負面清單對我國經(jīng)濟的影響探析

【摘要】2013年9月29日，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建引發(fā)了我國經(jīng)濟界對負面清單管理模式的極大關注與思考，而對于負面清單科學運用與把握將對我國整個經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。本文以上海自貿(mào)區(qū)為例，立足于負面清單管理模式的產(chǎn)生與使用狀況，簡要分析負面清單管理模式的推廣可能給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

【關鍵詞】上海自貿(mào)區(qū) 負面清單 深化改革 經(jīng)濟環(huán)境 金融監(jiān)管

一、前言

負面清單也被稱作“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)，也就是說，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。作為一項“舶來品”，其在海外已被廣泛應用于金融、國際貿(mào)易等各行各業(yè)。對于我國而言，負面清單管理模式的引入是我國改革開放的一項新舉措，為我國持續(xù)深化改革注入新鮮血液。

負面清單最早產(chǎn)生于1994年北美自由貿(mào)易區(qū)各個成員國，由于其在國際貿(mào)易中產(chǎn)生了重要的積極影響，不久便風靡全球。到目前為止，世界上已有77多個國家采用這種外資管理模式。隨著負面清單管理模式運用范圍的不斷擴大，負面清單與準入前國民待遇一起代表了未來外資引入方式的一種發(fā)展趨勢。盡管負面清單在世界上已被廣泛認可，然而在中國，負面清單管理模式的應用還處于起步階段。2013年9月，中國上海自貿(mào)區(qū)正式成立，自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要實施負面清單管理模式，這標志著負面清單模式在中國試行。中國政府的這一重要舉措，表明了我國深化改革開放的決心和與時俱進的信心，同時也傳遞了中國政府轉(zhuǎn)變外商投資的管理思路和管理方式的重要信號。上海建設負面清單管理模式的自由貿(mào)易區(qū)的新聞公布后，立即引起了社會各界的廣泛關注。負面清單管理模式無疑會給我國帶來多方面的機遇和挑戰(zhàn)，探索負面清單管理模式在中國的應用和推廣，并對它有更多前瞻性的認識，從而使負面清單管理模式給我國帶來更多的利益，是我國各界人士的重要使命。

二、負面清單對中國經(jīng)濟的積極影響

負面清單管理模式的引入，有利于簡化外資融入我國的程序，增加了外資融入之后的確定性，增加了外國投資者對我國投資的信心。此外，我國引入負面清單管理模式，進一步拉近了與世界先進經(jīng)濟管理模式的距離，并給我國社會經(jīng)濟發(fā)展尤其是招商引資帶來多方面的好處。

（一）深化經(jīng)濟改革，推進我國市場經(jīng)濟體制建設

我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著三十多年的改革，我國已初步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，開放力度一步步加大。然而，我國改革開放事業(yè)早步入深水區(qū)，經(jīng)濟紅利在逐年減少，招商引資已經(jīng)成為各級政府的最重要工作。在外資的管理方面，我國的管理體制和開放力度還有待進一步加大。目前，我國廣大地區(qū)正在施行的正面清單，極大地限制了外資的自由流動，抑制了一些外國投資者的積極性。上海自貿(mào)區(qū)公布的負面清單管理模式，完善了市場經(jīng)濟體制建設的相關法律，外資所能進入我國的領域和行業(yè)將會被逐步擴大和完善，無疑縮短了同發(fā)達國家在相關方面的差距，并將極大地推動社會投資自由化和多樣化，減少地方保護主義，從而更好的促進中國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）改革管理理念，明確新時期政府的職能定位

負面清單是一項重要的行業(yè)指標，能科學的判斷出一個國家是否有資格享有準入前國民待遇。對于中國政府來說，負面清單管理模式的采用第一次明確了政府職責，這對于政府的管理理念是一個巨大的革新。而且，該模式所推行的“非禁即行”，讓企業(yè)家積極創(chuàng)新決定投資哪些領域或行業(yè)，科學的完善了我國社會主義的改革理念。自貿(mào)區(qū)的試行只是一小步，但對于政府的管理理念和改革進程而言卻是一大步，這是我國政府管理模式方面的一個革命性變化。以往繁雜的審批程序，增大了政府部門的尋租空間，對外資引進的效率低下，不利于資源的有效配置。通過負面清單的引入，使得政府管理得以真正的簡政放權，讓市場來調(diào)配資源，使得社會資源得到更為有效合理的使用。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新思維，增強我國經(jīng)濟的國際競爭力

眾所周知，引進外資和先進的管理技術，對一國的經(jīng)濟發(fā)展有重要的影響。采取積極措施引進外資，是各國尤其是發(fā)展中國家的重要任務。我國在引進來方面取得了豐碩的成果，使得我國在國際投資和國際貿(mào)易領域成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。然而，近年來隨著2008年金融風暴的延續(xù)，加上國外對我國崛起的擔憂，很多國家都有限制中國或者與中國競爭外商投資的思想。我國在引進外資方面面臨的實際障礙，致使我國在引進外資的優(yōu)惠政策的空間很難擴大。在此背景下，負面清單管理模式的引入將是我國迎接外資競爭、打破外資限制并實現(xiàn)外商投資再次大量提升的最好捷徑。

二、負面清單對中國經(jīng)濟的消極影響

（一）政府管制銳減，金融監(jiān)管難度增大

從審批制到備案制的改革，放寬了外資融入我國的限制。但由于實行負面清單管理模式，政府管制務必減少，金融活動更加自由和多樣，一些不法資金就極有可能用于一些危害我國經(jīng)濟安全的活動。因此，在外資寬進之后，我國相關金融監(jiān)管部門必須實現(xiàn)對投資流向與用途的全程監(jiān)管，逐步完成我國由前期審批到后期監(jiān)管的工作重心的轉(zhuǎn)變，推動自貿(mào)區(qū)和我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）國際紛爭增加，政府處理難度驟增

盡管負面清單的管理模式有助于我國經(jīng)濟模式與世界發(fā)達國家接軌，然而由于負面清單以國民待遇、最惠國待遇是否相符為判斷準入的標準，當國外投資者認為其在東道國受到不公平對待時，可能會向國際法庭申請仲裁，這種舉措無疑會給我國政府帶來繁雜的國際爭端。此外，由于我國政府缺乏處理相關國際糾紛的經(jīng)驗，再加上以美國為首的西方資本主義國家對我國有政治抵觸，自貿(mào)區(qū)內(nèi)負面清單的實踐，極大的考驗著我國政府的外資管理能力和國際爭端處理能力。

（三）配套服務欠缺，法律體系匹配度低

負面清單的管理模式要求有與之相匹配的法律體系。然而，由于我國經(jīng)濟體制改革正處于起步階段，許多管理體制不健全，比如上海自貿(mào)區(qū)的建設，就缺乏成熟的市場經(jīng)濟體制和完善的法律體系，不能為引進外資和金融活動提供支撐。此外，自貿(mào)區(qū)的建立要與國際接軌，那么我國的這些與國際經(jīng)濟發(fā)展的眾多法律法規(guī)就需要進行整理、修改，繼而適應我國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國際貿(mào)易、投資的發(fā)展趨勢，這關系到政府部門能不能真正做到簡政放權、自貿(mào)區(qū)能不能成功運行、我國改革開放能不能進一步推進，因此，我國自貿(mào)區(qū)的建設任重而道遠。

參考文獻

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作者簡介：王鵬（1992-），男，漢族，山東淄博人，西北師范大學經(jīng)濟學院，統(tǒng)計學專業(yè)。