俄美關(guān)系：力量失衡下的相互角力

馮玉軍

金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)際戰(zhàn)略格局進(jìn)一步調(diào)整，大國(guó)關(guān)系加速演變。在國(guó)際關(guān)系行為體不斷增多、全球議事日程日益復(fù)雜的當(dāng)下，傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系在國(guó)際事務(wù)中的影響明顯下降。目前，俄美關(guān)系已難以像冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇美關(guān)系那樣對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生全面而決定性的影響，但仍在諸多因素影響下不斷演進(jìn)，并經(jīng)常表現(xiàn)出意料之外的“戲劇性”。近年來，俄美關(guān)系不僅未能延續(xù)梅德韋杰夫和奧巴馬首任時(shí)期的“重啟”勢(shì)頭，反而隨著普京重返克里姆林宮而再次“趨冷”。俄美在對(duì)方對(duì)外議事日程中的重要性都在下降，兩國(guó)相互關(guān)注度正在降低。與此同時(shí)，雙方的戰(zhàn)略力量對(duì)比加速失衡，但兩國(guó)在政治、安全以及地緣政治領(lǐng)域的角力仍在激烈進(jìn)行之中。

戰(zhàn)略平衡：不在同一水平線的較量

盡管蘇聯(lián)解體已經(jīng)20余年，但俄美關(guān)系目前仍在很大程度上延續(xù)蘇美關(guān)系的內(nèi)涵。兩國(guó)社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的對(duì)立雖已大大弱化，但圍繞軍事戰(zhàn)略平衡的較量仍是俄美關(guān)系的核心內(nèi)容。在美國(guó)看來，俄羅斯仍是世界上唯一能在數(shù)分鐘內(nèi)完全將其摧毀的國(guó)家，因此其對(duì)俄政策重點(diǎn)是確保俄戰(zhàn)略核武庫(kù)不對(duì)美國(guó)家安全構(gòu)成威脅，并避免俄核技術(shù)、核材料和導(dǎo)彈技術(shù)流失和擴(kuò)散；而俄則認(rèn)為與美保持戰(zhàn)略平衡是維系其大國(guó)地位的重要手段，因此對(duì)美政策目標(biāo)很大程度上集中于確保既有的戰(zhàn)略平衡不被打破。

蘇聯(lián)解體以來，俄美圍繞《第二階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》的簽署與廢止、美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問題不斷較量，同時(shí)也在核軍控和核安全合作方面取得顯著進(jìn)展。在核軍控方面，梅德韋杰夫與奧巴馬2010年4月簽署的《第三階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（《布拉格條約》）確立了俄美在核戰(zhàn)略領(lǐng)域的新關(guān)系。雙方在共同削減核武庫(kù)的同時(shí)維系了核戰(zhàn)略平衡。不少俄戰(zhàn)略界人士將此視為俄美關(guān)系“重啟”的最重要成果。

然而，世界新軍事變革已經(jīng)超越了以“相互確保摧毀”為核心的核恐怖平衡時(shí)代。美國(guó)盡管面臨軍費(fèi)壓縮的困難，但已經(jīng)在一系列領(lǐng)域引領(lǐng)世界新軍事革命的浪潮并取得了重要進(jìn)展：一是加緊打造“全球即時(shí)打擊系統(tǒng)”，將提高遠(yuǎn)程常規(guī)快速打擊能力作為其軍力發(fā)展重點(diǎn)，試圖依托遍布全球的前沿部署部隊(duì)、空軍遠(yuǎn)征力量和海軍航母編隊(duì)，在60分鐘內(nèi)對(duì)全球任何地方進(jìn)行有效打擊。二是加速開發(fā)并部署反導(dǎo)防御能力，試圖實(shí)現(xiàn)攻防兼?zhèn)涞慕^對(duì)安全。盡管俄竭力反對(duì)，但美仍在有條不紊地推進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)部署，其歐洲和亞太反導(dǎo)系統(tǒng)漸已成形。三是利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”能力。目前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為世界戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，而美軍先知先覺，已實(shí)現(xiàn)了從作戰(zhàn)武器、作戰(zhàn)任務(wù)到力量部署的全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)布局。上述舉措使美國(guó)在很大程度上搶占了世界軍事制高點(diǎn)，為擴(kuò)大21世紀(jì)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、確保霸權(quán)地位提供了“硬實(shí)力”支撐。

