怎樣理解混合所有制

周新城

一

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。輿論界、學(xué)術(shù)界對(duì)混合所有制問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論，從不同的立場(chǎng)、角度出發(fā)，提出了不同的觀點(diǎn)。概括起來(lái)，基本上是兩種。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股的混合經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)當(dāng)作擴(kuò)大國(guó)有資本支配范圍、鞏固公有制的主體地位、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式和手段；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)該大力鼓勵(lì)和發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)控股的混合經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)控制、支配、利用社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)的一種形式和手段，希望通過(guò)混合經(jīng)濟(jì)這種形式，逐步消蝕國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上也就是把混合經(jīng)濟(jì)當(dāng)作推行私有化的一種手段。因此看來(lái)，同樣是講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)卻完全不同。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域一直存在著一些基本理論的爭(zhēng)論，其中一個(gè)焦點(diǎn)是哪種經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。也就是說(shuō)，改革應(yīng)該鞏固和加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，還是應(yīng)該削弱公有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)行私有化，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。當(dāng)前圍繞混合所有制的爭(zhēng)論，不過(guò)是爭(zhēng)論在新形勢(shì)下的繼續(xù)。

我們還是先來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)一下習(xí)近平同志有關(guān)混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述，看一看中央是在什么條件下提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是什么。

習(xí)近平同志在三中全會(huì)上對(duì)《決定》所作的《說(shuō)明》指出，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。他說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。當(dāng)前，“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇?！?/p>

可見(jiàn)，三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了鞏固公有制的主體地位、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。明確這一點(diǎn)，就為今后發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指明了方向：我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是為了更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

二

習(xí)近平同志在《說(shuō)明》中明確指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對(duì)黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。

自公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度形成以后，黨中央就提出要探索這種基本經(jīng)濟(jì)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。黨的十五大報(bào)告指出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用?！?/p>

當(dāng)前，在我國(guó)股份制企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有資本、集體資本、私營(yíng)資本以及其他個(gè)人資本（有的還有海外資本）交叉持股的混合經(jīng)濟(jì)。黨的十五大報(bào)告明確指出，股份制企業(yè)（現(xiàn)在又叫混合所有制企業(yè)）的性質(zhì)，取決于哪種經(jīng)濟(jì)成分控股，國(guó)家和集體控股的股份制企業(yè)“具有明顯的公有性”。不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制企業(yè)就是公有制，即使是國(guó)家和集體控股的股份制企業(yè)，也只能講是“具有明顯的公有性”，而不能說(shuō)就是公有制企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)里有私有資本的一塊。但國(guó)家和集體控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制，就國(guó)有企業(yè)本身的管理來(lái)說(shuō)，“有利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率”；就不同所有制的關(guān)系來(lái)說(shuō)，“有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用?！?/p>

可見(jiàn)，黨的十五大提倡國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造（即“改制”）、發(fā)展不同經(jīng)濟(jì)成分交叉持股的股份制企業(yè)，一個(gè)重要目的是為了擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體地位，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的能力。黨的十八大提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同黨的十五大的精神是一致的。

值得重視的是，黨的十五大以來(lái)，有人用新自由主義來(lái)解讀十五大精神，把股份制當(dāng)作私有化的一種手段，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，按股份制的形式大量出售國(guó)有資產(chǎn)，半賣半送、明賣實(shí)送，把國(guó)有企業(yè)的改制當(dāng)作肆意侵吞國(guó)有資產(chǎn)的饕餮大餐，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，一些人借改制一夜暴富。這種景象，人們記憶猶新。不能不承認(rèn)，這是新自由主義釀成的惡果。

今天，那種把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)到資本主義經(jīng)濟(jì)控制國(guó)有經(jīng)濟(jì)、瓜分國(guó)有資產(chǎn)的道路上去的危險(xiǎn)確實(shí)是存在的，因?yàn)檫@是由私人資本的本性決定的，資本的無(wú)限度追求剩余價(jià)值的沖動(dòng)必然會(huì)提出這樣的訴求，如果我們的頭腦不清醒，政策上不加注意的話，這種危險(xiǎn)是會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)（股份制經(jīng)濟(jì)）可以有兩個(gè)方向、兩種前途：堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，以發(fā)展公有制控股為主要形式的混合經(jīng)濟(jì)，可以鞏固和加強(qiáng)公有制的主體地位，成為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式；以新自由主義為指導(dǎo)，混合所有制經(jīng)濟(jì)可以成為資本主義經(jīng)濟(jì)控制、利用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的形式，成為私有化的工具。這里決定性的問(wèn)題在于改革的指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中落實(shí)下來(lái)就是誰(shuí)控制誰(shuí)，是公有制經(jīng)濟(jì)控制和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，還是私有制經(jīng)濟(jì)控制和利用公有制經(jīng)濟(jì)。這個(gè)問(wèn)題非同小可，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義的前途和命運(yùn)，我們必須旗幟鮮明，劃清界線，千萬(wàn)不要被新自由主義忽悠了。

