新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍的全程化管理

沈汝源

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)共產(chǎn)黨員規(guī)模激增，如何提升黨員發(fā)展質(zhì)量并對(duì)其進(jìn)行有效管理是值得關(guān)注的問(wèn)題。為保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，中國(guó)航天科技集團(tuán)一院萬(wàn)源實(shí)業(yè)公司積極探索，緊緊把好黨員“入口關(guān)”、“考核關(guān)”、“流動(dòng)關(guān)”、“出口關(guān)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“陳腐死水”流出去、讓“新鮮活水”流進(jìn)來(lái)。

一、嚴(yán)控入口關(guān)，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)具體化

對(duì)黨員的考察要將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，并結(jié)合不同群體、行業(yè)、崗位的實(shí)際工作，形成具體明確的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和流程，這就是嚴(yán)控入口、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。

立足實(shí)際，多維把關(guān)。我們認(rèn)為，黨員同時(shí)也是單位員工，需建立對(duì)合格員工與合格黨員的雙重考察標(biāo)準(zhǔn)。首先是對(duì)黨的宗旨、方針政策等體現(xiàn)黨員純潔性的指標(biāo)進(jìn)行考察；其次是對(duì)是否合格員工的考察；最后是對(duì)工作實(shí)績(jī)等體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的指標(biāo)考察。在入黨積極分子被列入發(fā)展計(jì)劃之前，要分別接受黨支部、黨員及群眾的綜合評(píng)價(jià)，諸如個(gè)人思想素質(zhì)表現(xiàn)、年度績(jī)效考核、有無(wú)違反員工規(guī)范等指標(biāo)均列入考核項(xiàng)中。

發(fā)展流程科學(xué)合理。我們?cè)诳疾熘凶⒅匕盐杖齻€(gè)環(huán)節(jié)：第一是培養(yǎng)教育環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)課程的合理安排、黨委書(shū)記與入黨積極分子座談，系統(tǒng)講解黨的歷史，同時(shí)提出單位對(duì)黨員的具體要求。第二是發(fā)展前的談話環(huán)節(jié)，由公司黨委委員與對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)中即將發(fā)展的黨員談話，保證黨員對(duì)黨的思想認(rèn)識(shí)清晰和公司業(yè)務(wù)要求清晰。第三是在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前的考察環(huán)節(jié)，增加黨支部書(shū)記談話環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)備黨員對(duì)黨、工作和群眾的認(rèn)識(shí)。

二、強(qiáng)化考核關(guān)，建立黨員考核的科學(xué)機(jī)制

做好黨員評(píng)價(jià)與考核工作的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的黨員考核機(jī)制：一要制定既有定性要求、又有量化規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)；二要針對(duì)不同工作崗位的黨員采用切實(shí)有效的考核方法，并要緊貼中心工作；三要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行考核，并吸引廣大群眾監(jiān)督，使考核工作走出“自我封閉”的怪圈；四要運(yùn)用考核結(jié)果促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)，防止考核過(guò)程轟轟烈烈，結(jié)果卻不了了之。筆者結(jié)合所在企業(yè)制定出臺(tái)的《黨建工作評(píng)價(jià)體系》，闡述黨員評(píng)價(jià)考核工作的三個(gè)發(fā)力點(diǎn)：

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既定性又定量。我們以評(píng)價(jià)模型的建立為突破口制定考核標(biāo)準(zhǔn)。模型分為基本要求、工作表現(xiàn)和目標(biāo)結(jié)果三個(gè)模塊?；疽笾卦诳疾禳h員的純潔性；工作表現(xiàn)重在考察黨員的先進(jìn)性；目標(biāo)結(jié)果重在考核黨員的綜合表現(xiàn)及組織和群眾對(duì)黨員的認(rèn)可度?？己艘砸粋€(gè)自然年度為周期，滿分 100分，此外還有不超過(guò)10分的附加分。最終結(jié)果按照總得分（用“A”表示）分為優(yōu)秀（A≥90分）、良好（90>A≥80分）、一般（80>A≥70分）、差（A<70分） 四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果80分及以上者為達(dá)標(biāo)。其中，“宗旨觀念”因涉及黨性堅(jiān)定與否這一是非問(wèn)題，因而是“一票否決”的指標(biāo)。為強(qiáng)化黨員考核與中心工作的契合度，還在“工作業(yè)績(jī)”模塊中根據(jù)員工年度工作績(jī)效考核結(jié)果換算成不同分值，確保黨員考核和中心工作互不脫節(jié)。

采用360度考核評(píng)價(jià)模型。為使考核結(jié)果更加全面科學(xué)，并能代表各個(gè)層面的意見(jiàn)，公司采用了360度考核方法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，圍繞六個(gè)維度進(jìn)行全方位、多維度的績(jī)效評(píng)估：（1）黨員自評(píng)。設(shè)置該考核項(xiàng)的出發(fā)點(diǎn)是尊重個(gè)人，但因?yàn)閭€(gè)人打分可能不盡客觀，故在考核總分的權(quán)重只占10%。（2）黨組織（該黨員所在黨支部）評(píng)價(jià)。由黨支部委員會(huì)結(jié)合黨員個(gè)人表現(xiàn)討論完成，該部分最具權(quán)威性，故權(quán)重為40%。（3）黨員所在黨支部的其他黨員評(píng)價(jià)。黨員彼此間互相比較了解，進(jìn)行交叉打分相對(duì)真實(shí)可信，故權(quán)重為20%。（4）黨員所在單位（或班組）的群眾評(píng)價(jià)。這是黨員是否密切聯(lián)系群眾、是否能夠起到示范帶頭作用的真實(shí)體現(xiàn)，權(quán)重為20%。（5）黨員所在支部的評(píng)價(jià)，權(quán)重為10%。此分值采用公司黨委對(duì)黨支部的評(píng)價(jià)結(jié)果，將黨組織工作開(kāi)展的好壞與黨員自身結(jié)合起來(lái)，目的是為了增強(qiáng)黨員的集體榮譽(yù)感與主人翁意識(shí)。（6）表彰增量評(píng)價(jià)。根據(jù)考核對(duì)象獲得省市等不同層級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)或不同層級(jí)的公開(kāi)表?yè)P(yáng)宣傳報(bào)道為加分項(xiàng)。

