國外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)驗及其對我國的啟示

丁冬+鄭風(fēng)田+彭軍+內(nèi)海真一

摘要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。文章以韓國、日本、美國和法國為例，總結(jié)并思考國外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展歷程與經(jīng)驗，并針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的土地流轉(zhuǎn)、政府扶持、社會化服務(wù)、新型農(nóng)民建設(shè)等問題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)協(xié)；家庭農(nóng)場；國外經(jīng)驗

一、 引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、國家競爭力提升等方面發(fā)揮了巨大作用。培育與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對我國"四化同步"推進有著理論與現(xiàn)實意義。本文分析國外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗，以期對我國培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有所借鑒。

二、 國外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)驗

1. 韓國。19世紀六七十年代之后，韓國工業(yè)發(fā)展與城市化進程加速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口大幅減少，農(nóng)戶總數(shù)持續(xù)下降。其中，農(nóng)戶總數(shù)從1970年的248.3萬逐年下降至2010年為117.7萬戶，平均每5年減少16.3萬農(nóng)戶。農(nóng)戶戶均人數(shù)同樣在下降，其中，1980年農(nóng)戶戶均人數(shù)為5.02人，1990年這一數(shù)據(jù)減少為3.77人，2010年則減至只有2.6人。

如今的韓國出現(xiàn)了小農(nóng)戶、大型農(nóng)場兩極持續(xù)分化的狀況，中等農(nóng)戶持續(xù)減少，小農(nóng)戶以及大農(nóng)場的數(shù)目卻持續(xù)增加。韓國農(nóng)戶分化的關(guān)鍵特征之一是農(nóng)民兼業(yè)比例持續(xù)上升，全職農(nóng)民數(shù)量在不斷下降。若從農(nóng)民戶均土地經(jīng)營面積看，韓國農(nóng)戶1980年戶均經(jīng)營土地面積約1公頃，2010年這一面積增加至1.58公頃，面積的增加是明顯的。值得注意的是，雖然韓國戶均土地耕種面積有了較大增加，但若將其和歐美發(fā)達國家相對比，差距仍十分明顯。韓國農(nóng)戶戶均土地規(guī)模的擴大帶來了部分積極效果，一方面降低了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)成本，另一方面相對增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。此外，韓國農(nóng)場經(jīng)營者老齡化特征也非常明顯。

韓國的農(nóng)民合作社稱之為農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)），1972年韓國農(nóng)協(xié)已經(jīng)成為國際合作社聯(lián)盟的成員。1957年韓國出臺《農(nóng)業(yè)銀行法》和《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，1958年，按照這兩個法律的規(guī)定，“農(nóng)業(yè)銀行”和“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”正式成立。農(nóng)業(yè)銀行專門提供金融服務(wù)，農(nóng)協(xié)則專門做一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)。但是，由于這種二元化經(jīng)營模式的效率并不高，兩者之間也容易產(chǎn)生矛盾，1961年政府頒布新《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，將原農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)銀行合并，現(xiàn)代的綜合農(nóng)協(xié)隨即誕生。這一綜合農(nóng)協(xié)體系由中央農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、專業(yè)農(nóng)協(xié)、農(nóng)民會員共同構(gòu)建。

關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，韓國政府近幾年推出了一個新的政策模式，叫“野邊經(jīng)營體”。這一政策正處于起步階段，受傳統(tǒng)委托經(jīng)營等模式的阻礙，還沒有很好地運營起來，但有必要關(guān)注這一新模式的動態(tài)。

2. 日本。20世紀70年代之前，日本農(nóng)戶的數(shù)量保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大幅減少的趨勢。此時，農(nóng)戶的主要變動特征是大量的專業(yè)農(nóng)戶成為了兼業(yè)農(nóng)戶。20世紀70年代以后，日本的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量仍保持基本穩(wěn)定，但兼業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量出現(xiàn)了大幅下降，使農(nóng)戶總數(shù)大幅減少。

從土地的角度看，雖然日本全國的耕地總面積總體呈現(xiàn)減少的趣向，但日本農(nóng)戶戶均耕地面積卻是增加的。在日本耕地農(nóng)戶私有、農(nóng)地零碎分布、小規(guī)模經(jīng)營的背景下，耕地規(guī)模增加意味著日本農(nóng)地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民私人間出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶數(shù)目的減少、農(nóng)地耕種面積的持續(xù)下降帶來的后果是糧食總產(chǎn)量的不斷下降。但是，值得注意的是，日本農(nóng)戶數(shù)量減少的比例遠遠超過農(nóng)地耕種面積、糧食產(chǎn)量減少的比例。從日本稻谷種植的經(jīng)驗來看，農(nóng)民稻谷種植成本與耕種面積的反向關(guān)系十分明顯，耕種面積越大，畝均成本越小。