相比之下，俄羅斯軍事戰(zhàn)略及軍隊(duì)建設(shè)與美國(guó)的落差日益拉大。盡管俄2010—2020年軍備更新計(jì)劃擬投入7000多億美元以實(shí)現(xiàn)軍事裝備的更新，但其軍事戰(zhàn)略卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界新軍事變革步伐。其一，俄軍事建設(shè)的重點(diǎn)依然是發(fā)展“三位一體”戰(zhàn)略核力量。無論是“北風(fēng)之神”戰(zhàn)略核潛艇列裝，還是“亞爾斯”陸基洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈的部署，其著力點(diǎn)仍是改善核武庫(kù)。然而，在世界新軍事變革的大背景下，戰(zhàn)略核力量的意義已經(jīng)大幅降低。其二，俄海軍力量建設(shè)也日益落伍。俄未來海軍建設(shè)的主軸在于確保有效海上核打擊力量，同時(shí)完成近海防御作戰(zhàn)任務(wù)。因此未來10年之內(nèi)，俄將不建造5000噸以上的驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦，僅僅保留一艘現(xiàn)役航母。除此之外，俄軍工綜合體的創(chuàng)新能力和制造能力更是令人擔(dān)憂。

在實(shí)力對(duì)比差距拉大的背景下，俄美戰(zhàn)略安全關(guān)系失衡。俄現(xiàn)在主要依靠核力量保衛(wèi)自己，處于防守地位，其進(jìn)攻能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。因此，俄提出“相互確保安全”的新戰(zhàn)略穩(wěn)定概念，其核心思想是強(qiáng)調(diào)任何一方都不應(yīng)相信自己能通過先發(fā)制人打擊取得決定優(yōu)勢(shì)，從而不去謀求先發(fā)制人打擊，而是認(rèn)識(shí)到軍事戰(zhàn)略穩(wěn)定應(yīng)存在于廣泛的軍事——政治穩(wěn)定條件之下。

但美國(guó)不可能接受這樣的戰(zhàn)略穩(wěn)定范式，其戰(zhàn)略穩(wěn)定概念堅(jiān)持以“美國(guó)治下的和平”為核心，以保持美軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)為前提。美國(guó)擁有先發(fā)制人打擊的強(qiáng)大能力，絕不可能放棄這種優(yōu)勢(shì)，尤其是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降的今天，美國(guó)更不可能這樣做。俄美戰(zhàn)略力量失衡必然導(dǎo)致戰(zhàn)略不穩(wěn)定，并將產(chǎn)生全球性影響。

政治哲學(xué)迥異：相互角力頻仍

俄美關(guān)系長(zhǎng)期受到兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的強(qiáng)烈影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄雖不再是華盛頓的全球競(jìng)爭(zhēng)者，但對(duì)許多俄羅斯人和美國(guó)人而言，對(duì)峙仍是兩國(guó)關(guān)系的自然狀態(tài)。奧巴馬上任之初，極力主張“重啟”美俄關(guān)系，梅德韋杰夫也投桃報(bào)李，因此雙方在簽署《第三階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》、建立俄美總統(tǒng)委員會(huì)等方面一度取得一系列進(jìn)展。但好景不長(zhǎng)，在2012年俄總統(tǒng)大選期間，美以各種手段插手選舉，阻撓普京重返克里姆林宮，引發(fā)其強(qiáng)烈反感。普京復(fù)任后，采取一系列措施抵御外部勢(shì)力干預(yù)俄國(guó)內(nèi)政治，努力維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，與美展開了滲透和反滲透的激烈斗爭(zhēng)。

美國(guó)對(duì)俄國(guó)內(nèi)局勢(shì)的干涉以及對(duì)俄的輕視，也令普京政權(quán)無法忍受。2012年12月，美國(guó)眾參兩院通過《馬格尼茨基法案》并由奧巴馬正式簽署。根據(jù)該法案，美國(guó)決定將俄安全機(jī)關(guān)、警察部門及看守所的60多名官員列入黑名單，拒絕向其發(fā)放入境簽證。對(duì)此，俄羅斯針鋒相對(duì)，很快通過禁止美國(guó)公民領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯兒童的《季馬·雅科夫列夫法案》。

