中國風(fēng)電發(fā)展制約因素及應(yīng)對策略研究

劉吉成　王唯

摘要：在全球推行可再生能源發(fā)電的背景下，近年來我國風(fēng)力發(fā)電得到飛速發(fā)展。首先結(jié)合累計裝機(jī)容量數(shù)據(jù)論述了我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀，然后具體分析了制約我國風(fēng)電發(fā)展的因素，最后探討了促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良好可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電；制約因素；應(yīng)對策略；中國

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）07000401

我國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源十分豐富，在全球大力推行可再生能源發(fā)電的大環(huán)境和國家政策措施的推動下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自2006年迅速發(fā)展，截止2013年底，我國累計裝機(jī)容量91424MW，占全球裝機(jī)容量的28.7%，風(fēng)電裝機(jī)容量全球領(lǐng)先。但經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢已逐步變緩。為了保證我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，研究制約我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略顯得尤為重要。

1制約中國風(fēng)電發(fā)展的因素

1.1“棄風(fēng)”問題日趨嚴(yán)峻，風(fēng)電入網(wǎng)消納困難

雖然現(xiàn)在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已穩(wěn)居全球第一，但長期以來困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棄風(fēng)”問題依然存在，而且自2010年出現(xiàn)明顯“棄風(fēng)”現(xiàn)象后日趨嚴(yán)峻，2012年全國限制風(fēng)電出力的棄風(fēng)電量約200億千瓦時，比2011年的量翻了一番，占2012年實際風(fēng)電全部發(fā)電量的20%?！皸夛L(fēng)”問題不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會降低風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資效益和環(huán)境效益。要緩解風(fēng)電“棄風(fēng)”問題，應(yīng)實現(xiàn)風(fēng)電入網(wǎng)消納。但由于風(fēng)電自身隨機(jī)性、間歇性的特點加之局部電網(wǎng)接入能力不足、風(fēng)電與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加之目前國家層面仍慣性延續(xù)以常規(guī)電力為主、無視新能源快速規(guī)?；l(fā)展的電力運行管理和價格機(jī)制，使得我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，風(fēng)電并網(wǎng)消納困難問題不斷凸顯。

1.2國家拖欠可再生能源補(bǔ)貼資金

可再生能源發(fā)展基金由國家財政專項資金和可再生能源電價附加收入兩部分組成，由于二者資金來源不同，征收、撥付和監(jiān)管分屬不同政府機(jī)構(gòu)，因此在可再生能源附加征收不能滿足補(bǔ)貼資金需求的情況下，出現(xiàn)了主管機(jī)關(guān)相互推諉，附加征收水平不能得到及時調(diào)整，資金缺口遲遲無法彌補(bǔ)的情況。同時，現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼撥付程序過于繁瑣，導(dǎo)致資金調(diào)配周期過長，補(bǔ)貼不能及時到位。政府長期拖欠發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了政府信用導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃有不相適應(yīng)之處

目前風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接出現(xiàn)問題，由于區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制及外送通道建設(shè)滯后，國家重點培育的千萬千瓦級大型風(fēng)電基地普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，導(dǎo)致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢難以實現(xiàn)。如果風(fēng)電電站建設(shè)與配套電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題得不到改善，項目層面的規(guī)劃將難以落實，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的宏偉目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

1.4風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后

目前我國風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外進(jìn)口，技術(shù)引進(jìn)存在眾多風(fēng)電企業(yè)智能引進(jìn)整機(jī)制造技術(shù)，難以吸收和再創(chuàng)新，導(dǎo)致國產(chǎn)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)一直落后于國際市場，并且具備技術(shù)引進(jìn)費用高；面臨國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)重復(fù)，導(dǎo)致國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)間同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，造成投資資金的極大浪費，而且從國外引進(jìn)的技術(shù)不能完全適應(yīng)中國國情，需二次開發(fā)。

2中國風(fēng)電發(fā)展的應(yīng)對策略

2.1優(yōu)化全國風(fēng)力項目布局，嚴(yán)格控制“棄風(fēng)”