與韓國類似，日本也有農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)民農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的指導(dǎo)者，也是農(nóng)戶培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)的提供者、農(nóng)業(yè)政策措施的實際執(zhí)行者。對于日本農(nóng)協(xié)而言，其財政來源主要來自于農(nóng)產(chǎn)品共同運銷、物資供銷等服務(wù)費用收入。在日本政府外部支持以及農(nóng)協(xié)本身的持續(xù)努力之下，目前農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍已經(jīng)擴大到了日本農(nóng)戶日常生產(chǎn)生活的多個方面，一定程度上克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的不足，有利于小農(nóng)戶、大市場之間的“無縫連接”。

2002年前，通過合并，日本農(nóng)協(xié)的數(shù)量出現(xiàn)了一定程度的減少。近些年，由于人口老齡化所帶來的農(nóng)戶數(shù)量減少，日本很多農(nóng)協(xié)出現(xiàn)了正式社員人數(shù)少于準社員的狀況。為了提高效率，農(nóng)協(xié)組織體系也進行了精簡，原有的三層組織體系如今已變?yōu)椤爸醒朕r(nóng)協(xié)聯(lián)合會—都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會/區(qū)域農(nóng)協(xié)”兩層。為增加競爭力，日本農(nóng)協(xié)近些年愈發(fā)重視決策者的經(jīng)營能力，很多農(nóng)協(xié)進行了內(nèi)部改革，目的是使經(jīng)營決策權(quán)、所有權(quán)分離，由此，很多具備較高經(jīng)營能力的經(jīng)理人成為了農(nóng)協(xié)的代理人，開始承擔(dān)經(jīng)營決策職能。

近代的日本經(jīng)歷了兩次比較大規(guī)模的耕地管理方式上的改革，即明治維新時的地租改革和二戰(zhàn)之后的農(nóng)地改革?，F(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)地的法律當(dāng)中，最重要的是農(nóng)地法。除了農(nóng)地法以外，有關(guān)的法律還有《農(nóng)振法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法》、《土地改良法》等。稅收體制或農(nóng)業(yè)委員會的認可制度，也是構(gòu)成整個農(nóng)地制度的重要因素。二戰(zhàn)之前的日本，租賃土地面積比自有土地面積大的小農(nóng)數(shù)量約占所有農(nóng)戶的50%，農(nóng)地的45%是租賃土地。地租一直以來是農(nóng)村貧困的主要原因。戰(zhàn)后介入土地管理領(lǐng)域的聯(lián)合國軍總司令部把目標定位在地主土地分配給小農(nóng)上，經(jīng)過1947年～1950年的農(nóng)地改革，日本90%的土地歸自耕農(nóng)所有。通過農(nóng)地改革，政府成功地限制了農(nóng)村生產(chǎn)的基本要素，減少了貧困人口，進而擴大了國內(nèi)需求，為以后的高度經(jīng)濟增長打好了基礎(chǔ)。

3. 美國。很多年來，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位一直都是農(nóng)場。實際上，美國直至20世紀20年代國家所有的可耕種農(nóng)地才基本分配完畢，此后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要通過農(nóng)地所有者間的有償買賣實現(xiàn)。美國的農(nóng)場形式主要有三種：公司農(nóng)場、家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場，其中，以家庭農(nóng)場為主導(dǎo)。由于美國農(nóng)場多為家庭農(nóng)場，因此小型農(nóng)場所占比例較高，公司型農(nóng)場越來越少。

家庭農(nóng)場是美國農(nóng)產(chǎn)品最重要的供應(yīng)來源，其具有三大特點：其一是經(jīng)營高效，農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用在美國農(nóng)場已十分普遍，美國農(nóng)場數(shù)量減少、單個規(guī)模擴大的趨勢也能提高其單個農(nóng)場的競爭力；其二是經(jīng)營模式多元，除專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場之外，美國娛樂型農(nóng)場、農(nóng)林型農(nóng)場等新模式也逐漸發(fā)展壯大；其三是風(fēng)險抵御能力強，美國農(nóng)場以土地產(chǎn)權(quán)為保障，通過自由的農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴大了自身規(guī)模，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)營，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向工業(yè)運作模式的轉(zhuǎn)變避免了一定的債務(wù)與風(fēng)險。

