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    論檔案事務(wù)行政管轄權(quán)問題

    2014-06-11 12:02:09劉子芳
    檔案管理 2014年3期
    關(guān)鍵詞:界定

    摘 要:涉及檔案事務(wù)的法律競合,導(dǎo)致了檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的沖突與爭議。界定檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的關(guān)鍵是:堅持檔案事務(wù)管轄為主原則;堅持“查處優(yōu)先”和“重吸收”原則;遵循特別法優(yōu)于一般法原則;依照專業(yè)主管機關(guān)行業(yè)管轄優(yōu)先原則。

    關(guān)鍵詞:檔案事務(wù);行政管轄權(quán);法律競合;界定

    1 問題的提出

    全國人大檔案行政執(zhí)法檢查組在上海檢查時指出:“在一個行政區(qū)域內(nèi),一種行政行為只能有一個行政機構(gòu)和執(zhí)法主體?!稒n案法》并沒有委托任何其他部門和機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán),檔案工作不應(yīng)多頭管理,政出多門,檔案部門和其他部門的關(guān)系,政府應(yīng)出面協(xié)調(diào),依法定位?!盵1]全國最高立法機關(guān)檔案行政執(zhí)法檢查組的意見,至少反映出兩個需要加以研究和解決的問題:一是涉及檔案事務(wù)行政執(zhí)法主體的問題;二是涉及檔案事務(wù)行政管轄的問題。筆者在《對涉及檔案事務(wù)行政執(zhí)法主體的再認識》(《檔案管理》2013年第5期)一文中,對涉及檔案事務(wù)行政執(zhí)法主體談了粗淺認識,這里不再贅述。本文想在上文的基礎(chǔ)上,對涉及檔案事務(wù)各行政執(zhí)法主體的行政管轄問題談點看法,作為對檔案行政執(zhí)法的思考之三,以期求教于熱心檔案行政執(zhí)法工作的同仁。

    2 對行政管轄、行政管轄權(quán)的一般認識

    2.1 行政管轄、行政管轄權(quán)的概念

    2.1.1 行政管轄。行政管轄是行政執(zhí)法機關(guān)之間就某一行政事務(wù)的首次處置所作的權(quán)限劃分。這種權(quán)限劃分主要發(fā)生在縱向的同性質(zhì)行政執(zhí)法機關(guān)之間、橫向的不同性質(zhì)行政執(zhí)法機關(guān)之間。對于行政執(zhí)法機關(guān)來說,它是明確了某一行政事務(wù)應(yīng)當由哪一個行政執(zhí)法機關(guān)首次處置的問題。對于行政相對人來說,它可以確定受理處置行政事務(wù)的行政執(zhí)法機關(guān)。[2]相對于行政權(quán)來說,行政管轄是行政權(quán)限的劃分,反過來,行政權(quán)限是行政管轄的標的。在我國行政法學界,一般情況下,將二者等同起來,它們都是就某一行政執(zhí)法機關(guān)與其他行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力相區(qū)分而言的。但是,二者還是有區(qū)別的。其一,認識角度不同,前者強調(diào)主體,即某一行政事務(wù)歸哪一行政執(zhí)法機關(guān)處理;后者則更強調(diào)客體,及權(quán)力的界限和范圍。其二,法律歸屬不同。前者由實體法和行政程序法規(guī)定;后者由行政組織法規(guī)定。

    2.1.2 行政管轄權(quán)。行政管轄權(quán)是行政執(zhí)法機關(guān)基于行政管轄的法律規(guī)定所享有的權(quán)利。行政管轄權(quán)與行政權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別:二者都是與行政有關(guān)的權(quán)力,但是,行政管轄權(quán)是一種程序性權(quán)力,由單行法和程序法賦予;而行政權(quán)則是一種實體性權(quán)力,由憲法和組織法賦予。[3]

