試論政府部門組織文化的建設(shè)

郭少亦

組織文化是指組織中被人們所接納的一種價(jià)值取向，此類價(jià)值取向形成一種文化氛圍，支配和控制著組織的行為①。我們所處的社會(huì)正在倡導(dǎo)著一種主流文化和價(jià)值觀，體現(xiàn)出社會(huì)主義核心價(jià)值理念的基本內(nèi)涵：人本、公正、仁愛(ài)、和諧、共享。同時(shí)，我們也正在建立著一個(gè)公正、廉潔、高效的服務(wù)型政府。我們的政府部門的業(yè)務(wù)和責(zé)任每年都在快速增長(zhǎng)，但這樣的增長(zhǎng)如果缺乏了健康的文化作為支撐，很可能失去發(fā)展后勁，對(duì)于我們的政府來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最重要的就是認(rèn)清自己，找到自己文化的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確建立自己的價(jià)值觀和理念體系。

一、政府部門組織文化應(yīng)有的精神內(nèi)涵

政府部門作為一個(gè)公共管理組織，具有公共性、社會(huì)性的特點(diǎn)，在公共管理領(lǐng)域，現(xiàn)代民主主義法治觀念主張將公民的權(quán)利與義務(wù)和政府的權(quán)力與責(zé)任用法律形式加以固定。為了加強(qiáng)依法治政，我國(guó)出臺(tái)了《行政法》、《公務(wù)員法》等，為保障政府責(zé)任的履行提供了制度保證。歷史和實(shí)踐還證明，防止政府公務(wù)員由“公共人”蛻變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)人”，切實(shí)保障公共利益與公民權(quán)益，必須德法并舉。我國(guó)提出的依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，也是有效治政的戰(zhàn)略之舉。

JP3政府不同于企業(yè)，它是建立在公意達(dá)成和人民授權(quán)的基礎(chǔ)上，并以社會(huì)的發(fā)展需要形成了公共職能。政府依法管理公共事務(wù)，不以市場(chǎng)取向或利潤(rùn)、營(yíng)利為目的，其目標(biāo)是謀取社會(huì)的公共利益，對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé)。因此，政府的組織文化中必須吸收、反映和代表國(guó)家、社會(huì)及公眾的要求②。那么政府部門組織文化的精神內(nèi)涵應(yīng)該包括哪些要素呢？我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：1、“忠誠(chéng)公正”是組織文化的基礎(chǔ)，是組織成員行為的基本準(zhǔn)則。2、“文明服務(wù)”是組織文化的方向，是建立服務(wù)型政府的風(fēng)向標(biāo)。3、“敬業(yè)奉獻(xiàn)”是組織文化的靈魂，是組織持續(xù)發(fā)展不竭的動(dòng)力。4、“溝通合作”是組織文化的核心，是充分發(fā)揮組織活力的要素。JP

通過(guò)建立先進(jìn)的組織文化，可實(shí)現(xiàn)以下功能：一是強(qiáng)化組織成員對(duì)組織的認(rèn)同感，組織成員不僅僅注重自身利益，更考慮組織利益；二是增強(qiáng)整個(gè)組織的穩(wěn)定性，文化像一種黏合劑，把整個(gè)組織聚合起來(lái)；三是文化能夠引導(dǎo)和塑造成員的態(tài)度和行為，從而保證組織中的每一個(gè)人齊心協(xié)力。這是組織文化最重要也是最有用的一個(gè)功能。

二、政府部門組織文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在現(xiàn)實(shí)中，政府部門組織文化并不是不存在，而是組織文化的作用往往“失位”甚至“錯(cuò)位”，比較明顯的是以下幾個(gè)方面：

（一）價(jià)值取向多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的價(jià)值需求逐漸分化，價(jià)值取向日益增多。一方面，這擴(kuò)展了人們選擇的空間，大大增強(qiáng)了人們的自主性，是一種歷史的進(jìn)步；但另一方面，價(jià)值多元化的日益擴(kuò)展也使得人們對(duì)基本的價(jià)值判斷產(chǎn)生了困惑和迷茫。人們?cè)谥T多的價(jià)值尺度和價(jià)值供給中感到無(wú)所適從，原先持有的一些基本的道德判斷變得越來(lái)越模糊了。所以，現(xiàn)實(shí)中一些基本的是非、善惡、美丑界限開(kāi)始被打亂，在很多方面、在一定程度上喪失了基本的原則。從法官集體招嫖到警察摔女嬰，從一次次拉低公眾心理承受底線的個(gè)案中，我們可以感受到人心的變化和社會(huì)矛盾的摩擦。利益的多元、價(jià)值觀的混亂以及社會(huì)階層的固化，從不同側(cè)面影響著國(guó)民心性的蛻變，并對(duì)社會(huì)底線倫理構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

