城鎮(zhèn)化進(jìn)程中陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

陳浩

摘要：城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展是我國一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是改革最大的紅利已成為共識(shí)，而解決“三農(nóng)”問題無疑是我國城鎮(zhèn)化最主要的目標(biāo)。先對(duì)陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀以及原因進(jìn)行分析，然后從教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：陜西；農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；人力資源開發(fā)

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）07009302

發(fā)達(dá)國家上個(gè)世紀(jì)近70%的人口便已生活在城鎮(zhèn)。2011年，我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，而到2015年有望達(dá)到52%。我國的城鎮(zhèn)化水平起點(diǎn)低，目前的水平與發(fā)達(dá)國家的城市化水平還有較大差距。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，改革開放不斷深化，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持較高的發(fā)展速度。而在此期間，農(nóng)民大量進(jìn)城，但農(nóng)民又不能穩(wěn)定地生活在城市，進(jìn)而城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，而與此同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是今后城鎮(zhèn)化主要的新增人口來源。因此，進(jìn)行農(nóng)村人力資源的開發(fā)，進(jìn)而提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，將對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1.1從事農(nóng)業(yè)人口情況

陜西是一個(gè)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，陜西農(nóng)村人口為2791.98萬，農(nóng)村從業(yè)人員共1437.04萬人，其中：男勞動(dòng)力781.17萬，女勞動(dòng)力655.87萬人?？梢姡种霓r(nóng)村勞動(dòng)力仍然被土地束縛。

1.2農(nóng)村教育現(xiàn)狀

農(nóng)村人均受教育年限偏低，專業(yè)技能人才缺乏，教育資源與城鎮(zhèn)差距大，教育體系不健全，教育投資不足。據(jù)陜西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲116.2萬人，占7%；高中文化程度208.0萬人，占125%；大專及大專以上文化程度27.1萬人，占1.6%。這方面與東部地區(qū)相比，陜西農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)明顯偏低。另一方面，諸如陜西渭南蒲城一些農(nóng)村地區(qū)，教育設(shè)施落后，教學(xué)條件差，尤其當(dāng)?shù)氐男W(xué)，正是孩子們受教育成長的關(guān)鍵階段，但小學(xué)的教學(xué)實(shí)施落后，師資力量不足并且素質(zhì)不高，孩子們上學(xué)放學(xué)交通不便利同時(shí)缺乏安全保障等等一系列問題嚴(yán)重制約農(nóng)村的教育發(fā)展。

1.3農(nóng)村人口社會(huì)保障及醫(yī)療狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年，全省擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)36270個(gè)，其中村衛(wèi)生室26883個(gè)。共有床位16.92萬張，其中衛(wèi)生院病床292萬張。共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員29.39萬人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員21.63萬人。這些數(shù)據(jù)與東部地區(qū)相比，差距還很大，況且，在統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員當(dāng)中，其中不乏一批醫(yī)療技術(shù)水平低，醫(yī)療條件差的村醫(yī)。另外，農(nóng)村地區(qū)還缺乏明確的醫(yī)藥收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移及利用狀況

工資性收入的增長是農(nóng)民增收的支柱力量。2013年以來，渭南市繼續(xù)加大招商引資、城鄉(xiāng)一體、舊城改造等一系列富民惠民工程的推進(jìn)力度，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，吸收了很多外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民工的收入水平。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)村大工工價(jià)達(dá)到200-170元/天，小工工價(jià)100-120元/天。但是農(nóng)民工的外出就業(yè)環(huán)境仍然沒有得到有效的改善。據(jù)人社部門統(tǒng)計(jì)，2013年渭南市共轉(zhuǎn)移就業(yè)130.3萬人，工資性人均純收入為3240元，雖然有明顯增加，但仍然處于全國甚至全省較低水平。

2陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)利用存在的問題及原因分析

2.1農(nóng)村人力資源整體文化水平不高

在陜西農(nóng)村，由于傳統(tǒng)觀念、環(huán)境等的影響，人們對(duì)于教育，尤其是孩子的家庭教育與學(xué)校教育不夠重視，家長缺乏現(xiàn)代家庭教育理念。盡管目前國家已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)觀念，甚至有些“讀書無用論”的觀念盛行，再加上目前全國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，生活成本，教育成本的增長，許多家長和學(xué)生開始認(rèn)為對(duì)于教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未來的收益。于是中途輟學(xué)，外出打工的情況在農(nóng)村地區(qū)很普遍。諸如渭南大荔縣一些農(nóng)村地區(qū)，仍有濃厚的宗族思想，缺乏學(xué)習(xí)新事物的動(dòng)力，必然導(dǎo)致農(nóng)民在知識(shí)和技術(shù)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。

2.2農(nóng)村的教育資源匱乏，教育體系不合理

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件等各方面比較落后，難以吸引大批的優(yōu)秀教師去農(nóng)村支教，師資不足，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)一個(gè)教師身兼幾門課程的現(xiàn)象發(fā)生，這樣的教育模式何以培養(yǎng)出祖國未來的棟梁？當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)于農(nóng)村各方面的投資嚴(yán)重不足，尤其是教育投入。在陜西農(nóng)村地區(qū)，存在大量設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件差的小學(xué)，學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備欠缺，尤其是音樂、美術(shù)、體育等方面器材嚴(yán)重不足，極大影響了農(nóng)村教育、教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.3農(nóng)村在醫(yī)療養(yǎng)老方面存在較多問題

陜西大多數(shù)農(nóng)村的老人沒有主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，主要由子女贍養(yǎng)，而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)大多青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下的多是婦女、老人、兒童，有的家庭甚至夫婦二人同時(shí)去城市打工，只留下老人、兒童在家里。一方面，這樣使得老人的生活更加困難，又要操持農(nóng)活，又要照顧小孩。另一方面，父母外出，農(nóng)村兒童的教育、成長便面臨很大的問題，他們?nèi)鄙俑改冈谏磉叺暮亲o(hù)，缺少教育的監(jiān)督，這些都對(duì)孩子成長過程中的心理、智力健康發(fā)展造成巨大威脅。而醫(yī)療方面，農(nóng)村主要靠個(gè)體醫(yī)生，雖然農(nóng)民看病比較方便，但大多個(gè)體醫(yī)生的醫(yī)療水平較低，而醫(yī)療水平高的醫(yī)生又不愿留在農(nóng)村，全部都聚集在城鎮(zhèn)醫(yī)院。因此，個(gè)體醫(yī)生雖然對(duì)一些常見的小病能夠給予有效的治療，但一旦農(nóng)民患有較嚴(yán)重的疾病時(shí)，農(nóng)民往往要趕往城鎮(zhèn)醫(yī)院，有時(shí)甚至耽誤了病情。

2.4農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展存在嚴(yán)重問題

由于大多青壯年的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的多是婦女、老人、兒童，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏有效勞動(dòng)力，導(dǎo)致大片的耕地被荒廢，而且農(nóng)村山區(qū)的耕地不以機(jī)械化操作，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)財(cái)費(fèi)力費(fèi)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。

2.5農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展落后

城鎮(zhèn)化過程中，沒有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效的組織和指導(dǎo)，那么農(nóng)村本來就很零散的勞動(dòng)力便不能有效集中的發(fā)揮團(tuán)體力量，而如果還要像以前個(gè)體農(nóng)民外出打工，有了一定的積蓄便把孩子接到城鎮(zhèn)，這樣反而不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分散性，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，當(dāng)?shù)卣块T的投入不足，重視不夠，這些都式的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織難上加難。

3城鎮(zhèn)化當(dāng)中陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

3.1健全開發(fā)機(jī)構(gòu)