    2.1.3 行政管轄權(quán)的特征。行政管轄具有以下特征:一是內(nèi)部性。行政管轄權(quán)的內(nèi)部性是指行政管轄權(quán)的法律效力范圍限于行政執(zhí)法機關(guān)系統(tǒng)之內(nèi),不涉及行政相對人的實體權(quán)利。二是排他性。行政管轄權(quán)的排他性是指任何一項行政事務(wù)只能由一個行政執(zhí)法機關(guān)行使管轄權(quán),從而確保行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)的有效性。三是程序性。行政管轄權(quán)的程序性是指行政管轄權(quán)只是解決某一行政事務(wù)應(yīng)當由哪一級中的哪一個行政執(zhí)法機關(guān)處理的問題,因此行政管轄權(quán)是行政執(zhí)法機關(guān)的行政程序權(quán)力。[4]

    2.2 行政管轄的內(nèi)容。行政管轄可分為一般管轄和特別管轄。一般管轄包括:事務(wù)管轄、級別管轄、地域管轄等。特別管轄包括:共同管轄、指定管轄、移送管轄、移轉(zhuǎn)管轄、繼續(xù)管轄、緊急管轄等。限于篇幅并出于論述的需要,本文只對事務(wù)管轄、共同管轄作一介紹。

    2.2.1 事務(wù)管轄。事務(wù)管轄也稱職能管轄,是指同級不同性質(zhì)的行政執(zhí)法機關(guān)之間關(guān)于行政事務(wù)的權(quán)限劃分。按照行政法學一般原則要求,紛繁復(fù)雜的行政事務(wù),必須按不同的性質(zhì)歸屬不同的行政執(zhí)法機關(guān),以提高行政質(zhì)量和效率,這就形成了行政事務(wù)管轄。例如,商務(wù)局與工商局、檔案局與文化局等所管轄的事務(wù)明顯不同。事務(wù)管轄一般由單行法律、法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)定。

    2.2.2 共同管轄。共同管轄是指兩個以上的行政執(zhí)法機關(guān)對同一行政事務(wù)都享有法定的行政管轄權(quán)。在行政法學上,按照行政管轄劃分的原則,某一行政事務(wù)必須由某行政執(zhí)法機關(guān)專門管轄,各司其職,這是事務(wù)管轄的初衷,也是實現(xiàn)行政效率的基本要求。但是,在具體的行政立法實踐中,由于一些行政事務(wù)所處的社會環(huán)境和呈現(xiàn)的性質(zhì)不同,不同的單行法律、法規(guī)和規(guī)章會將其行政管轄權(quán)賦予不同的行政執(zhí)法機關(guān),形成對某一行政事務(wù)行政管轄權(quán)的兼容性。[5]行政管轄的兼容性是為彌補行政管轄制度的缺陷,但從行政實踐看,這種法律管轄權(quán)的兼容,必然造成違法行為法律責任的競合,進而導(dǎo)致行政管轄權(quán)的沖突。

    3 檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的法律競合與沖突

    3.1 檔案事務(wù)行政管轄的法律規(guī)定。從前面對行政管轄的一般認識來看,涉及檔案事務(wù)的行政管轄、行政管轄權(quán)須由憲法、單行法、程序法、組織法等法律法規(guī)和規(guī)章賦予。那么,涉及檔案事務(wù)行政管轄的法律規(guī)定有哪些呢?

    3.1.1 檔案專業(yè)法律對檔案行政管理機關(guān)行政管轄的規(guī)定。檔案專業(yè)法律對檔案行政管理機關(guān)涉及檔案事務(wù)行政管轄的規(guī)定主要有:一是《檔案法》和組織法對檔案行政管理機關(guān)職權(quán)性的規(guī)定??h級以上檔案行政管理機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督指導(dǎo)。[6]二是程序法對檔案行政管理機關(guān)行政管轄權(quán)的規(guī)定??h級以上檔案行政管理機關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。檔案行政處罰由違法行為發(fā)生地的檔案行政管理機關(guān)依照職權(quán)管轄。檔案行政管理機關(guān)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。[7]依據(jù)上述法律規(guī)定,按照行政法學有關(guān)行政主體分類和檔案行政執(zhí)法主體資格要求的一般原理,縣級以上檔案行政管理機關(guān)是檔案行政執(zhí)法的唯一職權(quán)性(行政性檔案行政管理機關(guān))或授權(quán)性(事業(yè)性檔案行政管理機關(guān))檔案行政執(zhí)法主體,具有專屬性。[8]法律規(guī)定其對檔案事務(wù)行使行政管轄,既符合行政管轄職權(quán)性規(guī)定,也符合行政管轄授權(quán)性規(guī)定,且其對檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)具有排他性。

