淺析民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育治理可持續(xù)發(fā)展新途徑

倪潔

摘要：隨著社區(qū)教育三十年來的發(fā)展以及社區(qū)教育在各個地區(qū)示范的逐漸完善，社區(qū)教育已成為我國教育系統(tǒng)的重要組成部分，成為我國建設(shè)“全民學習型、終身學習型”社會堅實基礎(chǔ)。而民族地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)教育由于起步晚和民族地區(qū)的宗教民族化和民族宗教化的特點，社區(qū)教育在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗時，難免就會遇到盲目性和不適應(yīng)性。因此，尋求出一條適合民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的新途徑，是當前民族地區(qū)發(fā)展“全民學習型、終身學習型”社會的前提保障。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；新途徑

黨的十七大曾提出要建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育的有效途徑，也是形成學習型社會的重要載體。要建設(shè)學習型社會，實現(xiàn)人人參與學習的目標，發(fā)展社區(qū)教育是最有效的教育手段。因為社區(qū)教育是一項重要的社會公共服務(wù)事業(yè)，是建立和完善終身教育體系、建設(shè)學習型社會的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要抓手，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力和重要保障。

一、社區(qū)教育的含義

早期社區(qū)教育的發(fā)展在我國的理解大都處于感性的認識階段，主要是圍繞著社區(qū)教育的屬性從社區(qū)教育屬于教育范疇、社區(qū)發(fā)展范疇和組織管理范疇入手，研究者從研究的視角、理論背景以及所要解決的問題的不同進行剖析，沒有統(tǒng)一的認識。直到2000年教育部下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》中，對社區(qū)教育作出如下定義：“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動?！边@一表述，揭示了社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵，與我國教育部職成司對社區(qū)教育的論述基本一致，是目前實踐中較為常見的提法。

因此，社區(qū)教育應(yīng)該定義為：在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，通過提供適應(yīng)該區(qū)域內(nèi)多元化的教育形式，為社區(qū)內(nèi)全體居民提供教育服務(wù)，旨在提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育活動。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育存在的問題

由于受到地理環(huán)境和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展等多種因素的影響，民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展普遍起步較晚、發(fā)展較緩慢。直到21世紀初期，民族地區(qū)社區(qū)教育的各項職能和各項事業(yè)才得以發(fā)展和逐步完善。但是，目前民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展還比較零散，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性和可持續(xù)性。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育存在的問題：一是民族地區(qū)各級政府及社區(qū)工作者對城鎮(zhèn)社區(qū)教育認識不足，重視不夠。一方面是民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育處于起步階段和政府對社區(qū)教育的發(fā)展及重要性沒有深刻理會，各項政策宣傳不到位。另一方面是因為民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)在發(fā)展建設(shè)中，只重視社區(qū)政治和經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了社區(qū)教育發(fā)展。二是民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育法規(guī)政策缺乏。就是由于法律的缺乏和滯后，社區(qū)教育法規(guī)政策的不健全，導致了民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育處于混亂無序、發(fā)展緩慢的狀態(tài)。三是民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育表現(xiàn)形式和途徑比較單一。當前民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育開展途徑和教育方式還都以課堂教學、專題講座為主。四是民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育資源開發(fā)利用不夠充分。一方面是社區(qū)教育機構(gòu)與國家教育資源沒有充分結(jié)合；另一方面是城鎮(zhèn)社區(qū)教育內(nèi)容與居民需求沒有統(tǒng)一，城鎮(zhèn)社區(qū)教育往往就是教育論教育，走形式主義。五是民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全和網(wǎng)絡(luò)信息作用沒有充分發(fā)揮。民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育既沒有建立專門的網(wǎng)站也沒有專門的信息渠道。六是民族地區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育經(jīng)費來源單一、投入不足。城鎮(zhèn)社區(qū)教育的經(jīng)費主要來源是依靠政府撥款，來源單一。

三、民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育治理新途徑的對策建議

一是加強政府管理，明確社區(qū)教育的戰(zhàn)略地位。1、政府在社區(qū)教育建設(shè)中，要轉(zhuǎn)變職能，要從“主導一切”的管理者向“推動一切”引導者轉(zhuǎn)變，實行主導、引導、協(xié)調(diào)相結(jié)合的策略。要避免在社區(qū)教育建設(shè)過程中由于政府主導一切，造成的政府管理失位和缺位現(xiàn)象。2、要建立協(xié)調(diào)機制。由于社區(qū)內(nèi)居民成員比較復雜，涉及到民族文化、宗教信仰、生活習慣等居民各個方面切身利益，所以，要組建一個有各個民族共同組成的協(xié)調(diào)小組，建立有效的協(xié)調(diào)機制。

