我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出困境及對(duì)策建議研究

劉霞

摘要：對(duì)于政府而言，社會(huì)保障制度是政府的一項(xiàng)重要職能，而社會(huì)保障支出是對(duì)這項(xiàng)職能進(jìn)行不斷完善的重要物質(zhì)前提。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府用在社會(huì)保障方面的支出呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但是一些方面也陷入困境，問(wèn)題突出，本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出面臨的困境，有針對(duì)性地提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；社會(huì)保障支出；困境；對(duì)策

前言：在我國(guó)，社會(huì)保障體系的建設(shè)工作一直被關(guān)注和重視的，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些項(xiàng)目的支出逐漸增加，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在處理社會(huì)保障支出方面仍面臨一些困境，需要進(jìn)行不斷解決和克服。

1.對(duì)社會(huì)保障概念的分析

社會(huì)保障是政府對(duì)財(cái)政稅收的再一次分配，以一定的法律和法規(guī)為依據(jù)，具有福利性質(zhì)，針對(duì)社會(huì)整體的，涉及到生活方方面面的一種保障系統(tǒng)?；谡?cái)政角度，社會(huì)保障是對(duì)財(cái)政進(jìn)行的二次調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)貧富狀態(tài)的環(huán)節(jié)，對(duì)于社會(huì)收入進(jìn)行了全面的分配。也就是說(shuō)，社會(huì)保障支出是整個(gè)財(cái)政支出的重要組成部分，社會(huì)保障也是具有公共性質(zhì)的保證系統(tǒng)，政府是重要的支柱。在進(jìn)行政策制定的時(shí)候，主要的目的是與人們的需求增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

2.正確分析財(cái)政支出與社會(huì)保障之間的相關(guān)性

2.1社會(huì)保障是財(cái)政的再次分配，具有經(jīng)濟(jì)福利性和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)高收入由高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移，是對(duì)收入結(jié)構(gòu)的有力調(diào)節(jié)。一方面，社會(huì)保障的形成離不開(kāi)政府的支持。對(duì)于社會(huì)保障來(lái)講，具有一定的外部性，但是僅僅依靠社會(huì)作用無(wú)法完善實(shí)現(xiàn)。政府具有一定的宏觀調(diào)控作用，有責(zé)任為社會(huì)保障體系提高全方位的支持，因此，社會(huì)保障離不開(kāi)政府的財(cái)政分配。

2.2財(cái)政政策制定的目的除了維持國(guó)家發(fā)展之外，還要注重對(duì)人們生活水平的提升，實(shí)現(xiàn)與物質(zhì)和精神需求的一致性。財(cái)政支出的具體狀況要與社會(huì)的實(shí)際需求為前提，尤其注重民生支出的增加，有利于提升社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性。

2.3財(cái)政社會(huì)保障支出是社會(huì)保障的來(lái)源，二者同時(shí)受到政策和市場(chǎng)的影響，同時(shí)，某一方面發(fā)生變化也會(huì)引起另一方面的變動(dòng)，體現(xiàn)相輔相成的關(guān)系，而政府又要在變化中尋找均衡點(diǎn)，制定合理的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)財(cái)政支出的的有序、合理、良性發(fā)展。

3.我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出面臨的困境

3.1整個(gè)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出存在不足的情況

從財(cái)政報(bào)告中可以看出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使社會(huì)保障的支出呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但是，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障體系支出的支持還偏低。

3.2社會(huì)保障支出比重較低

在當(dāng)前的財(cái)政支出中，社會(huì)保障性支出呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比重仍偏低，處于較低的水平。

3.3支出結(jié)構(gòu)存在不科學(xué)的情況

在我國(guó)，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況，使得社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)方面存在較大差異，農(nóng)村比重較小，不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村方面的支出在不斷增加，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小，但是，除了中央財(cái)政支出外，農(nóng)村地方仍要承擔(dān)巨大的壓力，因此，對(duì)于差距的縮小仍需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。

4.如何完善我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的對(duì)策

4.1不斷增加財(cái)政方面的支持和扶持力度

對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)保障系統(tǒng)而已，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍有較大的距離，也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的保證體系。同時(shí)，當(dāng)前老齡化程度在逐步加深，當(dāng)前的社會(huì)保障支出很難滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)化的發(fā)展的需求。另外，當(dāng)前也比較缺乏完善的保障基金監(jiān)控體系，監(jiān)督的力度不強(qiáng)，促使人們對(duì)保障體系的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至消極的態(tài)度。隨著財(cái)政收入的不斷增加，為社會(huì)保障方面的支出提高了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支柱。政府要關(guān)注對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少不必要的支出，增加用在社會(huì)保障方面的支出，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的影響范圍和規(guī)模。