在美國家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，政府的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了較大作用。美國政府農(nóng)業(yè)科技政策的目標始終是將先進科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此，美國構(gòu)建了十分健全的科研、教育、推廣體系。美國政府支持農(nóng)場合作與農(nóng)業(yè)協(xié)作，成功解決了農(nóng)地分布分散的問題?？少F的是，美國政府始終重視資源保護，出臺了整套法律加強農(nóng)場資源保護，這為家庭農(nóng)場創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。為應(yīng)對市場經(jīng)濟波動，美國政府通過實行價格收入支持、擴大市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求、為家庭農(nóng)場生產(chǎn)提供信貸支持等政策來提高農(nóng)場主應(yīng)對風(fēng)險的能力，實現(xiàn)農(nóng)場增收。

美國的農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營過程中作用重大。美國農(nóng)業(yè)合作社的宗旨是提供服務(wù)并使其社員獲利。美國合作社的重點工作領(lǐng)域是產(chǎn)前產(chǎn)后供銷，服務(wù)對象不限于社員，對非社員也可以提供相關(guān)服務(wù)，但會相應(yīng)地收取費用。美國存在跨區(qū)域合作社，這一類型的合作社主要特征是跨區(qū)域聯(lián)合，合作以共同銷售為主要目的。如果按照服務(wù)功能劃分，美國合作社可以分為銷售、供應(yīng)、服務(wù)三種類型。所有合作社的原則都是用戶受益、用戶擁有、用戶控制。美國政府對合作社發(fā)展給予立法、稅收、資金信貸等多方面的支持。美國合作社的發(fā)展也出現(xiàn)了新趨勢，新一代合作社于20世紀90年代最先產(chǎn)生于北達科他州，這一類合作社以加工企業(yè)為核心，聯(lián)合周圍生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)戶，主要發(fā)展加工業(yè)。顯然地，這一類合作社競爭力與舊有合作社相比，競爭力大幅增加，運行效率也比較高，其做大的優(yōu)勢在于能夠改進農(nóng)產(chǎn)品的商品結(jié)構(gòu)，借助產(chǎn)業(yè)升級的力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4. 法國。法國是歐洲最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，農(nóng)產(chǎn)品出口居世界第二，作為法國最主要的經(jīng)營形式，家庭農(nóng)場為法國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了不可忽視的貢獻。20世紀60年代之后，在法國一系列國家政策的鼓勵和引導(dǎo)下，法國農(nóng)場的總量大幅下降，單個農(nóng)場的種植規(guī)模卻大幅增長。法國農(nóng)場的數(shù)量從1955年的228萬個減少到1997年的67萬個，農(nóng)場土地平均規(guī)模從1955年的14公頃增長至1997年的41公頃。目前法國約有65萬個家庭農(nóng)場，都以家庭為單位，經(jīng)營具有高度組織化的特征，以農(nóng)業(yè)合作社的方式組織起來。全法農(nóng)業(yè)合作社成員達130萬，70%的農(nóng)業(yè)種植者都參加了農(nóng)業(yè)合作社。法國農(nóng)場經(jīng)營有著十分明顯的專業(yè)化特點，按照種植作物劃分，法國農(nóng)場可分為畜牧、谷物、水果、蔬菜四大類，這四類農(nóng)場絕大部分是專業(yè)農(nóng)場。此外，法國農(nóng)場近些年出現(xiàn)了新趨勢，以往由某個農(nóng)場承擔(dān)的工作（例如耕種、收獲、運輸、儲藏或營銷等），現(xiàn)在都由農(nóng)場以外的特定企業(yè)承擔(dān)，顯然地，此時的農(nóng)場性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，原來的自給性生產(chǎn)逐漸變成了當(dāng)前的商品化生產(chǎn)。

法國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與農(nóng)地政策、人口政策密不可分。二次世界大戰(zhàn)后，法國設(shè)立了具有權(quán)威效應(yīng)的專門政府部門，以數(shù)額巨大的政府財政專項預(yù)算為后盾，輔以信貸計劃，先后頒布了一系列的農(nóng)地、人口、信貸、價格調(diào)控等完整合理的政策措施，較為直接地介入市場之中，高效地組織農(nóng)業(yè)富余人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中經(jīng)營，十分有效地促進了中等規(guī)模的農(nóng)場發(fā)展。由此，法國不僅一舉改變了農(nóng)產(chǎn)品不能自給的舊有狀況，而且一躍成為了彼時歐盟的第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國以及世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。

農(nóng)業(yè)合作社在法國的發(fā)展十分規(guī)范，這一良好現(xiàn)狀的出現(xiàn)與法國政府完備的立法密切相關(guān)，實際上，法國是全球范圍內(nèi)擁有與合作社相關(guān)的法律法規(guī)最多的國家之一。

