國有企業(yè)貫徹黨的群眾路線重在機(jī)制

肖建

在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及人們認(rèn)識不斷深化的背景下，目前的改革已經(jīng)進(jìn)入到體制改革的深水區(qū)，社會矛盾逐步顯現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，人們的利益訴求日益多元化。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，作為社會的一個重要組成部分，也不可避免地受到這種變化的影響，這些變化，對目前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，對于黨的群眾路線的貫徹落實(shí)提出了新的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，國有企業(yè)貫徹黨的群眾路線重在機(jī)制。

一、貫徹群眾路線，需要深化國有企業(yè)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)選人用人機(jī)制。

只有選出了真正有能力、職工群眾信得過的管理人員，國有企業(yè)的發(fā)展才有后勁，職工群眾才能共享企業(yè)發(fā)展的成果。

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)高層管理人員的聘任制開始實(shí)施，這是一大進(jìn)步。但是在實(shí)際的運(yùn)行中，“不拘一格降人才”仍是一種美好的期盼。人選民主推薦、自由報名環(huán)節(jié)仍然存在“唯票取人”、“條件過濾”的現(xiàn)象；筆試初選環(huán)節(jié)仍然存在“一考定音”的現(xiàn)象；公開演講環(huán)節(jié)仍然存在“選秀作秀”的現(xiàn)象；公示公開環(huán)節(jié)仍然存在“結(jié)果公開”的現(xiàn)象。除去這些形式上的問題之外，國企領(lǐng)導(dǎo)能否最終上任，仍然需要“上級委任”或者“上級確認(rèn)”。在這種產(chǎn)生方式影響下，選出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更愿意多唯上、少唯下，不愿意深入群眾，不愿意投入更大精力關(guān)心職工群眾的利益，習(xí)慣于發(fā)號施令，進(jìn)行“管理”，容易形成官僚主義作風(fēng)。官僚主義表現(xiàn)在工作上就是形式主義。表面上整天忙忙碌碌，實(shí)際上走馬觀花，少有作為。在這種狀況下，職工群眾的監(jiān)督無力，如果個別領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、貪污腐化，就會走到職工群眾的反面。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的重要承擔(dān)者，國有經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)活力、控制力、影響力，就必須增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對于國有企業(yè)的發(fā)展尤其重要。在國有企業(yè)，真正落實(shí)群眾路線，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，讓廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果，就要建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化的選人用人機(jī)制，改變國企領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式，逐步由實(shí)際的“委任制”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的“競聘制”。在選聘的過程中，更加注重應(yīng)聘者的基本條件和基礎(chǔ)素質(zhì)，不拘一格降人才。選人用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換需要實(shí)現(xiàn)建立完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)“面向大眾、民主公平、擇優(yōu)競爭、注重業(yè)績、透明公開、全程監(jiān)督”的全方位選人用人體系。增強(qiáng)“競聘制”的公信力。

二、貫徹群眾路線，需要提升群眾工作水平，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題的能力。

由于缺乏戰(zhàn)爭年代的工作生活經(jīng)歷，缺乏復(fù)雜環(huán)境下做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，缺乏對群眾工作的興趣，加上業(yè)績考核中對經(jīng)濟(jì)增加值、利潤、風(fēng)險的重視，對群眾工作的忽視……在這些情況下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更愿意學(xué)習(xí)企業(yè)管理的知識，生產(chǎn)經(jīng)營的知識，風(fēng)險防控的知識，而不愿意學(xué)習(xí)關(guān)于如何做職工群眾工作的知識，不愿意參與和職工群眾工作有關(guān)的實(shí)踐。因而容易出現(xiàn)對職工群眾工作力不從心，做群眾工作本領(lǐng)恐慌的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，由于歷史原因，有些職工群眾的“合理要求”與企業(yè)的“合法制度”之間還存在一些矛盾，這使得群眾工作更為復(fù)雜化。在復(fù)雜的群眾矛盾面前，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)如果還習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，照本宣科、發(fā)號施令，不僅不能解決矛盾，還可能導(dǎo)致矛盾的激化，對群眾路線的落實(shí)形成重大挑戰(zhàn)。