    3.1.2 其他專業(yè)法律對其他專業(yè)主管機關(guān)涉及檔案事務(wù)行政管轄的規(guī)定。其他專業(yè)法律對其他專業(yè)主管機關(guān)涉及檔案事務(wù)行政管轄的規(guī)定主要有兩個方面:一是規(guī)定共同管轄。此類法律規(guī)定將涉及檔案事務(wù)的行政管轄作為共同管轄的形式,規(guī)定由檔案行政管理機關(guān)和其他專業(yè)主管機關(guān)共同管轄。如,《機關(guān)檔案工作條例》第7條規(guī)定,各級機關(guān)檔案部門的業(yè)務(wù)工作受同級和上級檔案業(yè)務(wù)管理機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查,對駐在地方的上級直屬單位的檔案工作,實行以專業(yè)主管機關(guān)為主、地方檔案行政管理機關(guān)為輔的管理體制。再如,《婚姻登記條例》第15條規(guī)定,“婚姻登記機關(guān)應(yīng)當建立婚姻登記檔案……具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同國家檔案管理部門規(guī)定”。二是規(guī)定由專業(yè)主管機關(guān)行使行政管轄。此類法律規(guī)定是將檔案事務(wù)作為某一專業(yè)的一個工作環(huán)節(jié)來處理,不僅符合行政管轄設(shè)立的行政效率原則,而且符合《機關(guān)檔案工作條例》第7條的規(guī)定。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第59條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位未……移交建設(shè)項目檔案的,責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款?!边`反本條例的違法行為,由縣級以上建設(shè)行政主管部門依法查處。再如,《公證法》第42條規(guī)定,毀損、篡改公證文書或者公證檔案的,由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門進行行政處罰。此類法律規(guī)定多見于各專業(yè)單行法律的相關(guān)法律條文,其共同點是將涉及的檔案事務(wù)作為其本專業(yè)的專業(yè)事務(wù)來處理的。這里需要指出的是,其涉及檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)與檔案行政管理機關(guān)對檔案事務(wù)的行政管轄權(quán),是兩個不同性質(zhì)的概念。

    3.2 檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的法律競合。在行政執(zhí)法領(lǐng)域,同一案件事實同時符合多個法律規(guī)范的構(gòu)成要件,即多個法律規(guī)范適用同一案件的情況比較常見,這種現(xiàn)象就是行政法學上的法律競合。在行政法律競合中,根據(jù)發(fā)生競合的法律規(guī)范是否將行政管轄權(quán)授予同一行政執(zhí)法機關(guān)來分,可分為跨機關(guān)的行政法律競合和單機關(guān)的行政法律競合??鐧C關(guān)的行政法律競合,是指一個違法行為同時觸犯兩個以上行政法律規(guī)范,但行政法律規(guī)范將行政管轄權(quán)分別授予不同的行政執(zhí)法機關(guān)行使。[9]如,對不依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立檔案行為的調(diào)整,《檔案法》和《統(tǒng)計法》、《審計法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)專業(yè)法律規(guī)范將行政處罰權(quán)分別賦予了檔案行政管理機關(guān)和統(tǒng)計、審計、職業(yè)病防治等相關(guān)專業(yè)主管機關(guān)。由此,從前面介紹的涉及檔案事務(wù)行政管轄的法律規(guī)定來看,檔案行政管理機關(guān)與其他專業(yè)主管機關(guān)在對涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的法律規(guī)定上存在普遍的競合現(xiàn)象。既有實體法上的法律責任競合,又有程序法上的行政管轄權(quán)競合。這種法律競合,必然導(dǎo)致“多頭管理,政出多門”現(xiàn)象的發(fā)生和行政管轄權(quán)的沖突。