JP3在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，公務(wù)員的價(jià)值觀有兩個(gè)層次：一是底線性價(jià)值，即自由平等、誠(chéng)實(shí)守信、法制意識(shí)，這是作為社會(huì)管理者的基本價(jià)值觀要求；二是導(dǎo)向性價(jià)值，即服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主意識(shí)和創(chuàng)新精神，這是理想性目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這兩類價(jià)值統(tǒng)一也是價(jià)值觀建設(shè)的基本要求③。JP

（二）組織文化務(wù)虛化。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)文化是一個(gè)比較“務(wù)虛”的文化，我們古代的圣賢教育，是一種以倫理道德為核心的封建教育，講的是為人處世的道理，但文化里先天不足的是，我們講道德，卻忽略了法制；我們講圣賢，卻壓抑了人求知、求變的個(gè)性；我們講親情，卻形成了家族觀念，變得保守、排外，比如中國(guó)人講老鄉(xiāng)、同學(xué)關(guān)系，其實(shí)就是這種家族觀念的體現(xiàn)。中國(guó)的政府要向國(guó)際的、現(xiàn)代化的政府靠攏，不能完全依靠所謂的傳統(tǒng)文化。我們說(shuō)要建立一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，但是我們發(fā)現(xiàn)，“學(xué)習(xí)型”組織的重要性講過(guò)了，方向明確了，規(guī)劃也有了，但是學(xué)習(xí)型組織并沒(méi)有在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)，工作人員仍舊不能自發(fā)地尋求合作，仍然只停留于靜態(tài)的工作、重復(fù)性的工作，員工的相互影響、溝通和知識(shí)共享的程度仍舊很低，大多數(shù)人還在抱怨工作的無(wú)味與勞累。

（三）管理體制單向化。JP3我們的行政部門，是一種自上而下的管理體制，長(zhǎng)期以來(lái)的組織習(xí)性使得大家習(xí)慣了領(lǐng)導(dǎo)下任務(wù)，下屬接受任務(wù)，完成任務(wù)這樣一種固有的模式。這里存在兩個(gè)問(wèn)題：一是這樣的單向命令模式難以發(fā)揮下屬的主觀能動(dòng)性，更勿論創(chuàng)造性了，一般只是機(jī)械地完成任務(wù)而已；二是這樣的體制層級(jí)觀念嚴(yán)格，下屬即使有異議，受文化牽絆，一般也不愿挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)的威信、違背領(lǐng)導(dǎo)的意愿，容易導(dǎo)致“一言堂”。JP

大體上來(lái)說(shuō)，公共部門仍在延續(xù)著傳統(tǒng)的人事管理思想：以事為中心，強(qiáng)調(diào)組織權(quán)威和個(gè)人服從，人應(yīng)該絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)、組織和工作需要，側(cè)重人力成本控制考慮；管理層次基本屬于行政事務(wù)性工作，把人看作完成組織目標(biāo)的工具，強(qiáng)化對(duì)人的控制，這與現(xiàn)代人力資源管理觀念背道而馳④。

三、政府部門組織文化的構(gòu)建措施

構(gòu)建組織文化實(shí)質(zhì)就是將政府組織的理念和價(jià)值觀體現(xiàn)在管理制度中，體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，體現(xiàn)在工作人員的行為方式中，由此構(gòu)成一個(gè)良好的組織文化氛圍，影響干部職工的工作積極性和凝聚力，以文化的力量推進(jìn)政府的可持續(xù)發(fā)展⑤。我認(rèn)為構(gòu)建先進(jìn)的政府部門組織文化可在以下幾方面采取措施：