就在俄美因人權(quán)問題互不相讓之際，“斯諾登事件”使俄美關(guān)系再起波瀾。2013年7月，美國(guó)“棱鏡門”事件的爆料者斯諾登逃亡莫斯科。普京頂住美國(guó)的巨大壓力，宣布為斯諾登提供為期一年的臨時(shí)避難。美國(guó)政界為此大為惱火，奧巴馬宣布取消原定于9月在莫斯科舉行的“普奧會(huì)”，并表示要重新審視和調(diào)整兩國(guó)關(guān)系。“斯諾登事件”在一定程度上影響了俄美關(guān)系，但再次展現(xiàn)了俄敢于對(duì)美說“不”的勇氣。更為重要的是，俄羅斯不僅掌握了美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的核心機(jī)密，提升了自身的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”能力，還通過批評(píng)美國(guó)的“竊聽丑聞”站上道義制高點(diǎn)，甚至在一定程度上離間了美歐關(guān)系。

普京對(duì)“美國(guó)例外論”的批評(píng)彰顯出俄美兩國(guó)政治哲學(xué)的巨大差異。表面上，普京對(duì)“美國(guó)例外論”的批評(píng)代表了世界上許多人對(duì)美國(guó)的不滿，但其背后則是另外一種“俄羅斯例外論”。在其千年歷史中，俄一直堅(jiān)定信奉自己的“例外論”。歷史上，俄帝國(guó)基礎(chǔ)是自認(rèn)為與眾不同的精神性、其“特殊道路”（既非西方也非東方的獨(dú)特發(fā)展道路和價(jià)值觀）以及“俄羅斯是第三羅馬”（拜占廷帝國(guó)的繼任者）的信念。有俄羅斯媒體認(rèn)為，普京的“俄羅斯例外論”主要體現(xiàn)在其反美主義。普京下決心要把俄變成唯一能夠頑強(qiáng)對(duì)抗美國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)，包括運(yùn)用其否決權(quán)挫敗美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的倡議。俄美圍繞“例外論”的爭(zhēng)執(zhí)反映出兩國(guó)在歷史發(fā)展、政治理念、價(jià)值體系、國(guó)際戰(zhàn)略等重大認(rèn)識(shí)問題上的巨大差異。這也是導(dǎo)致俄美分歧不斷的重要原因。

地緣政治：矛盾并未緩解

在蘇聯(lián)解體后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)仍把俄羅斯視為最重要的地緣政治對(duì)手，警惕其“帝國(guó)野心”及重新崛起成為美對(duì)俄政策的重要支點(diǎn)。一方面，美通過北約東擴(kuò)消化冷戰(zhàn)勝利成果，不斷壓縮俄地緣政治空間。通過兩輪東擴(kuò)，北約吸收了波羅的海三國(guó)、中東歐以及巴爾干半島主要國(guó)家，在這些地區(qū)建立以北約為主導(dǎo)的政治與安全秩序，俄在這些地區(qū)的地緣政治影響幾近喪失。另一方面，美又借“顏色革命”、“民主援助”等手段推動(dòng)原蘇聯(lián)國(guó)家的“民主化進(jìn)程”和對(duì)俄“離心傾向”，防止其重新被俄控制。盡管美在這方面曾一度得手，但俄羅斯與這些國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系難以在短時(shí)間內(nèi)消除，俄美在“后蘇聯(lián)空間”的攻守?cái)?shù)度轉(zhuǎn)換，一時(shí)勝負(fù)難分。

全球金融危機(jī)不僅沖擊既有國(guó)際秩序和地區(qū)架構(gòu)，也使俄美之間的地緣政治關(guān)系發(fā)生巨大變化。俄羅斯在金融危機(jī)中遭受嚴(yán)重沖擊，2009年其經(jīng)濟(jì)跌幅無論是在“八國(guó)集團(tuán)”還是在“金磚國(guó)家”中都是最大的，充分暴露出其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不可持續(xù)性和國(guó)家實(shí)力的脆弱性。與此相伴隨的是，美國(guó)綜合國(guó)力相對(duì)下降，中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。因此，近年來美國(guó)將中國(guó)視為最重要的戰(zhàn)略對(duì)手，加速推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并一度試圖“重啟”美俄關(guān)系，以集中資源與精力處理亞太事務(wù)。但隨著普京重返克里姆林宮并加緊推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，美對(duì)俄“恢復(fù)帝國(guó)”的擔(dān)憂再度上升，兩國(guó)在一系列地緣政治問題上的較量再度升溫。