三、 思考與啟示

1. 思考。

（1）規(guī)模經(jīng)營需要與具體國情相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模應(yīng)當(dāng)伴隨經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化推進而不斷擴大，這一趨勢已經(jīng)成為了學(xué)界共識。多個國家的國際經(jīng)驗表明，分散后的地權(quán)很難再次集中。若將所有權(quán)流轉(zhuǎn)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的效果相比較，所有權(quán)流轉(zhuǎn)的貢獻相對而言是較小的，使用權(quán)流轉(zhuǎn)是成本相對較低、震動相對較小的可行途徑，實際上，使用權(quán)流轉(zhuǎn)也是發(fā)達國家擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的主流途徑。我國的農(nóng)地集體所有性質(zhì)決定了我國農(nóng)地所有權(quán)的不可流轉(zhuǎn)，使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為了唯一選擇。國外規(guī)模經(jīng)營的特點是農(nóng)業(yè)集約化程度高、農(nóng)業(yè)機械化程度高、農(nóng)業(yè)得到政府大力扶持。這意味著，規(guī)模經(jīng)營的推動依賴于優(yōu)良的環(huán)境，亦即依賴于國情狀況。

（2）“守成”或“改革”：短期與長期利益取舍。觀察各國的農(nóng)業(yè)政策，可以發(fā)現(xiàn)，在自由貿(mào)易盛行的時代背景之下，很多農(nóng)業(yè)沒有相對優(yōu)勢的發(fā)達國家均采取高關(guān)稅、最小量進口等的貿(mào)易措施來保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)。不過，為了解決農(nóng)產(chǎn)品進出口摩擦和財政負擔(dān)，各國都面臨著減少國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護措施、加強農(nóng)業(yè)國際競爭力的問題。目前，一般觀點認為，加強農(nóng)業(yè)國際競爭力比較有效的方法是擴大經(jīng)營規(guī)模，但是，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)的“守成”措施往往會阻礙這些長期改革措施的實施。在保護農(nóng)民利益的同時，怎樣提高農(nóng)業(yè)的國際生產(chǎn)率？在短期利益和長期利益之間如何取舍、何時取舍，是各個國家都需要做出的抉擇。

2. 啟示。培育與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，國外經(jīng)驗可以帶來一些啟示：

（1）解決好土地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的前提。土地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體若要實現(xiàn)規(guī)模效益，首先就要解決“地從哪里來的問題”。在當(dāng)前土地制度背景下，通過土地流轉(zhuǎn)擴大種養(yǎng)殖規(guī)模是必然之舉。然而我國的土地流轉(zhuǎn)普遍存在流轉(zhuǎn)不暢、糾紛頻出的現(xiàn)象，主要的原因還在于土地流轉(zhuǎn)合約的不完善，除此之外還有農(nóng)民對政策的認知程度低、缺乏相應(yīng)的設(shè)施、農(nóng)民退出后保障機制不完善的問題。因此，要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，政府首先應(yīng)當(dāng)著力解決當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)問題，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育需要政府扶持作為保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)和支持。目前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展還處在初始階段，內(nèi)外部條件相對不足，各主體有一定發(fā)展能力，但各種風(fēng)險仍然威脅這些新型主體的生存。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和強大，直接關(guān)系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，政府必須加以引導(dǎo)和支持。

（3）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要完善的社會化服務(wù)體系作為支撐。規(guī)?；N植使得舊有的管理方式不再適用，農(nóng)民需要有社會化服務(wù)為輔助，才能更好地專注于管理和經(jīng)營。如果沒有完善的社會化服務(wù)體系為支撐，農(nóng)民就無法從繁雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也無法壓低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生存就是個問題。從國外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的經(jīng)驗來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)赝晟频纳鐣?wù)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)。完善社會化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)包括要素市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、科技信息服務(wù)等，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供強力支撐。

（4）培育新型農(nóng)民是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想發(fā)展好，必須加強對農(nóng)民的各種技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。經(jīng)營者本身直接決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的未來。目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中缺少先進的營銷渠道和現(xiàn)代化的信息技術(shù)，主要原因是經(jīng)營者自身文化水平較低、現(xiàn)代市場經(jīng)營意識弱，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售渠道仍比較傳統(tǒng)，無法獲得良好收益。因此，對經(jīng)營者的培訓(xùn)和培養(yǎng)尤為重要，需要著力提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，對他們進行動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)培訓(xùn)等。

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基金項目：國家社科基金重大項目（項目號：07&ZD048）；國家社科基金項目（項目號：07BJY085）；中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助）項目（項目號：14XNH079）。

作者簡介：鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；丁冬，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生；彭軍，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生；內(nèi)海真一，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士生。

收稿日期：2014-04-16。