我國綠色拆船業(yè)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策

秦藝　宋炳良

【摘 要】 通過分析我國目前綠色拆船行業(yè)現(xiàn)狀，指出我國拆船行業(yè)存在綠色拆船成本高、拆船行業(yè)形勢(shì)反常、利好政策落實(shí)緩慢等問題，建議應(yīng)提高拆船企業(yè)管理水平、加大政府補(bǔ)貼力度、禁止船舶設(shè)備使用石棉制品及實(shí)施《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》和歐盟新拆船法案等。

【關(guān)鍵詞】 拆船；綠色環(huán)保；香港公約；拆船補(bǔ)貼

由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度緩慢，航運(yùn)持續(xù)低迷，大量航運(yùn)企業(yè)面臨運(yùn)力過剩的現(xiàn)狀。船舶所有人的經(jīng)營環(huán)境日益惡化，很多船舶處于閑置狀態(tài)。由于船舶閑置仍需耗費(fèi)大量資金來保養(yǎng)和維護(hù)，對(duì)老舊、過剩的船舶進(jìn)行拆解成為船舶所有人解決困境的一種可行措施，借此發(fā)展起來的拆船業(yè)日漸興旺。然而，拆船業(yè)并沒有因?yàn)椴鸾饬康脑黾佣瓉砝麧櫟谋l(fā)式增長，相反地，卻出現(xiàn)了幾乎全虧損的奇怪現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)角度看，拆船業(yè)是一個(gè)典型的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，符合“十二五”可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃所列條件，其前景和發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。同時(shí)，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拆船業(yè)的發(fā)展還可以解決相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題。因此，拆船業(yè)的發(fā)展受到國家的重視。

1 我國拆船業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 綠色環(huán)保與成本上漲的矛盾

20世紀(jì)60年代到90年代，由于勞動(dòng)力成本低廉，且不惜以嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的“沖灘”方式來拆船，印度、孟加拉國、巴基斯坦和我國成為世界拆船工業(yè)的主要國家。到了2010年，4國拆船量之和相當(dāng)于世界拆船總量的88.55%，印度超過孟加拉國成為世界第一拆船大國，其拆船量占世界拆船總量的33.9%，而我國僅占17.45%。

2009年5月，國際海事組織（IMO）在我國香港地區(qū)召開“安全與無害環(huán)境拆船國際大會(huì)”，會(huì)議通過了新的拆船國際公約，即《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》（下稱《香港公約》）。隨著《香港公約》和歐盟新拆船法案的頒布，綠色拆船已經(jīng)成為世界拆船工業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。印度拆船業(yè)雖然起步很早，但只是利用阿朗地區(qū)海岸線長而荒涼的特點(diǎn)進(jìn)行沖灘拆船，并且絲毫不考慮拆船工人的身體健康和安全保障問題，因而屬于一種不可持續(xù)發(fā)展的模式。我國拆船業(yè)雖然市場(chǎng)份額較印度和孟加拉國小，但其一直堅(jiān)持“綠色拆船”理念而搶占市場(chǎng)先機(jī)，并不斷改善拆船企業(yè)管理，學(xué)習(xí)新的拆船工藝，采用碼頭與干船塢相結(jié)合的新型綠色拆船模式，將拆解的場(chǎng)地改為硬覆蓋防滲油地坪，四周設(shè)集水溝和集水池，防止污水滲入土壤，所有污水經(jīng)處理后送至市政污水處理廠。這一拆船方式雖然完全符合《香港公約》的綠色拆船要求，但企業(yè)在環(huán)保投入方面耗資巨大，其成本的快速上升嚴(yán)重削弱了原先的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.2 鋼鐵價(jià)格倒掛成為拆船業(yè)隱憂

“航運(yùn)衰則拆船興”向來被拆船業(yè)視為一條“鐵律”，但目前我國拆船市場(chǎng)形勢(shì)不容樂觀。全球經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)政策調(diào)控等多種因素對(duì)鋼鐵需求造成巨大影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題，導(dǎo)致國內(nèi)廢鋼市場(chǎng)劇烈震動(dòng)，其中，最直接表現(xiàn)為廢鋼價(jià)格的大幅下跌。廢舊鋼鐵的交易是拆船最主要的盈利方式，國內(nèi)的廢鋼價(jià)格從2011年9月的～，跌至2012年9月的～元/t，再跌至2013年的～元/t，雖然中途偶有回升，但整體呈下降趨勢(shì)。由于從買進(jìn)廢船到開始拆船再到拆船完成進(jìn)行鋼鐵交易需要一定的時(shí)間過程，我國鋼鐵價(jià)格的快速浮動(dòng)甚至大幅下降必將導(dǎo)致拆船企業(yè)出現(xiàn)“拆得多，虧得多”的現(xiàn)象。目前國內(nèi)拆船廠大多處于虧損狀態(tài)，能夠滿足市場(chǎng)大量拆船需求的企業(yè)少之又少，這不僅使拆船業(yè)陷入困境，更讓船舶所有人陷入被動(dòng)局面，從而影響了整個(gè)航運(yùn)業(yè)。

