論留守未成年人犯罪低齡化問(wèn)題及解決對(duì)策

董興輝

摘要：對(duì)“留守”一詞進(jìn)行概念性的解釋。留守未成年人分為城市留守、農(nóng)村留守、二次留守；物理留守和心理留守。通過(guò)實(shí)地調(diào)研與閱讀文獻(xiàn)相結(jié)合的方式，探討留守未成年人犯罪低齡化的原因，從而探尋減少甚至解決此問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：留守未成年人；犯罪低齡化；二次留守；心理留守

一、“留守未成年人”概念探析

對(duì)“留守未成年人”的概念有很多描述且主要用“留守兒童”一詞，如周華蕾把“未滿16周歲的農(nóng)村兒童因進(jìn)城務(wù)工父母工作地入學(xué)政策和戶籍制度所限導(dǎo)致只能被留在戶籍地接受教育的特殊群體稱為留守兒童?！盵1]“兒童”在《兒童權(quán)利公約》中是指“未滿18歲的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡小于18歲?！睂W(xué)界主要采用國(guó)際通用的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)定義“兒童”即未滿18歲的人，如全國(guó)婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》對(duì)兒童就是采用這一標(biāo)準(zhǔn)，所以用“兒童”一詞不存在異議。但我國(guó)語(yǔ)境下通常對(duì)“兒童”的理解是指“未滿14周歲的人”，即我國(guó)通常語(yǔ)境下的“兒童”范圍是小于《兒童權(quán)利公約》規(guī)定范圍的，為了避免不必要的誤解且考慮到文章的受眾主要是中國(guó)人，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用“留守未成年人”更規(guī)范，而且《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定“未成年人是指未滿18周歲的公民”。

羅燕圓認(rèn)為“父母雙方或一方在現(xiàn)居住地以外地方工作超過(guò)六個(gè)月而留下來(lái)照看家的農(nóng)村未滿18周歲的未成年人是農(nóng)村留守未成年人?！盵2]兩個(gè)概念都把留守未成年人的身份局限于農(nóng)村且屬于物理上的留守即父母距離上與子女分開，筆者認(rèn)為這兩個(gè)概念并沒(méi)有體現(xiàn)留守未成年人的真正內(nèi)涵。雖然城市比農(nóng)村發(fā)展水平高，但每個(gè)城市發(fā)展水平的不均衡性，“人往高處走水往低處流”是常情，城市人為尋求更好地發(fā)展也會(huì)到發(fā)展更好的地方去甚至出國(guó)謀求發(fā)展，所以留守未成年人不僅包含農(nóng)村人也包括城市人；父母雖與子女在一起但是由于各種緣由彼此間并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)很好地交流，久而久之彼此間就會(huì)變得生疏，子女心理上有可能會(huì)產(chǎn)生父母不愛(ài)自己的錯(cuò)覺(jué)，從而造成實(shí)質(zhì)上的心理留守（心理留守也包含二次留守即父母把留守子女接到其工作城市，但因工作等各種原因，把子女單獨(dú)留在家里或者教育機(jī)構(gòu)的情況）。

綜上所述，留守未成年人是指未滿18周歲的人因其父母雙方或一方（父母一方去世或下落不明的情況）離開居住地（城市或農(nóng)村）6個(gè)月以上到外地工作（父母雙方或一方被依法居留的人）而被留下的群體或父母與未滿18周歲子女雖在一起居住但由于各種原因彼此間不能進(jìn)行很好交流而產(chǎn)生隔閡的群體。

二、留守未成年人犯罪低齡化現(xiàn)狀

2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示：我國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年我國(guó)54.77%的城鎮(zhèn)化率并按照本文定義的留守未成年人推算，2014年我國(guó)留守未成年人總數(shù)不低于6500萬(wàn)。筆者的調(diào)研對(duì)象江西省吉安市200余萬(wàn)人口中2012年約有80余萬(wàn)外出務(wù)工人員，而剩下的120余萬(wàn)人中有農(nóng)村留守兒童15余萬(wàn)人，15余萬(wàn)人中只有87637人被相關(guān)部門進(jìn)行留守信息登記，登記人群中4339人有違法違紀(jì)記錄。[3]2009年至2012年，我國(guó)法院判處的未成年罪犯人數(shù)呈遞減趨勢(shì)，而且未成年犯占全國(guó)當(dāng)年刑事犯的比率也從2006年開始平均每年1.1%的比率遞減，但已滿14周歲未滿16周歲的未成年犯卻從2010年占當(dāng)年未成年犯的42.01%到上升到2013年的54.15%，而全部年齡階段未成年犯有54.4%在犯罪前是處于留守狀態(tài)的。[4]