落實(shí)群眾路線，就要提升領(lǐng)導(dǎo)隊伍、黨務(wù)隊伍、群工隊伍的群眾工作水平。要充分認(rèn)識職工群眾在國有企業(yè)發(fā)展中的作用，帶著情感開展群眾工作，承認(rèn)新形勢下職工群眾更高層次的利益訴求、對企業(yè)更高層次的工作期望的合理性，用發(fā)展的觀點(diǎn)看待職工群眾工作中出現(xiàn)的問題。要學(xué)習(xí)群眾工作的法律、心理、專業(yè)等理論知識，深入生產(chǎn)一線，了解職工群眾的實(shí)際情況，在實(shí)踐中創(chuàng)新群眾工作的方式方法，探索具有時代特點(diǎn)，適應(yīng)公司發(fā)展的群眾工作運(yùn)行機(jī)制。通過整合各種群眾工作資源，暢通各種溝通渠道，完善民主管理的參與機(jī)制，從源頭上，在管理決策的全過程中汲取群眾的意見和智慧。要建立高效的群眾工作隊伍，完善群眾工作的考核激勵機(jī)制，保護(hù)政工隊伍做好群眾工作的積極性，建立群眾工作的利益表達(dá)機(jī)制、民主決策機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制。

三、貫徹群眾路線，需要與時俱進(jìn)地看待員工的利益訴求，關(guān)心員工利益，切實(shí)解決實(shí)際困難。

能否“一切依靠群眾，到群眾中去”，前提是能否“一切為了群眾，從群眾中來”。落實(shí)群眾路線，要尊重員工、關(guān)心員工、幫助員工，與時俱進(jìn)地看待員工的利益述求。對于能夠解決的訴求，應(yīng)該立即解決；對于中期能解決的訴求，應(yīng)該制定規(guī)劃，分步實(shí)施；對于長期才能解決的訴求，一方面向員工做好解釋工作，另一方面積極關(guān)注國家的政策，等待解決的時機(jī)。只有維護(hù)好職工群眾的切身利益，解決了職工群眾的實(shí)際困難，做好了職業(yè)發(fā)展設(shè)計，解決了員工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最根本的生活待遇、職業(yè)發(fā)展、住房保障等利益問題，員工才可能為企業(yè)發(fā)展盡心盡力，通過創(chuàng)造性的勞動，使國有資產(chǎn)保值增值。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的不斷深入，員工逐漸形成了多元雙向的綜合利益訴求。在這些訴求中，有一些是合理的，也有一些是小團(tuán)體利益的表達(dá)，其中也不乏置于公司利益之上的泛化了的個人利益，有些利益訴求交織重疊，日益復(fù)雜。在利益訴求的表現(xiàn)形式上，有的通過合理合法的方式進(jìn)行表達(dá)，也有的會通過上訪、聚集、網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論等過激的行為表達(dá)。如何正確區(qū)分這些訴求，妥善協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關(guān)系，保證員工通過正當(dāng)渠道表達(dá)合理的訴求，妥善處理好各種利益之間的關(guān)系，既滿足員工的合理合法利益，又不影響公司的發(fā)展，這對于群眾路線的落實(shí)，提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、貫徹群眾路線，需要做好員工的思想政治工作，樹立“以人為本”的企業(yè)文化。