    3.3 檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的沖突。檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的沖突,是指檔案行政管理機關(guān)與其他專業(yè)主管機關(guān)在對涉及檔案事務(wù)違法行為行使行政管轄權(quán)時發(fā)生的行政管轄權(quán)競合或空隙。它包括兩種情況:一是檔案行政管理機關(guān)與其他專業(yè)主管機關(guān)對同一檔案違法行為競相行使行政管轄權(quán);二是檔案行政管理機關(guān)與其他專業(yè)主管機關(guān)對同一檔案違法行為都不行使行政管轄權(quán)。前一種沖突稱為“積極的管轄權(quán)沖突”,后一種沖突稱為“消極的管轄權(quán)沖突”。[10]

    檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的沖突包括兩個層次:一是屬于法律上的沖突。所謂法律上的沖突,是指根據(jù)檔案法律和其他專業(yè)法律的規(guī)定,當一個檔案違法行為發(fā)生時,檔案行政管理機關(guān)與其他專業(yè)主管機關(guān)都有權(quán)對該檔案違法行為進行管轄,但由于法律程序上的原因,其他專業(yè)主管機關(guān)并不聲稱有管轄權(quán),而是默認檔案行政管理機關(guān)的管轄權(quán)。或者是檔案行政管理機關(guān)并不行使行政管轄權(quán),而是默認其他專業(yè)主管機關(guān)的行政管轄權(quán)。二是實際上的沖突。即當一個檔案違法行為發(fā)生后,根據(jù)檔案法律和其他專業(yè)法律的規(guī)定,檔案行政管理機關(guān)與其他專業(yè)主管機關(guān)都對該檔案違法行為行使行政管轄權(quán)。

    從檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的沖突來看,如果說法律上的沖突只是“紙上談兵”,不會給檔案事務(wù)的有效管理帶來實際影響的話,那么,無論是積極的檔案事務(wù)行政管轄權(quán)實際上的沖突,還是消極的檔案事務(wù)行政管轄權(quán)沖突,如果處理不好,都會對檔案事務(wù)的有效管理和檔案違法行為的查處帶來十分不利的影響。

    4 檔案事務(wù)行政管轄權(quán)沖突的界定

    檔案法規(guī)體系是以《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章為基石搭建起來的。按照前面介紹的關(guān)于行政管轄、行政管轄權(quán)設(shè)置的一般原理,檔案行政管理機關(guān)依法享有的對檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)限和范圍,都具有排他性,即檔案事務(wù)只能由檔案行政管理機關(guān)行使行政管轄,從而確保檔案行政管理機關(guān)行使行政職權(quán)的有效性。但是,在現(xiàn)實的檔案行政執(zhí)法實踐中,由于檔案事務(wù)的特殊性和行政立法的多元性,造成了檔案行政管理機關(guān)與其他專業(yè)主管機關(guān)涉及檔案事務(wù)行政管轄、行政管轄權(quán)限的劃分并不是那么涇渭分明,形成了涉及檔案事務(wù)的法律競合。這種法律競合,不僅會導(dǎo)致涉及檔案事務(wù)行政執(zhí)法權(quán)被擱置,而且會影響檔案行政管理機關(guān)通過行政權(quán)實現(xiàn)依法管理檔案事務(wù)的目的。在當前行政立法難以及時解決涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)競合的情況下,檔案行政管理機關(guān)應(yīng)從以下幾個方面把握與其他專業(yè)主管機關(guān)之間涉及檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)沖突。

    4.1 堅持檔案事務(wù)管轄為主原則。事務(wù)管轄是劃分行政管轄的最基本原則,也是區(qū)別不同性質(zhì)行政管轄權(quán)的關(guān)鍵因素。作為一種程序性權(quán)利,它受法律的嚴格控制,具有排他性,不得推諉和擱置。如前面所述,檔案法律和各級檔案行政管理機關(guān)“三定方案”規(guī)定:檔案行政管理機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督指導(dǎo);組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作;依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。也就是說,按照事務(wù)管轄原則,各級檔案行政管理機關(guān)主管轄區(qū)內(nèi)的檔案事務(wù),這一職責是推脫不了的,其他專業(yè)主管機關(guān)無此職責。按照法律規(guī)定,其他專業(yè)主管機關(guān)只負責本機關(guān)和所屬單位的檔案事務(wù)。與同級檔案行政管理機關(guān)的事務(wù)管轄權(quán)相比,檔案行政管理機關(guān)對檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)覆蓋所轄行政區(qū)域,是宏觀和總體性的。其他專業(yè)主管機關(guān)對涉及檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)僅限于本機關(guān)、本系統(tǒng),是個別和具體的。二者的關(guān)系是主管與分管的關(guān)系。分管在主管的監(jiān)督指導(dǎo)下對涉及檔案事務(wù)行使行政管轄權(quán),主管在行使行政管轄權(quán)時也需要分管的支持與配合,不能代替分管。[11]

