這種探索被打斷，但仍然為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革提供了珍貴的思想積累。

陳云在五六十年代，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革中提出了一系列系統(tǒng)的改革設(shè)想和思想政策主張，這些政策主張具有三個(gè)特點(diǎn)。一是開(kāi)拓性強(qiáng)。在復(fù)雜的國(guó)際背景下，隨著斯大林所領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并得到了重大成功時(shí)，提出這種思想是需要膽量和勇氣的，馬克思信仰者把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為對(duì)立的兩個(gè)選手來(lái)看，不可以混淆，將馬恩的這種關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論作為他們是指導(dǎo)思想。雖然沒(méi)有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本框架，但在一定程度上，它可以被看作是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)雙重調(diào)節(jié)機(jī)制的某種回歸，直接反映了在20世紀(jì)50年代后期，它對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)總體格局的清晰認(rèn)識(shí)，科學(xué)地解決了社會(huì)主義開(kāi)始建設(shè)階段所有制結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上單一化的問(wèn)題，是對(duì)高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的創(chuàng)新和突破。二是現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。自古以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)人口眾多、地域廣闊的國(guó)家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)就不平衡，地域之間的差別較大。要經(jīng)過(guò)探索尋找一條既要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又要管好市場(chǎng)的社會(huì)主義道路，一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所要思考的一個(gè)大問(wèn)題。而陳云提出的這種經(jīng)濟(jì)理論，是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制改革的較早的嘗試，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)及后來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，甚至對(duì)完善今天社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，陳云”三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”經(jīng)濟(jì)思想是對(duì)于馬克思關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的繼承和發(fā)展。它是一種我國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新，而且從全世界范圍的經(jīng)濟(jì)體系上看，也是一種創(chuàng)新?，F(xiàn)如今，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)已經(jīng)提高到了一個(gè)新的臺(tái)階，不可否定的就是關(guān)于陳云的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的重要理論為改革開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，是探索社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的一個(gè)重要嘗試。我們今天學(xué)習(xí)陳云“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于我們堅(jiān)持黨的基本路線，深化改革，依然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]江泰然.論陳云20世紀(jì)五六十年代的經(jīng)濟(jì)體制改革[J].2010-11

[責(zé)任編輯：劉玉梅]