2013年全國風(fēng)電項目布局得到優(yōu)化，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化全國風(fēng)力布局。積極推動海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，有序推進(jìn)承德風(fēng)電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風(fēng)電基地規(guī)劃，利用哈密鄭州±800千伏輸電線路開展“風(fēng)火打捆”輸電示范研究，積累風(fēng)電消納示范運行經(jīng)驗，對擬規(guī)劃建設(shè)的12條大氣污染防治輸電通道開展風(fēng)電消納論證，努力促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制，提高國家風(fēng)電補(bǔ)貼效率

加強(qiáng)政府補(bǔ)貼力度，提高國家補(bǔ)貼效率，在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制?？蛇m當(dāng)?shù)恼{(diào)整或減少可再生能源補(bǔ)貼申報、審核、撥付程序，使得補(bǔ)貼資金能及時下發(fā)到發(fā)電企業(yè)而不造成拖欠，使得發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)靈活，才能促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速良好發(fā)展。

2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力規(guī)劃

風(fēng)電的快速發(fā)展給風(fēng)電輸電網(wǎng)規(guī)劃和運行帶來了一定的困難。為保障風(fēng)電的合理送出、實現(xiàn)風(fēng)能的高效利用，特別是千萬千瓦級風(fēng)電基地的風(fēng)電合理消納，應(yīng)從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃工作，積極協(xié)調(diào)不同電力投資主體利益、發(fā)揮各類電源的互補(bǔ)優(yōu)勢、打破區(qū)域間和省間的能源交易壁壘；注重電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，解決風(fēng)電集中外送問題，促進(jìn)能源資

源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

2.4加大科研投入，突破風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸

要穩(wěn)固我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的地位，光依賴國外進(jìn)口技術(shù)是遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)加大科研投入，如在風(fēng)電機(jī)組企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)中展開廣泛的合作，在引進(jìn)國外技術(shù)的同時創(chuàng)新出符合我國國情的核心制造技術(shù)?？s小國內(nèi)風(fēng)電裝備的技術(shù)、質(zhì)量與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)中國風(fēng)電制造業(yè)的集約化、規(guī)?；H化。

3結(jié)論

中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展很大程度上取決于市場、技術(shù)和政策等因素。中國風(fēng)電發(fā)展首先應(yīng)認(rèn)清其在全球市場中所處的位置，分析出在技術(shù)上、政策上制約其發(fā)展的因素，最后分別根據(jù)制約因素找到應(yīng)對策略，這樣才能使我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)固我國在全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置。

參考文獻(xiàn)

[1]北極星電力網(wǎng).中國棄風(fēng)問題愈演愈烈2013中國風(fēng)電發(fā)展報告之十一[EB/OL].http：//news.bjx.com.cn/html/20140121/487857.shtml，2014121.

[2]譚忠富，鞠立偉.中國風(fēng)電發(fā)展綜述：歷史、現(xiàn)狀、趨勢及政策[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（2）：17.

[3]北極星電力網(wǎng).風(fēng)電入網(wǎng)消納仍是主要矛盾2013中國風(fēng)電發(fā)展報告之十二[EB/OL].http：//news.bjx.com.cn/html/20140122/488332.shtml，2014122.

[4]北極星電力網(wǎng).國家拖欠可再生能源補(bǔ)貼資金—2013中國風(fēng)電發(fā)展報告之十三[EB/OL].http：//news.bjx.com.cn/html/20140122/488336.shtml，2014122.

[5]北極星電力網(wǎng).風(fēng)電規(guī)劃與其他規(guī)劃相適應(yīng)2013中國風(fēng)電發(fā)展報告之十[EB/OL].http：//news.bjx.com.cn/html/20140117/487445.shtml，2014117.

[6]何滿.中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策研究[D].華中師范大學(xué)，2013：148.

[7]北極星電力網(wǎng).能源局發(fā)布2013年風(fēng)電發(fā)展情況（附表）[EB/OL].http：//news.bjx.com.cn/html/20140306/495238.shtml，201436.

[8]王茜，楊文娟.中國風(fēng)電發(fā)展歷程及相關(guān)建議[J].風(fēng)能，2013，（6）：4248.