1.3 利好政策實(shí)施阻礙重重

《香港公約》和歐盟新拆船法案的相繼出臺(tái)給予了我國一直堅(jiān)持綠色拆船的拆船業(yè)莫大信心，國家也即將出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)拆船業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，這些利好政策在實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了阻滯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）《香港公約》的出臺(tái)促使世界拆船業(yè)正式走上了綠色環(huán)保的軌道，使我國拆船業(yè)在與印度等國的競(jìng)爭(zhēng)中有了較大優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國綠色拆船具有重大的推動(dòng)作用；但按照公約規(guī)定，勢(shì)必會(huì)加大各國拆船成本，使公約簽署陷入困境，遲遲未能落實(shí)生效，造成我國拆船企業(yè)在堅(jiān)持走綠色拆船的道路上付出了更多的成本。

（2）2013年6月27日，歐盟理事會(huì)確定與歐盟議會(huì)就新拆船法案達(dá)成協(xié)議。新拆船法案對(duì)懸掛歐盟旗幟的舊船在歐盟成員國以外的地方拆解提出了比《香港公約》更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了嚴(yán)禁使用沖灘拆解的方式進(jìn)行拆船，對(duì)東南亞的拆船業(yè)造成重大打擊，也將我國拆船業(yè)推上一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。我國若獲得歐盟的認(rèn)證授權(quán)，未來就能拆解懸掛歐盟旗幟的船舶。為了推進(jìn)《香港公約》的生效，歐盟委員會(huì)于2012年在此公約的基礎(chǔ)上，結(jié)合原有《歐盟廢物裝運(yùn)規(guī)則》等法規(guī)，草擬了地區(qū)性實(shí)施公約的新規(guī)立法建議，其中，規(guī)定船旗國為歐盟成員國的船舶在拆解船舶時(shí)必須獲得拆船國主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并接受歐盟的實(shí)地檢查。新規(guī)的實(shí)施將加速過渡期間的《香港公約》在歐盟區(qū)域的變相生效，但很多規(guī)定無論是對(duì)于歐盟船舶所有人還是非歐盟船舶所有人來說，都加重了其在作業(yè)安全防護(hù)和環(huán)境方面的責(zé)任，從而直接或間接地增加了管理成本和運(yùn)營成本。例如，對(duì)新造船舶或營運(yùn)船舶配備的有害清單加以更新和維護(hù)，以確保將廢船交由歐盟認(rèn)證的拆船廠。由于法案對(duì)船舶的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《香港公約》，未來該法案的實(shí)施將有很大阻力，我國拆船業(yè)在獲得認(rèn)證方面也將面臨不小的挑戰(zhàn)。

（3）2013年12月9日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油船提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》。該方案明確，中央財(cái)政部將安排專項(xiàng)資金，按元/總噸的基準(zhǔn)，對(duì)在2013年至2015年提前報(bào)廢更新的老舊運(yùn)輸船舶和單殼油船進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)貼力度大于2010年舊方案中的元/總噸，但其他方面并沒有太大突破，補(bǔ)貼對(duì)象仍限制為船籍屬于我國的老舊船舶。

新方案的出臺(tái)雖然對(duì)船舶的更新?lián)Q代起到了促進(jìn)作用，但未從根本上解決航運(yùn)業(yè)運(yùn)力過剩的問題，拆船企業(yè)關(guān)注的對(duì)整船拆成廢鋼進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼問題也未出臺(tái)具體細(xì)則。新的拆船補(bǔ)貼方案更多偏向于航運(yùn)企業(yè)而沒能真正為拆船企業(yè)解決燃眉之急，還有待新的補(bǔ)貼細(xì)則的出臺(tái)。

2 我國綠色拆船業(yè)的發(fā)展建議

2.1 提高拆船企業(yè)管理水平

我國拆船企業(yè)在硬件方面已處于世界領(lǐng)先地位，但軟件管理水平還有待提高。2008年1月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了拆船管理體系新系列標(biāo)準(zhǔn)ISO 30000，新標(biāo)準(zhǔn)提高了企業(yè)生產(chǎn)的透明度，促進(jìn)貿(mào)易，為工業(yè)界提供明確的指南。該系列的一部分標(biāo)準(zhǔn)目前仍在制定中，拆船企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注ISO 30000的制定動(dòng)態(tài)，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制定一套符合質(zhì)量管理體系、系統(tǒng)完善的綠色拆船管理流程，通過實(shí)施精細(xì)化生產(chǎn)管理和環(huán)?；鸫に?，不斷提高生產(chǎn)效率，深入研究和探索符合目前國際拆船規(guī)律和特點(diǎn)的生產(chǎn)秩序。由于拆船的一部分程序只能通過人工作業(yè)完成，拆船企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆船工人的管理，并在工人安全健康得到充分保證的情況下大力引進(jìn)人才，強(qiáng)化施工隊(duì)伍的綠色拆船理念，鍛煉拆船工人的熟練化技能，減少人工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染。