二是構(gòu)建和完善民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育的政策法律體系。法律法規(guī)是國家和政府為實現(xiàn)一定目標和任務(wù)而制定的行為準則與社會規(guī)范。為了保障民族地區(qū)社區(qū)教育科學有效持續(xù)發(fā)展，為了盡早實現(xiàn)民族地區(qū)終身教育目標，盡早實現(xiàn)國家建設(shè)學習型社會的宏遠目標，民族地區(qū)應(yīng)該以法律的形式明確規(guī)定社區(qū)教育在社會發(fā)展建設(shè)中的重要地位。

三是構(gòu)建適合民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育的多元化社區(qū)教育服務(wù)體系，豐富社區(qū)教育形式。1、要建立多元化的社區(qū)教育服務(wù)體系。民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育為了構(gòu)建多元化的社區(qū)教育服務(wù)體系，不僅要充分利用自身的資源，還要吸收社會資源。不僅要有政府的引導，還要謀求社會組織、企業(yè)、學校的支持。要建立多元化的服務(wù)體系就是要建立社會、社區(qū)、政府和學?！八奈灰惑w”的社區(qū)教育模式。2、要建立豐富多樣的社區(qū)教育形式。多元化的社區(qū)教育服務(wù)體系的建立，才能為社區(qū)教育提供豐富多樣的教育形式。民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的需求是多元的，社區(qū)教育的表達方式就要豐富化和多樣化。

四是整合有效資源服務(wù)社區(qū)教育，尋求可持續(xù)發(fā)展。1、建立一定區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育專有的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺。由于現(xiàn)代信息技術(shù)在民族地區(qū)社區(qū)建設(shè)中的發(fā)展和完善，為建設(shè)終身體系下的學習型社會提供了強有力的條件和支持。2、建立社區(qū)教育與本區(qū)域高校、職業(yè)技校聯(lián)合機制。一方面社區(qū)教育機構(gòu)通過與高校、職業(yè)技校聯(lián)合的方式解決社區(qū)教育的師源問題；另一方面開展學校、社區(qū)和社會的三向開放與合作，簽訂學校、社區(qū)、社會三向合作，共同發(fā)展協(xié)議。探索學校服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會團體、學校參與社區(qū)教育的新途徑。在相同的目標下，實現(xiàn)雙方的相互支持、相互促進、共育人才的目標。3、在區(qū)域內(nèi)建立以需求為導向的機動平臺。一方面通過需求導向平臺建立社區(qū)教育機構(gòu)與企業(yè)單位、社會組織合作模式。通過與企業(yè)、社會組織合作了解社會需求，利用需求顯示平臺，通過社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，了解企業(yè)需求和社會需求，然后通過社區(qū)教育機構(gòu)組織培訓企業(yè)和社會所需要的人員。企業(yè)和社會通過需求網(wǎng)絡(luò)平臺告訴社區(qū)教育機構(gòu)需要具有哪些方面技能、知識文化程度等人才，由社區(qū)教育機構(gòu)進行組織人員培訓，培訓合格后送至企業(yè)或社會組織，企業(yè)或社會組織就要給社區(qū)教育機構(gòu)一部分資金作為人員的培訓經(jīng)費，既解決了企業(yè)或社會組織招工難的問題，又緩解了社區(qū)教育經(jīng)費不足的問題，這種途徑正是我們要探索的解決社區(qū)問題的一條新途徑。另一方面通過需求顯示平臺了解社區(qū)居民需求。了解社區(qū)居民需求，有利于社區(qū)教育組織根據(jù)居民實際需求，做到有計劃、有針對性實施社區(qū)教育。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)教育雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但還遠遠不能滿足民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)對社區(qū)教育的要求。民族城鎮(zhèn)社區(qū)教育工作還處于不斷的實驗探索階段，以上對民族地區(qū)社區(qū)教育管理建議的探索，還需要實踐的進一步檢驗。保證從根本上促進民族地區(qū)社區(qū)教育工作順利發(fā)展。（作者單位：西藏民族大學）

參考文獻：

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[2]陳乃琳，張志坤：社區(qū)教育管理的理論與實務(wù)[M].北京：高等教育出版社，2009