    4.2 共同管轄堅持“查處優(yōu)先”和“重吸收”的原則。對法律規(guī)定屬于共同管轄的檔案事務(wù)問題,可以按照“查處優(yōu)先”原則來解決管轄權(quán)問題。如按照《檔案法》和《婚姻登記條例》規(guī)定,對于造成婚姻登記檔案損失的檔案違法行為,同級民政和檔案行政管理機關(guān)都擁有行政管轄權(quán)。在這種情況下,由首先介入案件的那個行政機關(guān)負責管轄。這種“優(yōu)先管轄”理論,有利于對行政違法行為的快速有效處理,有利于在發(fā)生共同管轄問題時矛盾的盡快解決。當然,如果同一行政違法案件牽連了幾個行政違法行為,應(yīng)使用“重吸收”的原則,由行政處罰較重的行政機關(guān)實施處罰,以解決重復(fù)處罰問題。如未按照規(guī)定保管會計檔案,致使會計檔案毀損、滅失的違法行為,既違反了《檔案法》中“損毀、丟失屬于國家所有的檔案的”法律規(guī)定,也違反了《會計法》中“未按照規(guī)定保管會計資料,致使會計資料毀損、滅失的”規(guī)定。檔案行政管理機關(guān)和會計行政執(zhí)法機關(guān)可以分別以“損毀、丟失屬于國家所有的檔案”和“未按照規(guī)定保管會計資料,致使會計資料毀損、滅失”給予懲處。這種“一事多罰”的形式,雖然合乎法律原則,但背離法理原則內(nèi)在價值要求。因此,在懲處該行政違法案件時,應(yīng)采取“重吸收”原則,由對該行政違法案件懲處較重的會計行政執(zhí)法機關(guān)實施行政管轄權(quán)。

    4.3 遵循特別法優(yōu)于一般法原則。由于《檔案法》對檔案的描述為“直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”,從邏輯上來講是屬概念,以此為基礎(chǔ)的《檔案法》就是檔案管理的基本法。而以檔案這一屬概念包含下的種概念為立法對象的法律、行政法規(guī)和規(guī)章以及法律規(guī)范則成為特別法和特別法律規(guī)范。按照行政法學“特別法優(yōu)于一般法”的原則,應(yīng)由其他專業(yè)主管機關(guān)行使行政管轄權(quán)。因為這些特別法和特別法律規(guī)范條款對各專業(yè)領(lǐng)域檔案違法行為的行為描述和條款適用更具體,更易于操作。如《公證法》、《軍人保險法》、《職業(yè)病防治法》、《建設(shè)質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及檔案事務(wù)的法律規(guī)范,都屬于特別法和特別法律規(guī)范條款,其涉及的行政管轄權(quán)應(yīng)由相關(guān)專業(yè)主管機關(guān)履行。如果這些特別法和特別法律規(guī)范僅表述為由“有關(guān)部門”或“相關(guān)部門”依照權(quán)限進行管轄等含混表述的,檔案行政管理機關(guān)也可以依照特別法和特別法律規(guī)范實施行政管轄權(quán)。如《企業(yè)檔案管理規(guī)定》第19條規(guī)定:對不按規(guī)定歸檔而造成文件材料損失的直接責任者,依法進行處理,但并沒有具體規(guī)定由哪一行政執(zhí)法機關(guān)具體實施。對此種類型的特別規(guī)定,檔案行政管理機關(guān)可以依據(jù)事務(wù)管轄和地域管轄的原則,行使行政管轄權(quán)。