充分運(yùn)用考核結(jié)果，突出評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。為發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用，黨支部對(duì)每一位黨員的考核結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并向本人反饋，促進(jìn)其提高思想認(rèn)識(shí)和改進(jìn)工作。當(dāng)黨員年度考核結(jié)果為“一般（80>A≥70分）”及以下時(shí)，取消該黨員當(dāng)年度一切評(píng)優(yōu)資格；連續(xù)兩年考核結(jié)果為“一般”或當(dāng)年為“差（A<70分）”時(shí)，由黨支部書(shū)記對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法的合理設(shè)置與考核結(jié)果的有效運(yùn)用，極大強(qiáng)化了黨員“考核關(guān)”。

三、守住流動(dòng)關(guān)，流動(dòng)黨員管理全覆蓋

教育、管理、服務(wù)好數(shù)量龐大的流動(dòng)黨員，是黨的十八大報(bào)告提出的一個(gè)重要課題。對(duì)流動(dòng)黨員的管理要構(gòu)建一種“既流得動(dòng)，又收得攏”的模式：一方面要樹(shù)立“大組織”的觀念，即每一個(gè)黨員不僅隸屬于某一個(gè)基層組織，也屬于黨這一整體組織。另一方面要實(shí)行流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的“雙管理”制度。

我們公司制定出臺(tái)了《社聘員工黨員管理暫行辦法》，對(duì)流動(dòng)黨員的管理通過(guò)以下四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)：一是確認(rèn)環(huán)節(jié)。每一位進(jìn)入公司的聘用員工填寫(xiě)入職表格時(shí)均要注明其身份是否為黨員，并及時(shí)把流動(dòng)黨員編入黨支部名冊(cè)，納入統(tǒng)一管理范疇。二是關(guān)系轉(zhuǎn)入環(huán)節(jié)。只要與公司發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的流動(dòng)黨員，工作滿6個(gè)月后，按照自愿原則，均可將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入到公司黨組織。對(duì)于因特殊原因無(wú)法將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的，在其自愿基礎(chǔ)上，由其所在黨組織開(kāi)具流動(dòng)黨員證或臨時(shí)組織關(guān)系證明后，到公司黨委備案。三是管理環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)入關(guān)系或備案后，流動(dòng)黨員在政治權(quán)利上就完全等同于公司正式黨員，同樣履行黨員義務(wù)、享受黨員權(quán)利。四是關(guān)系流出環(huán)節(jié)。通常情況下，流出黨員將組織關(guān)系按流程正常轉(zhuǎn)出即可，同時(shí)制定詳細(xì)的制度，明確要在六個(gè)月內(nèi)把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出，如果不能按時(shí)轉(zhuǎn)出，可以召開(kāi)黨員大會(huì)將其除名，特殊情況可協(xié)商處理。

四、暢通出口關(guān)，構(gòu)建能進(jìn)能出機(jī)制

在很多人看來(lái)，黨章“開(kāi)除黨籍”的規(guī)定，是一種底線懲戒。一般情況下，只要黨員行為不觸及底線，不觸犯法律，很難招致黨紀(jì)懲處。這直接導(dǎo)致有的黨員賴(lài)在黨內(nèi)“濫竽充數(shù)”。處置不合格黨員，一方面要明確并嚴(yán)格落實(shí)“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要為 “出口”清淤。

我們公司借助黨員年度評(píng)價(jià)考核，明確了不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。如果黨員評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為“差（A<70分）”時(shí)，除黨支部誡勉談話外，同時(shí)做為期六個(gè)月的整改處理。整改期滿后，重新對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)結(jié)果仍為“差”，經(jīng)黨支部大會(huì)討論決定，報(bào)公司黨委批準(zhǔn)，對(duì)該黨員作勸退處理；如該黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交黨支部大會(huì)討論，作黨內(nèi)除名處理。連續(xù)三年考核結(jié)果為“一般（80>A≥70）”及以下時(shí)，采用同樣流程，只是將整改期延長(zhǎng)至一年，如果再評(píng)價(jià)結(jié)果仍為“一般”及以下，勸退和除名流程同上。處置不合格黨員的目的，在于保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，因此在這個(gè)過(guò)程中，要特別注重做好限期改正黨員的教育轉(zhuǎn)化工作。對(duì)受到勸退等處置的人員，要著重做好談心談話等思想工作，避免將其推到對(duì)立面。如黨員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不認(rèn)可，可在5個(gè)工作日內(nèi)與支部書(shū)記進(jìn)行溝通，溝通后如仍存異議，可向公司黨委提出申訴。公司黨委在接到申訴后的10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同相關(guān)單位和部門(mén)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，提出最終處理結(jié)果并進(jìn)行公示，從而最大限度地保護(hù)黨員申訴的權(quán)利。

（作者：中國(guó)航天科技集團(tuán)一院萬(wàn)源實(shí)業(yè)公司黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：李艷玲