三、減少或解決留守未成年犯罪低齡化的對(duì)策

（一）發(fā)展被留守未成年地經(jīng)濟(jì)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是目前階段解決未成年犯罪的核心任務(wù)，顯然這一建議會(huì)被“拍磚”。目前學(xué)界對(duì)于解決未成年犯罪主要圍繞家庭、學(xué)校、社會(huì)分別表現(xiàn)為增加親情、真正開展素質(zhì)教育和改變目前唯分?jǐn)?shù)見(jiàn)高低的教育模式、政府加大對(duì)未成年關(guān)注力度，當(dāng)然解決這一問(wèn)題三個(gè)主體的作用毋庸置疑起著十分重要的作用，但我們應(yīng)該解決一個(gè)前提性的問(wèn)題即為何會(huì)出現(xiàn)被留守現(xiàn)象？被留守地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不行”是主因。雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量早已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，但地區(qū)間發(fā)展水平還是存在明顯差距的且部分地區(qū)還存在為“吃飽飯”而奮斗的群體，“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低被留守人員越多”已被許多學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式所論證。窮則思變，為了生存抑或?yàn)榱烁玫匕l(fā)展背井離鄉(xiāng)是不得已的明智選擇。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改變這一現(xiàn)象的當(dāng)務(wù)之急。一、政府給予開展創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型的企業(yè)和人員稅收、租金優(yōu)惠；二、通過(guò)采取在土地等方面優(yōu)惠的措施開展招商引資活動(dòng)；三、農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地實(shí)際情況，培育有特色的種植業(yè)；四、被留守人員較多的地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)家層面的政策傾斜不均衡是重要原因之一，給予這類地區(qū)國(guó)家層面的特殊發(fā)展政策不失為良策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，本地人到外地工作的人員會(huì)減少，間接的也減少了被留守人員數(shù)量。

（二）促使家庭由物質(zhì)供應(yīng)地向精神培養(yǎng)地發(fā)展

單親監(jiān)護(hù)特別是農(nóng)村地區(qū)的單親監(jiān)護(hù)人員由于文化水平低，有教育子女特別是在學(xué)業(yè)上教育子女是學(xué)校的事情而在物質(zhì)上最大程度的滿足子女是其首要任務(wù)思想的人不占少數(shù)；隔代監(jiān)護(hù)由于祖父母或外祖父母年事已高、監(jiān)護(hù)孩子多且本身文化程度不高等原因，與子女交流時(shí)往往擺出“我走的路比你吃的飯還多”的高姿態(tài)而不會(huì)注重與被留守人員的交流質(zhì)量，更不太可能通過(guò)交流來(lái)了解子女的內(nèi)在精神世界。改變監(jiān)護(hù)人員的教育理念有利于從精神層面對(duì)被留守未成年的教育。一、監(jiān)護(hù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)教育方面的新理念，心理和行為上以相對(duì)平等的方式與子女開展交流，注重通過(guò)交流了解子女的生活和學(xué)業(yè)情況以及其內(nèi)在世界，通過(guò)自己良好的為人處世方式潛移默化影響子女；二、社區(qū)經(jīng)常開展育兒方面的活動(dòng)，通過(guò)開展活動(dòng)不僅使家長(zhǎng)間的育兒經(jīng)驗(yàn)得到交流，也使子女結(jié)交更多的朋友并增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的歸屬感，在其做一些不良行為前會(huì)考慮熟人社區(qū)對(duì)其行為的評(píng)價(jià)，從而減少不良事件的發(fā)生；三、在外工作父母應(yīng)經(jīng)常通過(guò)電話或視頻的方式與子女進(jìn)行交流（條件允許的應(yīng)經(jīng)常與子女團(tuán)聚），父母不應(yīng)因“虧待”子女而在物質(zhì)上一味的滿足子女而不注重精神層面的培養(yǎng)。

（三）素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的相對(duì)平衡發(fā)展

數(shù)年前“素質(zhì)教育”這一概念已被提出，但應(yīng)試教育仍處于“一統(tǒng)江湖”的地位。在目前階段應(yīng)試教育應(yīng)不應(yīng)該被廢除或者說(shuō)完全推行素質(zhì)教育？應(yīng)試教育具有造就“高分低能”之威力、壓力過(guò)大導(dǎo)致精神失常、分?jǐn)?shù)并不能決定一個(gè)人的能力等是主張廢除應(yīng)試教育的有利論據(jù)，但在目前我國(guó)關(guān)系學(xué)甚濃的社會(huì)里，除了考試（部分考試可能會(huì)被操作）能夠改變大部分人的命運(yùn)外，還有其他更加有效的方式嗎？或許有人會(huì)說(shuō)憑能力，但能力本身就是很抽象的，在你的能力被展示前是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)人為操作的可能性就越大而個(gè)人獲得公平機(jī)會(huì)的概率就越小，雖然應(yīng)試教育有很多缺點(diǎn)，筆者認(rèn)為目前在我國(guó)還不存在完全廢除的土壤，畢竟其可以創(chuàng)造一種相對(duì)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是我們有必要調(diào)節(jié)素質(zhì)教育與應(yīng)試教育嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。一、增加素質(zhì)教育方面的課程如思想品德等且該課程不能被其他老師借如“體育老師今天生病”的緣由所取代；二、教師加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，不過(guò)分偏袒學(xué)習(xí)好的學(xué)生，行為上給學(xué)生當(dāng)好榜樣的作用；三、學(xué)?？梢耘c校外單位開展合作進(jìn)行一些如消防演練等方面的活動(dòng)，但應(yīng)堅(jiān)決避免開展運(yùn)動(dòng)式、任務(wù)式活動(dòng)，如稅務(wù)局到小學(xué)開展稅務(wù)方面的宣傳活動(dòng)；四、教師應(yīng)善于通過(guò)觀察學(xué)生的行為來(lái)判斷學(xué)生的思想，使其不良思想和行為杜絕于萌芽狀態(tài)。