    4.4 依照專業(yè)主管機關(guān)行業(yè)管轄優(yōu)先的原則?!稒n案法》第5條規(guī)定:檔案工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的原則?!稒C關(guān)檔案工作條例》第9條進一步規(guī)定:各級機關(guān)檔案部門的業(yè)務(wù)工作受同級和上級檔案業(yè)務(wù)管理機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對駐在地方的上級直屬單位的檔案工作,實行以專業(yè)主管機關(guān)為主、地方檔案行政管理機關(guān)為輔的管理體制。根據(jù)上述規(guī)定,檔案行政管理機關(guān)在行使檔案事務(wù)行政管轄和地域管轄時,要充分了解各專業(yè)主管機關(guān)有關(guān)檔案事務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。對同級專業(yè)主管機關(guān)所屬單位和駐在地方的上級直屬單位,要堅持“專業(yè)主管機關(guān)行業(yè)管轄優(yōu)先”的原則,積極協(xié)助各專業(yè)主管機關(guān)行使行業(yè)管轄權(quán),充分發(fā)揮各專業(yè)主管機關(guān)行業(yè)管轄的優(yōu)勢,完善涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò),共同推進檔案工作的健康發(fā)展。這里需要指出的是,各專業(yè)主管機關(guān)的行業(yè)管轄,是不同性質(zhì)的行業(yè)管轄,不是檔案行政管轄,也不能取代檔案行政管理機關(guān)的事務(wù)管轄和地域管轄。檔案行政管理機關(guān)要在尊重“專業(yè)主管機關(guān)行業(yè)管轄優(yōu)先”的原則下,防止涉及檔案事務(wù)行政管轄的消極和行政管轄權(quán)的空隙。要在對各專業(yè)主管機關(guān)直接行使檔案事務(wù)管轄和地域管轄的基礎(chǔ)上,監(jiān)督各專業(yè)主管機關(guān)行使行業(yè)管轄的情況,也可以與各專業(yè)主管機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,共同行使對其所屬單位涉及檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)。當然,如果是因為對一些專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定有不同的理解,或者的確是體制上的問題無法確定應(yīng)由誰來具體實施行政管轄權(quán)時,應(yīng)當及時報請共同的上一級機關(guān)指定管轄。

    5 結(jié)束語

    按照《檔案法》和國家機關(guān)“三定方案”相關(guān)規(guī)定,檔案行政管理機關(guān)是檔案事務(wù)管轄和地域管轄的主體機關(guān),既擔負著對本行政區(qū)內(nèi)檔案事務(wù)直接行使行政管轄的職權(quán),又肩負著對各專業(yè)主管機關(guān)對其直屬單位行使行政管轄的監(jiān)督指導(dǎo)。如何合理、合法地界定檔案行政管理機關(guān)和各專業(yè)主管機關(guān)涉及檔案事務(wù)的行政管轄權(quán)限,直接關(guān)系著能否對檔案事務(wù)實施有效的行政管轄。既要防止檔案行政管理機關(guān)與各專業(yè)主管機關(guān)競相行使行政管轄權(quán),更要杜絕相互都不行使行政管轄權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。檔案行政管理機關(guān)在協(xié)商檔案事務(wù)行政管轄權(quán)爭議時,不管適用什么原則,一定要符合法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定,以便于實施行政處罰、便于及時糾正檔案違法行為、便于教育檔案違法行為人為指導(dǎo)思想。

    ﹡本文為2013年度國家社會科學基金項目《依法治檔研究》(項目編號:13BTQ068)的階段性成果之一。

    參考文獻:

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    [6]參見《檔案法》、《檔案法實施辦法》,各省、直轄市《檔案管理條例》相關(guān)條款,各級政府組織法、條例及檔案行政管理機關(guān)“機構(gòu)三定方案”等.

    [7]參見《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》、《檔案行政許可程序規(guī)定》等相關(guān)條款規(guī)定。

    [8]劉子芳,劉沛江.對涉及檔案行政執(zhí)法主題的再認識〔J〕.檔案管理,2013(5).

    [9]質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法中法律競合分析. http://www.cqn.com.cn/news/zgzljsjd/172380.html.

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