與奧巴馬第一任期不同的是，近年來，俄美圍繞原蘇聯(lián)國(guó)家戰(zhàn)略走向問題的爭(zhēng)奪有增無減，只不過美由于內(nèi)外問題纏身而更多地把歐盟推在前面，力圖在北約暫時(shí)無法擴(kuò)大的情況下，利用歐盟擴(kuò)大西方在原蘇聯(lián)空間的影響。2013年11月28日，歐盟在“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”維爾紐斯峰會(huì)上與摩爾多瓦、格魯吉亞簽訂“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”，被俄視為與北約東擴(kuò)一樣“挖俄戰(zhàn)略墻角”。在俄軟硬兼施下，歐盟最主要的目標(biāo)烏克蘭在蜂會(huì)前一周宣布暫停簽署“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”的準(zhǔn)備工作，并宣布加強(qiáng)與俄的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。對(duì)此，歐盟指責(zé)俄向?yàn)跏?，損害烏國(guó)家利益。2013年12月，烏克蘭全國(guó)爆發(fā)的大規(guī)?？棺h活動(dòng)進(jìn)一步激化俄美雙方的地緣角逐。目前，烏克蘭局勢(shì)走向仍不明朗，但可以確定的是，美對(duì)烏克蘭不會(huì)輕易放手。俄一些戰(zhàn)略家天真地認(rèn)為，所謂烏克蘭具有影響俄羅斯與東歐未來的劃時(shí)代地位的種種深思熟慮表態(tài)不過映射著故去的現(xiàn)實(shí)……各大玩家在烏克蘭的利益都有限，而且實(shí)際上彼此間的利益也并不沖突。但以布熱津斯基為代表的美國(guó)戰(zhàn)略家異常清醒地認(rèn)識(shí)到，烏克蘭是歐亞棋盤上一個(gè)新的重要地帶……沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)歐亞帝國(guó)，丟掉烏克蘭有舉足輕重的影響，因?yàn)檫@使俄國(guó)的地緣戰(zhàn)略選擇受到極大限制。

此外，敘利亞危機(jī)、伊朗核問題背后也始終伴隨著俄美角逐的影子。敘利亞問題是2013年俄美外交博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。俄一直反對(duì)以武力方式推翻巴沙爾政權(quán)，使敘淪為第二個(gè)利比亞。在奧巴馬政府以敘政府使用化學(xué)武器為由叫囂動(dòng)武之際，俄提出“化武換和平”倡議，建議將敘化學(xué)武器置于國(guó)際管控之下，化解了敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的緊張態(tài)勢(shì)，贏得了國(guó)際社會(huì)的支持?？梢哉f，在此輪中東地區(qū)影響力的爭(zhēng)奪中，俄憑借其對(duì)敘利亞政府的不離不棄贏得口碑，并借機(jī)重返中東政治舞臺(tái)，而美在敘利亞問題和伊核問題上的立場(chǎng)卻引起了海灣阿拉伯國(guó)家不滿，美國(guó)與埃及過渡政府的關(guān)系也面臨危機(jī)，其在中東地區(qū)的影響力有所下降。但必須看到，俄在中東所取得的這些進(jìn)展只是戰(zhàn)術(shù)性的勝利。俄羅斯專家清醒地認(rèn)識(shí)到：不能對(duì)俄未來在中東的前景抱過高期待。

結(jié)語

近兩年來，俄美兩國(guó)關(guān)系波瀾起伏。表面上，俄美交惡與兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程密切相關(guān)，但實(shí)際上，各自不同的大國(guó)思維和戰(zhàn)略利益，雙方在重大問題上的嚴(yán)重分歧才是俄美關(guān)系麻煩不斷的主要原因。在對(duì)待國(guó)際事務(wù)上，美俄在理念上也存在根本性區(qū)別。美國(guó)要繼續(xù)稱霸世界，主張對(duì)外干涉，并動(dòng)輒使用武力；俄羅斯則反對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政，并力圖借歐亞一體化成為“具有影響力的獨(dú)立一極”。俄美在政治哲學(xué)和國(guó)際戰(zhàn)略觀上的巨大差異，使兩國(guó)缺乏共同的價(jià)值理念和構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的認(rèn)知基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在看到俄美角力的同時(shí)，也必須看到兩國(guó)也互有所需。在伊朗核問題、敘利亞、阿富汗、打擊恐怖主義和防止核擴(kuò)散等問題上，俄美都不可能繞開對(duì)方單獨(dú)行事。俄美之間在未來幾年不可能爆發(fā)大規(guī)模沖突，更有可能的則是雙方維持“冷和平”加“冷合作”的奇特狀態(tài)。

（作者：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李振通