環(huán)首都圈大氣污染防治的路徑選擇

王路光+劉佳+武岳+李靜

摘 要：全國出現(xiàn)的霧霾天氣為全社會所重視，而京津冀地區(qū)特別是環(huán)繞首都的河北又是最嚴(yán)重的大氣污染區(qū)。因此，河北大氣污染防治問題成為亟待解決的重大課題，其復(fù)雜性、艱巨性和長期性決定了防治辦法要從全域規(guī)劃入手，必須順應(yīng)自然，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；大氣污染防治；綠色崛起；全域規(guī)劃

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）03-0013-03

一、引言

近年來全國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣成為全社會所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，其中京津冀地區(qū)特別是河北（環(huán)首都圈①）更成為了全國大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)。國家發(fā)展改革委員會副主任解振華在介紹《2013年中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動報(bào)告》時(shí)指出，當(dāng)前我國大氣污染比較嚴(yán)重，尤其是近乎常態(tài)化的霧霾天氣，對廣大人民群眾的身心健康造成了很大的影響，國內(nèi)外對此都很關(guān)注。2013年，京津冀地區(qū)13個(gè)地級及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.5%，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例低23%；而河北11個(gè)設(shè)區(qū)市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為129天，達(dá)標(biāo)率平均為35.3%。京津冀地區(qū)特別是河北面臨前所未有的嚴(yán)峻環(huán)境形勢。

二、充分認(rèn)識大氣污染治理的復(fù)雜性、艱巨性和長期性

近十年，河北省大氣污染的組成發(fā)生了深刻變化。其基本變化規(guī)律為大氣環(huán)境中顆粒物、二氧化硫等燃煤特征污染物濃度呈逐年下降趨勢，但受以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的發(fā)展方式鉗制，污染物濃度仍處在較高水平且下降速率逐年趨緩。同時(shí)，又由于機(jī)動車尾氣、細(xì)顆粒物等排放呈較快增加趨勢，全省大氣環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)合型污染特征。

河北是經(jīng)濟(jì)大省，長期粗放式發(fā)展導(dǎo)致大氣污染的逐漸累積。其中以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和偏低的能源效率、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是大氣污染的主要原因。同時(shí)，高城市人口密度，綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未普及，致使污染物過量排放、集中排放。這就決定了大氣污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。所以必須從調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式入手，進(jìn)而從根本上改變河北省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，才能標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)。由此可見，河北省大氣污染治理的任務(wù)十分艱巨。

在大氣污染治理過程中所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。在這個(gè)過程中，既要淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，又要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這就意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重大調(diào)整中，需要同時(shí)解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會穩(wěn)定的矛盾、落后產(chǎn)能退出和新興產(chǎn)業(yè)不足的矛盾，需要做好長期的戰(zhàn)略部署和準(zhǔn)備，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，更要打持久戰(zhàn)。

三、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，需要壯士斷腕、綠色崛起

2012年李克強(qiáng)總理在第七次全國環(huán)保大會上指出，我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。由此可見，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已取得舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)，致使資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大制約[1]。1978年，中國能源消費(fèi)總量為5.71億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2012年為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了5.3倍。目前中國單位GDP的能耗為世界平均水平的2.5倍、美國的2.9倍、日本的4.5倍。

從河北省來看，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量排在全國第六位，產(chǎn)生的GDP為全國的1/20，財(cái)政收入僅為全國的1/34，而能耗卻占到了全國的1/12。由此可知，河北省的GDP是靠拼資源消耗、拼生態(tài)環(huán)境換來的。若長期保持這種發(fā)展模式，將會使資源消耗殆盡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將無以為繼。

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國根據(jù)多年環(huán)境保護(hù)摸索已經(jīng)基本找到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的道路。即中共十八大提出的，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

從河北省的實(shí)際出發(fā)，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在中共河北省委八屆六次全會上周本順書記指出，河北正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期，調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染已成為河北省經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，必須堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；從過度依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。

當(dāng)前，河北省面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。只有綠色崛起，才能順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局。同時(shí)，綠色崛起必須以提高資源環(huán)境效率為內(nèi)涵，才能符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方向。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，必須把降污染與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，在污染治理中促進(jìn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中解決污染問題，強(qiáng)力推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

必須清醒的認(rèn)識到，在短期內(nèi)河北省經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的矛盾、落后產(chǎn)能退出和新興產(chǎn)業(yè)不足的矛盾將十分突出。因此，轉(zhuǎn)型升級和大氣污染防治將會付出重大代價(jià)，也將會帶來暫時(shí)的陣痛。但從長遠(yuǎn)來看，這些代價(jià)是值得的。只有淘汰落后產(chǎn)能、降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比例，才能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局興起、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快，置換出發(fā)展空間，騰出發(fā)展容量，才能實(shí)現(xiàn)河北的真正崛起。

1995年羅馬俱樂部提出一篇題為《四倍躍進(jìn)》的研究報(bào)告，其副標(biāo)題是“一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財(cái)富”[2]。該報(bào)告重點(diǎn)討論了環(huán)境問題的解決之道，認(rèn)為除非財(cái)富成倍增長，否則貧窮問題無法解決，而且除非資源消耗削減一半，否則地球無望回到生態(tài)平衡的狀態(tài)?！端谋盾S進(jìn)》辨證地看待環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，而不是把環(huán)境與發(fā)展簡單的對立。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是可以兼顧的，環(huán)境問題是可以解決的，其關(guān)鍵就是資源效率的提高，資源利用效率的革命就是解決方案?！端谋盾S進(jìn)》列舉了50個(gè)來自各個(gè)領(lǐng)域、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了四倍或四倍以上資源利用效率提高的實(shí)例，形象生動地展示了“四倍躍進(jìn)”的廣泛可行性。