（四）加大教育投入，逐漸普及高中教育

2008年9月我國(guó)開始實(shí)施公辦九年制免費(fèi)義務(wù)教育，這一政策惠及千百萬(wàn)適齡兒童，學(xué)生獲得了通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)這一目前最有效改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)；另一方面，利于部分因負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而處于“散養(yǎng)”狀態(tài)的適齡義務(wù)教育階段未成年進(jìn)入學(xué)校，減少其與社會(huì)不良人員的接觸，間接減少這一階段未成年實(shí)施違法行為。從上文2013年已滿14周歲未滿16周歲未成年犯54.15%的比例并結(jié)合其他文獻(xiàn)分析，文化程度低、學(xué)習(xí)成績(jī)差導(dǎo)致進(jìn)入高中的希望渺茫、因大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難導(dǎo)致的讀書無(wú)用論的虛假現(xiàn)象等是造成這一年齡階段犯罪比例高的原因。偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)設(shè)施缺乏如教室少且破、由于并校原因部分學(xué)生到學(xué)校單程需花費(fèi)一兩個(gè)小時(shí)、教師業(yè)務(wù)能力不足且年齡偏大等都是偏遠(yuǎn)地區(qū)教育情況的真實(shí)寫照，教育資源加大對(duì)這些地區(qū)的適當(dāng)偏移，一定程度上可解決這些問(wèn)題，也使學(xué)生獲得了優(yōu)良教育資源的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，部分十五六歲人的身體發(fā)育程度與成年人已沒(méi)有特別明顯的差別，但是在心智上仍處于不成熟階段，遇事思維不周密、易沖動(dòng)、易受周圍環(huán)境影響等仍與這一年齡階段的同齡人無(wú)異，其仍是需要我們特別關(guān)愛(ài)的花朵。2014年南疆普及高中階段免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)南疆地區(qū)的發(fā)展毋庸置疑起到了提供知識(shí)人才的作用。作為世界第二經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，雖然由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等原因還不太可能在短時(shí)間內(nèi)全部普及高中階段的免費(fèi)義務(wù)教育，但為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)培養(yǎng)本地人才由國(guó)家層面實(shí)施高中免費(fèi)義務(wù)教育是不存在經(jīng)濟(jì)壓力的，在這些地區(qū)實(shí)施高中免費(fèi)義務(wù)教育，還可使學(xué)習(xí)成績(jī)不理想的群體獲得進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)，也可使心智尚未成熟的未成年聚集到生活和學(xué)習(xí)環(huán)境良好的地方從而遠(yuǎn)離不良群體減少未成年犯罪。

（五）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

留守未成年人由于心智尚未成熟，辨別是非能力還不足，但模仿能力卻很強(qiáng)，偶爾聚在一起的父母在子女面前經(jīng)常打架、罵架等不和諧的行為都對(duì)其有很大的“示范”作用。老人自己摔倒卻訛詐好心主動(dòng)幫助其的學(xué)生、銀行職員騙取儲(chǔ)戶資金而銀行聲稱不負(fù)責(zé)任的不誠(chéng)信行為、帶有色情情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)暴力游戲、“寧坐寶馬上哭，不坐自行車上笑”的拜金主義價(jià)值取向、隨地大小便的不文明現(xiàn)象等不良社會(huì)環(huán)境都可能是其模仿的對(duì)象。如何在信仰缺失的社會(huì)里營(yíng)造良好的環(huán)境從而引導(dǎo)未成年人向健康的方向發(fā)展是一項(xiàng)艱難的課題。一、嚴(yán)格把已有紙面上的法條如敲詐勒索罪由應(yīng)然狀態(tài)落實(shí)到實(shí)然狀態(tài)；二、政府部門（銀行大部分屬于國(guó)有企業(yè)）帶頭踐行誠(chéng)實(shí)信用原則以構(gòu)建誠(chéng)信政府和誠(chéng)信社會(huì)；三、媒體應(yīng)樹立“弘揚(yáng)真善美、拒絕假丑惡”的價(jià)值取向。（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）

資助項(xiàng)目：本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目資（CX2015SP57）.

參考文獻(xiàn)：

[1]周華蕾.農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題探析——以江西省吉安市青原區(qū)為例[D].南昌大學(xué)，2011.

[2]羅燕圓.淺析農(nóng)村留守未成年人監(jiān)護(hù)制度.成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（2）.

[3]參見(jiàn)：http：//govinfo.nlc.gov.cn/jxsfz/xxgk，2015年7月26日訪問(wèn).

[4]路琦等.2013年我國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告（上）.青少年犯罪問(wèn)題，2014（3）.