4.2千方百計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)保障支出而言，政府財(cái)政為主要來(lái)源，依賴的是地方財(cái)政支持。地方的財(cái)政支持與社會(huì)保障水平成正比例的關(guān)系，只有增加投入，水平就會(huì)相應(yīng)提升。在我國(guó)，不同地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，地方政府沒(méi)有能力承擔(dān)全部的社會(huì)保障資金，需要中央政府的資金援助，但是，這也不意味說(shuō)要中央承擔(dān)全部。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府可以增加支持力度，大力減輕地方壓力，維持社會(huì)保障體系的有序發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以適當(dāng)減少支持，由地方提供所需資金，這樣可以有效緩解社會(huì)保障體系地區(qū)不平衡的難題。

4.3加大對(duì)籌資渠道的不斷拓展

當(dāng)前，為了保證社保財(cái)政支出的力度，可以立足兩個(gè)方面，首先，可以對(duì)行政管理的費(fèi)用進(jìn)行合理的壓縮和降低，其操作的力度較大，空間較廣，能夠在根本上保證社保基金的有效獲取。其次，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)部分進(jìn)行科學(xué)的分析和界定。在我國(guó)，壟斷企業(yè)存在，其利潤(rùn)的獲取很多事通過(guò)財(cái)政手段獲取，市場(chǎng)參與性不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)不明顯，在根本上使得國(guó)家的收益發(fā)生了轉(zhuǎn)移，主要是流向企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)社?；鸬呢S富性，政府需要將這部分資金進(jìn)行收回，要求企業(yè)進(jìn)行上繳。另外，還可以拓寬融資方式和渠道，實(shí)現(xiàn)社保資金的有利籌措，例如，福利彩票、捐贈(zèng)等形式，達(dá)到模式的拓展，減輕政府的壓力。

4.4根據(jù)形勢(shì)，出臺(tái)更多相關(guān)的法律法規(guī)

當(dāng)前，政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律和法規(guī)，但是缺乏系統(tǒng)性和體系性，使得社會(huì)保障事業(yè)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)有法可依，不利于社保事業(yè)的健康、穩(wěn)定地發(fā)展。為此，政府要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前設(shè)備事業(yè)的現(xiàn)狀，參考當(dāng)前財(cái)政支出的現(xiàn)狀，制定和頒布相關(guān)的法律法規(guī)，使得我國(guó)的社保事業(yè)真正具有法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

4.5合理使用設(shè)備財(cái)政資金的支出

當(dāng)前，要注重對(duì)農(nóng)村社保財(cái)政收入的關(guān)注和投入，對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行合理分配和有效安排，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出使用效率的有效提升，減少效率較低的項(xiàng)目，使得有限的資金得到最大程度的發(fā)揮，提供廣大公民更多、更好的社會(huì)保障服務(wù)。要針對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增強(qiáng)其服務(wù)力度，增加社保支出比例。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的范圍內(nèi)，要立足科學(xué)發(fā)展理念，保證財(cái)政支出更加趨于科學(xué)化和規(guī)范化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要發(fā)展和創(chuàng)建更加健全的公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，形成更加健全的財(cái)政制度和體系。

4.7加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會(huì)保障支出的作用

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障而言，政府財(cái)政支持必不可少，作用重大，主要是以地方財(cái)政支出為主要構(gòu)成，地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，社保水平就顯得越高。對(duì)于公民而言，具有平等的權(quán)利，都需要得到基本的保障，因此，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政的有機(jī)結(jié)合，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社保事業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)渠道的合理融合。

同時(shí)，還要不斷進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大資金征集力度

結(jié)束語(yǔ)：綜上，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的有序發(fā)展，需要不斷提升社保支出力度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政支出呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，政府需要承擔(dān)更多的社保資金。社會(huì)保障事業(yè)的根本目的是為國(guó)民的生活提供更加完善、健全的保障基礎(chǔ)，因此，需要不斷增強(qiáng)財(cái)政支出和投入，但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，要防止出現(xiàn)資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社保事業(yè)的高效性和有序性，保證合理性，以實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，進(jìn)行積極調(diào)整和改善，制定行之有效的措施進(jìn)行積極改善，促進(jìn)社保事業(yè)健康、可持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。（作者單位：濱州市沾化區(qū)財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

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