2.2 加大政府補(bǔ)貼力度

鋼鐵價(jià)格波動(dòng)幅度對(duì)拆船行業(yè)的影響已越發(fā)明顯，政府的補(bǔ)貼力度成為大部分拆船企業(yè)能否存活的關(guān)鍵。目前，拆船企業(yè)拆解的船舶有7成來自國外，購買進(jìn)口廢船關(guān)稅為3%，再加上增值稅，整個(gè)進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅率合計(jì)達(dá)到20.51%，雖然部分稅負(fù)可以退稅和抵扣，但這一過程卻增加了財(cái)務(wù)費(fèi)用；企業(yè)若采購國內(nèi)廢船，則無法取得增值稅發(fā)票和進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這意味著拆船企業(yè)對(duì)外銷售廢鋼的17%銷項(xiàng)稅必須由企業(yè)完全承擔(dān)。

因此，國家一方面應(yīng)該給予拆船企業(yè)稅收政策方面的優(yōu)惠，延續(xù)2008年拆船企業(yè)廢船進(jìn)口增值稅先征稅后按比例返還的政策，同時(shí)加大優(yōu)惠力度，或者直接實(shí)施免稅政策加以鼓勵(lì)；另一方面進(jìn)行鋼鐵價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，當(dāng)市場(chǎng)鋼鐵價(jià)格低于經(jīng)過計(jì)算的“標(biāo)準(zhǔn)水平”時(shí)，對(duì)于企業(yè)已經(jīng)拆解的鋼鐵進(jìn)行補(bǔ)貼買賣，鼓勵(lì)大型鋼廠加大對(duì)拆船企業(yè)廢鋼的采購力度，支持低耗能產(chǎn)業(yè)。這些措施的實(shí)施將大大調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)拆船業(yè)的發(fā)展，增加航運(yùn)業(yè)的活力。

2.3 禁止船舶設(shè)備使用石棉制品

隨著石棉對(duì)人體健康危害的日益顯著，拆船業(yè)對(duì)船舶部件含有石棉的處理方法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在國際上，由于國際公約逐步禁止使用石棉，大多數(shù)國家的船舶已做到去石棉化，日本和韓國全面禁止石棉的使用。IMO發(fā)布的《船舶有害物質(zhì)清單制定導(dǎo)則》專門列出了可能含有石棉成分的船舶部件和材料，例如船舶螺旋槳軸、柴油機(jī)、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)、蒸汽渦輪、鍋爐、液艙、閥件、管線及導(dǎo)管等。對(duì)于這些可能含有石棉成分的部件，應(yīng)當(dāng)積極尋找可替代石棉的材料，實(shí)施造船業(yè)去石棉化，促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)形成綠色循環(huán)，從源頭上走綠色環(huán)保之路。

2.4 實(shí)施《香港公約》和歐盟新拆船法案

針對(duì)目前我國綠色拆船成本高的現(xiàn)狀，只有加快《香港公約》和新拆船法案在國內(nèi)實(shí)施的進(jìn)程，才能在公約實(shí)施時(shí)扭轉(zhuǎn)世界拆船格局，在國際拆船領(lǐng)域更具競(jìng)爭(zhēng)力。一旦《香港公約》和新拆船法案具體落實(shí)并實(shí)施，世界拆船業(yè)的格局將發(fā)生巨大改變，印度和巴基斯坦“沖灘”拆船的優(yōu)勢(shì)將變?yōu)榱觿?shì)，這意味著我國高成本綠色拆船將迎來新的機(jī)遇。我國拆船業(yè)應(yīng)根據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律，結(jié)合自身實(shí)際情況，完善企業(yè)在綠色拆船過程中的各個(gè)細(xì)節(jié)，充分應(yīng)對(duì)公約實(shí)施帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3 結(jié) 語

我國拆船業(yè)目前正面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，處于發(fā)展的瓶頸期，國家就拆船行業(yè)對(duì)于航運(yùn)業(yè)的巨大調(diào)節(jié)作用方面相繼出臺(tái)了優(yōu)惠政策。作為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，拆船業(yè)應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持綠色環(huán)保、科學(xué)規(guī)范的發(fā)展方向，增強(qiáng)自身實(shí)力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。