綜上所述，河北省的大氣污染防治，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只有審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，綠色崛起，才是解決大氣污染問題的關(guān)鍵。

四、建設(shè)生態(tài)文明，需要順應(yīng)自然、全域規(guī)劃

在中共河北省委八屆六次全體（擴(kuò)大）會議上，省委書記周本順指出，河北曾經(jīng)吃過改革開放力度不夠的虧。為什么我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平上，與沿海發(fā)達(dá)省份相比有不小的差距，根子就在于改革創(chuàng)新的精神不夠強(qiáng)，改革創(chuàng)新的魄力不夠大，改革創(chuàng)新的氛圍不夠濃。其中的分析評價(jià)不僅適用于經(jīng)濟(jì)社會方面，也適用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

面對當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化的緊張局面，河北省必須轉(zhuǎn)換觀念，在全社會牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。摒棄追求局部的、眼前的功利目標(biāo)和物質(zhì)享受，不顧一切，不計(jì)后果，無限度地向自然榨取的發(fā)展思維。生態(tài)系統(tǒng)是人類社會生存的基礎(chǔ)，人類社會從生態(tài)系統(tǒng)獲取生存資源，并向其排放廢棄物，這些行為造成了對生態(tài)系統(tǒng)的擾動。一旦它超越了制衡機(jī)制的承受能力，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就被破壞，系統(tǒng)就會衰亡，其結(jié)局是寄生于其上的人類社會系統(tǒng)瓦解。古巴比倫、古埃及、瑪雅是眾所周知的先例。在社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系中，生計(jì)方式顯然是最基本的問題。問題在于，是讓自己的生計(jì)方式盡量順應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還是追求現(xiàn)代的生計(jì)方式而徹底改變原有的生態(tài)系統(tǒng)。順應(yīng)還是改造，勢必導(dǎo)致不同的結(jié)果。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會議答記者問時(shí)指出，我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)。這就需要我們站在新的歷史起點(diǎn)上，結(jié)合河北的生態(tài)環(huán)境實(shí)際，對我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行全域規(guī)劃，全面深化改革。所謂全域規(guī)劃，就是要局部，更要整體；要眼前，更要長遠(yuǎn)。要從整個(gè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度上，從這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢、大戰(zhàn)略上，審視我們所面對的問題，尋求解決之道。不能陷在眼前繁雜的事務(wù)中，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。全域規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)是相輔相成的，一個(gè)是著眼于從全局、整體上解決問題，一個(gè)是著眼于從高端、源頭上解決問題。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系河北人民福祉、關(guān)乎河北未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)時(shí)空尺度與之相適應(yīng)的系統(tǒng)完整、有機(jī)關(guān)聯(lián)的規(guī)劃，需要在全域視角上統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的重大關(guān)系，需要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局如何與生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等迫切需要解決的重大問題給予科學(xué)回答，以指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

為了確保“全域規(guī)劃”的穩(wěn)步實(shí)行，首先，需要樹立“全域規(guī)劃”的環(huán)保價(jià)值觀，即把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。環(huán)保不是某個(gè)地方的事，而是整片區(qū)域的事；環(huán)保不是某個(gè)領(lǐng)域的某個(gè)部門的事，而是所有領(lǐng)域所有部門所有公民的事。其次，需要建立“全域規(guī)劃”的法律保障體系，根據(jù)區(qū)域大氣污染防治的特點(diǎn)和規(guī)律，在本區(qū)域以及與周邊地區(qū)聯(lián)合制定相關(guān)地方環(huán)保法律法規(guī)，才能為污染防治措施的具體落實(shí)打下基礎(chǔ)。最后，需要制定“全域規(guī)劃”責(zé)任追查機(jī)制，對包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任，使得整個(gè)污染防治系統(tǒng)都擔(dān)當(dāng)起來，確保治理措施產(chǎn)生真正的效果。

河北是一個(gè)尚未完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域直接由目前的傳統(tǒng)工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)工業(yè)文明，我們將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，告別發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)走過的工業(yè)化道路，擁抱一種更為健康、更為環(huán)保的生活方式，我們必須優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間；必須加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；必須著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇?，F(xiàn)在國際社會已經(jīng)形成共識，生態(tài)文明建設(shè)能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，也能催生很多新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，回收和利用舊鋼鐵產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)著手點(diǎn)，德國的廢鋼回收率已達(dá)80%，荷蘭是78%，中國僅為20%?？稍偕茉锤切屡d產(chǎn)業(yè)，丹麥的風(fēng)能發(fā)電已經(jīng)占到了該國總發(fā)電量的20%。河北省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中同樣蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為了堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，為了京津冀地區(qū)的碧水、藍(lán)天、白云，河北省應(yīng)該緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，變被動為主動，義無反顧地走河北特色的生態(tài)文明之路，并最終以一個(gè)環(huán)保大省和強(qiáng)省的形象出現(xiàn)在全國舞臺上。

注釋：

①包括石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、衡水市、廊坊市。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)華，趙黎明.低碳經(jīng)濟(jì)下能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)分析與調(diào)控[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）：84-89.

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責(zé)任編輯、校對：張 然