（一）規(guī)章制度：政府的核心理念能夠落實(shí)，最重要的應(yīng)該體現(xiàn)規(guī)章制度中，使干部職工的行為能夠體現(xiàn)出核心價(jià)值觀的要求。如外勤工作規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、危機(jī)管理規(guī)范等。還要有一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最重要的是激勵(lì)的制度，將組織成員的價(jià)值觀引導(dǎo)到主流價(jià)值觀上來(lái)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)垂范：個(gè)人與集體共同成長(zhǎng)的理念必須反映到日常工作和決策中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，做下屬效仿的榜樣，同時(shí)需要換位思考，尊重合理的意見(jiàn)，將科學(xué)決策與民主決策相結(jié)合。如我區(qū)實(shí)行的干部駐夜制度，每天需由領(lǐng)導(dǎo)帶班，故領(lǐng)導(dǎo)的駐夜天數(shù)是普通干部的3倍，切實(shí)向廣大成員傳達(dá)了愛(ài)崗奉獻(xiàn)的組織文化理念。

（三）樹(shù)立典范：為了實(shí)施和貫徹組織的文化，需要有干部職工學(xué)習(xí)的榜樣，樹(shù)立典范、表彰宣傳優(yōu)秀人物可以讓其余人感受到切實(shí)的影響。如我區(qū)把在平凡崗位書寫動(dòng)人篇章的區(qū)檢察院女檢察官樓若林樹(shù)為典范，起到了很好的表率作用。

（四）宣傳培訓(xùn)：要有效地傳播組織文化，共享價(jià)值體系，也為了讓干部職工切實(shí)參與到組織文化中，就需要建立暢通而多樣化的宣傳載體。如內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、論壇、博客等，利用這些載體經(jīng)常性地對(duì)干部職工進(jìn)行教育和培訓(xùn)。這些傳播媒體既需要政治化的，也需要個(gè)性化的。如我區(qū)目前推行的黨員微博、“80、90”微型黨課、青年先鋒論壇、文化墻等，都是較受認(rèn)可的宣傳教育載體。

（五）溝通機(jī)制：為了及時(shí)地反饋工作情況、組織成員的情況，溝通機(jī)制是必不可少的。如民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)等。高程度溝通是一種趨勢(shì)，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)矛盾、解決沖突。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)也給溝通提供了越來(lái)越多的選擇，微博、微信、QQ群等信息媒介讓溝通突破時(shí)間、空間的限制，愈加順暢。

結(jié)語(yǔ)：組織文化是是組織發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，政府部門的組織文化表現(xiàn)為明顯的公共性，反映和代表國(guó)家、社會(huì)和公眾的要求?，F(xiàn)階段政府組織文化還存在價(jià)值觀多元化、單向管理等問(wèn)題。現(xiàn)代有限政府、服務(wù)型政府的建設(shè)要求我們通過(guò)各種具體措施建立優(yōu)秀的組織文化，產(chǎn)生一種潛在說(shuō)服力，把組織意志變?yōu)閭€(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，從而為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供源源不竭的精神動(dòng)力。（作者單位：寧波市江北區(qū)人民政府甬江街道辦事處）

注解：

①JP3譚融：《公共部門人力資源管理》，天津大學(xué)出版社，2006年，第19頁(yè)。JP

②蕭鳴政：《中國(guó)政府人力資源開(kāi)發(fā)概論》，北京大學(xué)出版社，2004年，第56頁(yè)。

③石偉：《組織文化——復(fù)旦博學(xué).21世紀(jì)人力資源管理叢書》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第78頁(yè)。

④徐京躍：《李長(zhǎng)春：大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)》，新華網(wǎng)，2006年。

⑤JP3黃維德：《組織行為學(xué)案例》，清華大學(xué)出版社，2004年，第88頁(yè)。JP

參考文獻(xiàn)：

[1]譚融：《公共部門人力資源管理》，天津大學(xué)出版社，2006年。

[2]JP3蕭鳴政：《中國(guó)政府人力資源開(kāi)發(fā)概論》，北京大學(xué)出版社，2004年。JP

[3]石偉：《組織文化——復(fù)旦博學(xué).21世紀(jì)人力資源管理叢書》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年。

[4]JP5徐京躍，《李長(zhǎng)春：大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)》，新華網(wǎng)，2006年。JP

[5]黃維德，《組織行為學(xué)案例》，清華大學(xué)出版社，2004年。

[6]張?jiān)瞥?，王清，《企業(yè)文化整合塑造》，海天出版社，2005年。

[7]梁堂振，《資源溝通》，華南理工大學(xué)出版社，2007年。