三

習(xí)近平同志的《說(shuō)明》還明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

有人對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)能不能成為基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，是不是鞏固公有制主體地位、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的有效途徑，總有點(diǎn)懷疑。我們可以從國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐中，得到啟發(fā)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，從我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大的國(guó)情出發(fā)，在所有制方面，糾正了脫離國(guó)情的單一公有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，黨的十五大把它確定為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。為了鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十六大又明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，即：必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)在，在不同所有制的相互關(guān)系方面，我們面臨的任務(wù)是，采取什么樣的形式來(lái)鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們逐步明確了發(fā)展公有制控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是一種比較好的形式。應(yīng)該說(shuō)，黨的十八大提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，是總結(jié)了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和資本組織形式，不斷壯大和發(fā)展自己，成績(jī)十分顯著；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在自身改革的過(guò)程中，還注意增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，從整體上考慮行業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，引導(dǎo)本行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)就是典型。

中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)這兩家集團(tuán)公司都是處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中央國(guó)有企業(yè)，發(fā)展業(yè)績(jī)和勢(shì)頭都很好。在壯大自己的同時(shí)，這兩家集團(tuán)公司積極探索如何發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。它們按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的規(guī)則，采用市場(chǎng)手段聯(lián)合私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，以包容性增長(zhǎng)方式推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康化發(fā)展，形成了一個(gè)由央企控股、吸收私營(yíng)企業(yè)參加的多元化混合所有制經(jīng)濟(jì)體系，用“規(guī)范化的公司制+獨(dú)有的職業(yè)經(jīng)理人制度”的辦法，在國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)下，把不同所有制企業(yè)融合在一起。中國(guó)建材集團(tuán)近年來(lái)聯(lián)合重組了幾百家私營(yíng)企業(yè)，一般在新組建的企業(yè)里為私營(yíng)企業(yè)保留了30%的股份，而多數(shù)原來(lái)的私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔(dān)任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。國(guó)有企業(yè)不是簡(jiǎn)單地“吃掉”私營(yíng)企業(yè)，而是把私營(yíng)企業(yè)納入由國(guó)有企業(yè)帶領(lǐng)下新組建的公司里。這樣，一方面，國(guó)有企業(yè)以少量的國(guó)有資本帶動(dòng)了大量的社會(huì)資本，極大地?cái)U(kuò)大了國(guó)有資本的支配范圍，加強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；另一方面，也給整個(gè)行業(yè)注入了活力，挽救了行業(yè)中許多在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下處于困境、瀕臨破產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)，使私營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)得以保值增值，從而實(shí)現(xiàn)了雙贏。這是一條既堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，又引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。

許多實(shí)例表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅可以通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑發(fā)展壯大自己，而且引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。類似的國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該認(rèn)真加以總結(jié)，把它規(guī)范化，加以推廣。

中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們一個(gè)啟示：在設(shè)計(jì)改革的具體措施時(shí)，必須牢牢記住，所有改革措施以及建立的新的體制、運(yùn)行機(jī)制，都必須為鞏固和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)，都必須有利于鞏固公有制的主體地位和加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有利于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)工作中經(jīng)常存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，口頭上講基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱，強(qiáng)調(diào)必須鞏固公有制的主體地位和加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；另一方面，在實(shí)際工作中，在設(shè)計(jì)改革的具體措施、實(shí)施具體政策時(shí)，又往往只注意發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)而忽視發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)退民進(jìn)”，逐步由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)控制整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這種狀況好像已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的慣性了，一說(shuō)改革，馬上想到的是如何發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而不考慮如何發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)此以往，公有制經(jīng)濟(jì)得不到支持，勢(shì)必難以發(fā)展。在非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)如果停滯不前、甚至萎縮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體就會(huì)在事實(shí)上轉(zhuǎn)移到非公有制經(jīng)濟(jì)身上，這是可以預(yù)計(jì)到的。如果出現(xiàn)這樣的局面，我們的社會(huì)主義制度還能保持嗎？

（作者：中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