淺談建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與安全管理模式創(chuàng)新

林泉

摘要：隨著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，在建筑施工中減少事故發(fā)生，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全已成為建筑行業(yè)的一件大事。因此，開展對(duì)建筑施工項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)控制與安全管理模式的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；建筑施工項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理

1.引言

隨著科技的飛速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快，社會(huì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，各大型工程項(xiàng)目所涉及的不確定因素日益增多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失規(guī)模也越來(lái)越大，這些都促使科研人員和實(shí)際管理人員從理論上和實(shí)踐上重視對(duì)工程項(xiàng)目安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制

2.1建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的原則

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：（1）消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；（2）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；（3）對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，稍加注意，不必采取措施。

2.2建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的方法

〖JP3〗建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法有：確定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力；發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。〖JP〗

2.3建筑施工安全重大危險(xiǎn)源控制

貫徹國(guó)家《安全生產(chǎn)法》，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系；落實(shí)建設(shè)施工安全責(zé)任制，有效開展城市建設(shè)施工安全管理。

制訂和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)大型施工機(jī)械安裝、運(yùn)行、拆卸和外架工程安裝的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。

開展施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)可能影響社區(qū)安全的施工項(xiàng)目進(jìn)行城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源登記。重大危險(xiǎn)源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、危險(xiǎn)源類別、地址（地段）、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險(xiǎn)源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案（工作）。

建立城市建設(shè)施工安全（政府的）和項(xiàng)目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制。

制訂和實(shí)施對(duì)項(xiàng)目施工安全承諾和現(xiàn)場(chǎng)安全管理績(jī)效考評(píng)（評(píng)價(jià)）制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長(zhǎng)效機(jī)制。

3.建筑施工安全管理模式分析

建筑施工安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強(qiáng)化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點(diǎn)，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，要做好以下幾個(gè)方面的建設(shè)。

3.1管理方式的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)質(zhì)是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡(jiǎn)言之，就是防患于未然。二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過(guò)去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)章制度的約束等。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無(wú)疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會(huì)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，近年來(lái)發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過(guò)去只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3.2管理手段的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本性改善，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，大力采用先進(jìn)的科技成果，淘汰落后的施工技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點(diǎn)：一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；要抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。三是實(shí)施安全科技示范工程，推進(jìn)安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)估與監(jiān)控，企業(yè)職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分級(jí)管理，新型、多功能安全防護(hù)用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實(shí)施示范工程的重點(diǎn)。

3.3企業(yè)制度的創(chuàng)新

從微觀層次上看，企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，安全生產(chǎn)形勢(shì)就有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。為此，一是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，按照國(guó)際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。二是建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。開展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)而未進(jìn)行評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有開工或沒有竣〖JP3〗工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)其安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)開工建設(shè)，未經(jīng)預(yù)評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不合要求的竣工項(xiàng)目應(yīng)停止生產(chǎn)運(yùn)行。三是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。

此外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強(qiáng)車間班組的安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)。（作者單位：南京永業(yè)建筑安裝有限公司）

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