思想政治工作是國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，在員工思想意識多元化、對意識形態(tài)的敏感度降低、對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感降低的新形勢下，國有企業(yè)的思想政治工作只能加強(qiáng)，不能削弱。不能因?yàn)閷?jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)調(diào)而忽視對意識形態(tài)的把握。做好思想政治工作需要提升思想政治工作隊伍素質(zhì)和能力，創(chuàng)新工作觀念、工作內(nèi)容、工作載體、工作方法。通過有針對性、實(shí)效性和導(dǎo)向性的思想工作，凝聚員工的思想，為集聚群眾的智慧和首創(chuàng)精神奠定思想基礎(chǔ)。職工群眾是利用國有資產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的重要力量，“企”無“人”則止，企業(yè)要永續(xù)經(jīng)營基業(yè)長青，必須尊重員工的主體地位、尊重員工的首創(chuàng)精神、維護(hù)員工的合法權(quán)益、發(fā)揮員工的主動性和積極性，讓員工在公司發(fā)展中發(fā)揮作用。這種風(fēng)氣的形成，需要文化的引領(lǐng)，要建設(shè)以人為本的企業(yè)文化，造就員工隊伍、凝聚員工隊伍、激發(fā)員工隊伍、提升員工隊伍。弘揚(yáng)以人為本的企業(yè)文化，要尊重職工、服務(wù)職工、依靠職工，凝聚職工、引導(dǎo)職工。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國有企業(yè)行業(yè)發(fā)展水平不一致的客觀情況下，國有企業(yè)職工群眾思想觀念出現(xiàn)了許多新的情況和變化。他們對意識形態(tài)的敏感度有所降低。對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感、依賴感進(jìn)一步淡化，與企業(yè)之間平等雇傭關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。這些變化使員工在正常工作之外，不愿意過多接受企業(yè)“統(tǒng)一思想、凝聚共識”的影響。企業(yè)本身為了完成考核指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)效益追求的強(qiáng)化，必然導(dǎo)致對思想政治工作的軟化、弱化和淡化，思想教育出現(xiàn)缺位。從思想教育本身來看，工作方法陳舊單一、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、缺少物力財力的支持，思想政治工作隊伍不受重視、職業(yè)發(fā)展空間有限、待遇偏低等問題較為普遍。所有這些都成為落實(shí)群眾路線的一大思想挑戰(zhàn)。

五、貫徹群眾路線，需要加強(qiáng)民主管理，暢通職工參與民主管理的渠道。

經(jīng)過企業(yè)管理方式的不斷變革，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)逐步建立和完善。員工參與民主管理的方式不斷豐富，參與的廣度和深度也在不斷增長。但是在實(shí)際的民主管理中，有些制度還未真正發(fā)揮作用。職工代表大會制度在實(shí)際的執(zhí)行中，真正關(guān)系員工切身利益的事項往往在討論前已有結(jié)論，征求員工的意見往往流于程序。在職工董事制度上，董事會中的職工代表往往由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。他們在代表一線職工參與民主管理、表達(dá)利益訴求的時候，必然會在多種角色中選擇一種平衡。在目前企業(yè)管理實(shí)踐中，無論是董事層還是經(jīng)營層，更為關(guān)注的仍然是投資收益和經(jīng)營的安全性、平穩(wěn)性，更為關(guān)注對制度和決策的執(zhí)行，更為關(guān)注如何“到群眾中去”，忽視了“從群眾中來”，出現(xiàn)片面執(zhí)行“群眾路線”的現(xiàn)象，給群眾路線的全面落實(shí)帶來挑戰(zhàn)。

群眾路線的落實(shí)，需要暢通管理渠道，讓員工充分參與民主管理。要充分保證職代會、廠務(wù)公開、員工代表巡視、職工董事、職工監(jiān)事等常規(guī)民主管理渠道的暢通，切實(shí)發(fā)揮這些渠道的作用。同時，還要根據(jù)變化了的形勢以及員工思想、利益訴求多元的實(shí)際，創(chuàng)新職工民主管理的渠道，例如建立一些非正式的員工民主自治小組，公司合理化建議擂臺，董事長、總經(jīng)理接待日，內(nèi)部網(wǎng)上論壇等形式的民主管理渠道。通過這些渠道，收集職工中的建議，凝聚職工中的智慧，傳播企業(yè)發(fā)展的理念，在從群眾中來到群眾中去的過程中，落實(shí)群眾路線。