官員任用與考核之道

董克用+李剛

評(píng)述由頭

當(dāng)下官員可以分為兩種，一種是循吏，一種是能吏。循吏往往安分守己、踏踏實(shí)實(shí)、愛崗敬業(yè)，能夠按部就班地完成工作任務(wù)；能吏，則善于解決棘手疑難問題，善于變革創(chuàng)新。用人如器，不同的干部，要用在不同的崗位。用能吏摸索規(guī)則、創(chuàng)建模式，用循吏執(zhí)行規(guī)則、復(fù)制模式，就能不斷地優(yōu)化公共部門的行政效率。反之，若是用錯(cuò)了地方，就不僅難以人盡其才，而且會(huì)降低行政效率。那么，究竟應(yīng)如何用好“能吏”和“循吏”呢？這對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制有著怎樣的啟示？

公共部門的工作有兩類：創(chuàng)新性的和模仿性的

公共部門充斥著各種各樣的工作任務(wù)，這些工作任務(wù)可以分為兩種基本類型：創(chuàng)新性的和模仿性的。所謂創(chuàng)新性工作就是決策和創(chuàng)立模式，需憑個(gè)人設(shè)計(jì)的“自選動(dòng)作”完成的工作；而模仿性工作就是執(zhí)行決策和規(guī)則，憑借組織的“規(guī)定動(dòng)作”完成的工作。

讓我們舉個(gè)例子，看看創(chuàng)新性工作與模仿性工作的聯(lián)系和區(qū)別?；叵胍幌?，當(dāng)你剛剛接手一項(xiàng)全新工作的時(shí)候，一定是一頭霧水，只能見招拆招、摸著石頭過河，完全憑借個(gè)人“自選動(dòng)作”應(yīng)付。然后，經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，有效自選動(dòng)作會(huì)被逐漸發(fā)掘。所謂有效自選動(dòng)作，從小處說就是火候、竅門、手感，從大處說就是成功的運(yùn)作模式。有效自選動(dòng)作如果能夠傳播，復(fù)制成為同類公共部門人人效仿的工作套路，就演化成了公共部門的規(guī)定動(dòng)作。公共部門的規(guī)章制度、管理流程、操作標(biāo)準(zhǔn)都是規(guī)定動(dòng)作。從自選動(dòng)作到規(guī)定動(dòng)作的過程，就是公共部門從發(fā)明創(chuàng)造到普及知識(shí)的過程。從這一過程就可看到創(chuàng)新性工作與模仿性工作的關(guān)系。

如果一項(xiàng)工作全憑自選動(dòng)作完成，就是創(chuàng)新性工作。反之，當(dāng)一項(xiàng)工作能完全用規(guī)定動(dòng)作完成時(shí)，就是模仿性工作。這兩種工作相當(dāng)于公共部門的兩種基本“原子”。如果大家對(duì)創(chuàng)新性工作和模仿性工作的概念依舊含混，或許是出于下列原因：首先，創(chuàng)新性工作和模仿性工作由于組織結(jié)構(gòu)的誤設(shè)計(jì)，常常被攪成一團(tuán)。其次，創(chuàng)新性工作和模仿性工作的性質(zhì)是循環(huán)變化的，今天的創(chuàng)新會(huì)成為明天的模仿，而明天的模仿由于環(huán)境改變終歸會(huì)喪失效能，導(dǎo)致改革甚至革命，于是會(huì)再次回到創(chuàng)新狀態(tài)。

完成創(chuàng)新性工作依靠能吏，完成模仿性工作則需要循吏

完成創(chuàng)新性工作依靠能吏，完成模仿性工作則要指望循吏。用能吏摸索規(guī)則、創(chuàng)建模式，用循吏執(zhí)行規(guī)則、復(fù)制模式，就能不斷地優(yōu)化公共部門的行政效率。進(jìn)一步講，能吏和循吏的獲取途徑、品德要點(diǎn)、用人之道、考核方式、發(fā)展途徑是完全不同的。

第一，人才獲取途徑不同。能吏和循吏都是人才，但所需能力不同。能吏需要?jiǎng)?chuàng)新能力，循吏需要模仿能力。所需能力的不同，就意味著兩類人才的獲取方式不同。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)新能力往往依賴天賦，特別是在其完成高等教育時(shí)所具備的天賦，其后則很難再培養(yǎng)。所以，能吏往往需要通過競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)或者競(jìng)選才能被發(fā)現(xiàn)。相反，規(guī)定動(dòng)作是可以學(xué)習(xí)培養(yǎng)的，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是可以教會(huì)的，模仿能力強(qiáng)調(diào)規(guī)定動(dòng)作掌握了多少、是否準(zhǔn)確，所以，循吏往往是培養(yǎng)出來的。并且，對(duì)循吏來說，還可以通過輪崗來掌握更全面的工作經(jīng)驗(yàn)，從而成長(zhǎng)為高級(jí)循吏。所以，不應(yīng)該通過培訓(xùn)和輪崗發(fā)現(xiàn)能吏，也不應(yīng)該通過競(jìng)聘和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)循吏。