著力建立健全農(nóng)村成人教育學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，同時(shí)要發(fā)展多種形式的開發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且使“科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)常態(tài)化。第一，建立健全農(nóng)村成人教育學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。第二，積極發(fā)展多種形式的開發(fā)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)具有非常明顯的區(qū)域特征。建立農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)積極號(hào)召，鼓勵(lì)和支持私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，激發(fā)此類市場(chǎng)的活力，讓農(nóng)民切實(shí)看到培訓(xùn)所帶來的實(shí)惠與好處。

3.2明確開發(fā)主體，建立有效激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村人力資源的開發(fā)涉及的主體主要有政府、企業(yè)（包括教育學(xué)校）、農(nóng)民，不能認(rèn)為農(nóng)村人力資源的開發(fā)只是農(nóng)民個(gè)人的事，從而推卸政府的責(zé)任，或者認(rèn)為僅僅是政府的事，與農(nóng)民無關(guān)，這樣只會(huì)讓農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏激勵(lì)，動(dòng)力不足。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在開展培訓(xùn)工作及制定相關(guān)政策時(shí)，必須明確農(nóng)村人力資源的開發(fā)絕不是以盈利為目的，政府主要起保障作用，提供培訓(xùn)所需的資金、人才及相關(guān)的政策。企業(yè)即農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施人力資源的開發(fā)。而農(nóng)民則是開發(fā)的主體和對(duì)象，同時(shí)政府也要采取各種激勵(lì)誘導(dǎo)方式，使農(nóng)民積極主動(dòng)地參與開發(fā)，充分發(fā)揮其潛能，而不是被動(dòng)消極地接受培訓(xùn)開發(fā)。

3.3加大資金投入

農(nóng)村人力資源的開發(fā)必須需要大量的人力、物力、財(cái)力，需要各種制度保障及政策的有效執(zhí)行，而這些都需要資金支撐。尤其是加大教育教育資金的投入尤為關(guān)鍵，加大對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)器材設(shè)備、課外圖書及優(yōu)秀師資等方面的資金投入，讓教育資源能夠人人共享，實(shí)現(xiàn)教育公平。例如，華縣為了搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，成立了由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、土地等22各部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，為符合條件的入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款，提供稅費(fèi)減免等優(yōu)惠服務(wù)。

3.4開發(fā)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際

政策一旦實(shí)施，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門決不能只是表面上響應(yīng)政策，從而設(shè)置一些實(shí)踐性不強(qiáng)、應(yīng)用性不高的開發(fā)課程及內(nèi)容，而應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求，從而合理設(shè)置真正具有實(shí)用價(jià)值的開發(fā)課程，諸如陜西省渭南市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，那么當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在農(nóng)村人力資源的開發(fā)當(dāng)中傾向于農(nóng)業(yè)技能及相關(guān)知識(shí)的課程設(shè)置。更為具體地，渭南市又可以依據(jù)各區(qū)縣的特點(diǎn)，可以將農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)進(jìn)一步細(xì)化、專業(yè)化。近年，陜西地區(qū)實(shí)行的“一村一品”工程可以為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供重要借鑒，結(jié)合“一村一品”從而結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村設(shè)置符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的開發(fā)內(nèi)容，將有助于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以提高農(nóng)民積極性。

3.5創(chuàng)新開發(fā)手段

傳統(tǒng)的開發(fā)手段，比如講座、報(bào)告、示范等這些集體傳授的方式，很難調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，更不用說給其傳授實(shí)用的技能，而且這些灌輸式的方式都是農(nóng)民被動(dòng)地接受開發(fā)，效果將大打折扣，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)起引導(dǎo)作用，積極支持企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)新開發(fā)手段，比如引進(jìn)多媒體教學(xué)、電腦模擬、場(chǎng)地實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐性強(qiáng)的開發(fā)手段，這樣才能引起農(nóng)民參與的積極性，使其主動(dòng)去接受開發(fā)的知識(shí)與技能。

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作者簡(jiǎn)介：乜鑫娟（1979-），女，河北河間人，法學(xué)學(xué)士，成都市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。