第二，品德要點(diǎn)的側(cè)重不同。公共部門要使用德才兼?zhèn)涞娜?，這又涉及到一個(gè)關(guān)鍵問題：對(duì)能吏和循吏的品德要求其實(shí)是不一樣的。對(duì)能吏要鼓勵(lì)講“誠信”，對(duì)循吏則要鼓勵(lì)講“忠誠”。誠信可以被解釋成“遵約定、講義氣”，而忠誠則可以被理解為“聽話、守紀(jì)律”。要特別指出的是，誠信和忠誠這兩種理念并不兼容，甚至互斥。比如說，一個(gè)單位講義氣的風(fēng)氣過了頭，就會(huì)形成圈子文化，導(dǎo)致對(duì)上級(jí)指示或法律法規(guī)陽奉陰違。誠信和忠誠并沒有高下之分，但是一定要和人才類型匹配，和工作任務(wù)的性質(zhì)匹配，才能最大化地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。由于對(duì)兩類人才的品德要點(diǎn)要求不同，所以，在兩類人才的甄選過程中要予以注意；同時(shí)，在組織文化建設(shè)中更要落實(shí)到位。對(duì)能吏和循吏的品德教育就如同給兩種不同用途的計(jì)算機(jī)分別上載兩種不同類型的軟件。組織文化工作者首先要搞懂哪柄鑰匙是開哪把鎖的，然后才能因人施教。

第三，用人之道不同。管理能吏時(shí)，上級(jí)要堅(jiān)持用其所長(zhǎng)的原則，要敢于用“刺頭”，容忍“刺頭”，必要時(shí)還要能替能吏“擋槍子”。能吏的上級(jí)應(yīng)該是伯樂型的領(lǐng)導(dǎo)。而管理循吏時(shí)，上級(jí)則要關(guān)注下級(jí)的短板，強(qiáng)調(diào)彌補(bǔ)不足，完成模仿性工作要提倡“革命的螺絲釘”精神。循吏的上級(jí)應(yīng)該是導(dǎo)師型或者是監(jiān)工型的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，考核方式不同。對(duì)能吏應(yīng)該授權(quán)管理，只問結(jié)果不管過程。對(duì)循吏應(yīng)該集權(quán)管理，只看過程不看結(jié)果?？己搜舨豢唇Y(jié)果是因?yàn)檠糁挥袌?zhí)行責(zé)任，沒有決策責(zé)任，而一套操作套路打下來，能否起到預(yù)期的效果，起決定作用的是決策效度，而不是執(zhí)行力。決策屬于創(chuàng)新性工作的范疇，是能吏的工作范圍，決策是否有效只有等到水落石出那一天才能蓋棺定論。公共部門在管理中有一個(gè)常見病就是一抓就死，一放就亂，原因就在于該抓的不抓，該放的不放。抓能吏、放循吏是目前管理中的常見病。

第五，人才發(fā)展途徑不同。能吏只應(yīng)該做創(chuàng)新性工作，循吏只應(yīng)該做模仿性工作。能吏往往是千里挑一的人才，如果政績(jī)突出獲得升職，仍然應(yīng)當(dāng)?shù)絼?chuàng)新性崗位，做創(chuàng)新性工作。如果升職到循吏的崗位，那么能吏縱有天大的本事也難有建樹，因?yàn)樗仨毎凑仗茁烦雠?，他所能?chuàng)造的價(jià)值只能局限在規(guī)定動(dòng)作能夠創(chuàng)造的價(jià)值范圍之內(nèi)。對(duì)于國(guó)家而言，這是極大的損失。

讓循吏從事創(chuàng)新性工作，后果會(huì)更加嚴(yán)重。創(chuàng)新性工作往往是定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則的工作。制定一項(xiàng)好政策，如同發(fā)現(xiàn)一條科學(xué)定律一樣，需要透過紛紜復(fù)雜的現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，這是異常艱難的事情，需要極佳的天份才能洞察先機(jī)。循吏并不是決策的適合人選，由循吏定規(guī)矩，制度條文可能鋪天蓋地，看上去仿佛是“法制”了，但實(shí)際上都是無效的“法”，很難落實(shí)的“法”。就如同電腦病毒一樣，這些制度條文只會(huì)讓公共部門的這臺(tái)“電腦”運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢。

從理想角度看，人們往往希望官員既能當(dāng)能吏也能當(dāng)循吏，但現(xiàn)實(shí)是，一個(gè)官員往往要么是能吏，要么是循吏。如果指望一個(gè)官員既是能吏，又是循吏，結(jié)果可能是兩者都做不好。

（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心研究員）

責(zé)編/周素麗 美編/石玉endprint