構(gòu)建科學規(guī)范的選人用人新機制
——《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》解讀

文 吳根平

構(gòu)建科學規(guī)范的選人用人新機制
——《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》解讀

文 吳根平

新時期選好用好干部關(guān)鍵在于構(gòu)建科學規(guī)范的選人用人新機制。2014年1月，中共中央發(fā)布新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），這是在2002年中央頒布的《干部任用條例》基礎(chǔ)上修訂而成，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對干部工作進行與時俱進的調(diào)整、豐富、拓展，是新時期選好用好干部的新綱領(lǐng)。體現(xiàn)了我黨從嚴治黨、從嚴管理干部，著力解決選人用人突出問題，不斷提高干部工作科學化水平的決心，是新形勢下黨對干部工作的新認識和新要求。

一、正確處理了黨管干部原則與充分發(fā)揚民主的關(guān)系

黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色和根本保證，新《條例》充分體現(xiàn)了習近平總書記的講話精神，進一步凸顯“黨管干部”這個首要原則，從原則、標準到程序、方法，都充分強調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導地位和主體作用，強化黨委(黨組)及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責任。新《條例》把習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的新時期好干部標準寫進條例總則第一條。新增了“五湖四海、任人唯賢原則”，且僅次于黨管干部原則，同時將原來“公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則”改為“民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則”。新《條例》在突出黨管干部的同時，堅持發(fā)揚民主，防止個人或少數(shù)人說了算，促使干部對上負責與對下負責相統(tǒng)一。發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持充分醞釀、集體決策，強化對黨委(黨組)和組織人事部門主要負責人的責任追究；發(fā)揚人民民主，堅持、改進并增加了體現(xiàn)群眾公認、擴大公開性和透明度的方法和措施，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部任用第一環(huán)節(jié)從“民主推薦”改為“動議”，在原來民主推薦之前，增加“動議”一項，作為首項程序。

二、正確處理了競爭性選拔干部與傳統(tǒng)選拔方式的關(guān)系

公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但競爭性選拔的目的是為了更好地發(fā)現(xiàn)好干部、使用好干部，而不是為了“作秀”，一些地方硬性規(guī)定競爭性選拔干部的比例，動輒面向全國選拔，盲目搞“凡提必競”，簡單以分取人。導致“干得好不如考得好”“高分低能”“能崗不適”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”現(xiàn)象等。修訂后的《條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范，切實解決競爭性選拔過多、過濫、成本太高，質(zhì)量不高的問題。一是合理確定范圍。明確應(yīng)當從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定。一般情況下，領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業(yè)人才的，可以進行公開選拔；領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗。本著就近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級以下領(lǐng)導干部，一般不跨省（自治區(qū)、直轄市）進行。二是嚴格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案設(shè)置的資格條件應(yīng)當符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應(yīng)當事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強組織把關(guān)。規(guī)定報名參加公開選拔的應(yīng)當經(jīng)所在單位同意。四是著力提高競爭性選拔科學化水平。新《條例》將“統(tǒng)一考試”環(huán)節(jié)改為“采取適當方式進行能力和素質(zhì)測試、測評、比選擇優(yōu)”。公開選拔、競爭上崗應(yīng)當科學規(guī)范測試、測評，突出能力和素質(zhì)測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分數(shù)取人。

三、正確處理了年輕干部提拔“破格”與“出格”的關(guān)系

近年來接連發(fā)生多起“火箭官員”事件，破格提拔引發(fā)一些爭議，主要原因是破格提拔缺少制度規(guī)范，資格條件把關(guān)不嚴，“破格”變“出格”，破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。

2002年版《干部任用條例》對破格提拔的規(guī)定相對簡單，僅規(guī)定：特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。越級提拔的，應(yīng)當報經(jīng)上級組織（人事）部門同意。而修訂后的《條例》，既堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關(guān)更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。

一是在選拔對象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關(guān)法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關(guān)方面，規(guī)定在討論決定前，必須報經(jīng)上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經(jīng)過民主推薦列為破格提拔人選的應(yīng)當事先報告，經(jīng)批復同意后方可進行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時應(yīng)當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。

四、正確處理了考察失真與“帶病提拔”的關(guān)系

針對近年來考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題，修訂后的《條例》提出了一系列新的改進措施。一是突出考察政治品質(zhì)和道德品行，深入了解理想信念、政治紀律、堅持原則、敢于擔當、開展批評和自我批評、行為操守等方面的情況。二是注重考察工作實績，深入了解履行崗位職責、推動和服務(wù)科學發(fā)展的實際成效?？疾斓胤近h政領(lǐng)導班子成員考核評價內(nèi)容進行細化，防止單純以經(jīng)濟增長速度評定工作實績，把執(zhí)行政策、營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義等作為評價的重要內(nèi)容。三是加強作風考察，深入了解為民服務(wù)、求真務(wù)實、勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等情況。四是改進考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強民主監(jiān)督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確?？疾熨|(zhì)量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。五是突出對干部廉政情況的把關(guān)。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應(yīng)當查閱個人有關(guān)事項報告情況，必要時可以進行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機構(gòu)和其他相關(guān)部門意見。六是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了解干部的責任。七是加大了干部選拔任用責任追究。新《條例》規(guī)定，凡用人失察失誤造成嚴重后果的，本地區(qū)本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應(yīng)當根據(jù)具體情況，追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導成員、有關(guān)領(lǐng)導成員、組織(人事)部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導成員以及其他直接責任人的責任。也就是說，如果出現(xiàn)“帶病提拔”等現(xiàn)象，原來是只追究主要責任人、直接責任人，以后還要追究黨委主要領(lǐng)導、組織部門和紀檢部門的有關(guān)領(lǐng)導。

五、正確處理了民主推薦和“以票取人”的關(guān)系

干部選拔工作要發(fā)揚民主，走群眾路線，堅持群眾公認的原則，不能個人或少數(shù)人說了算，但容易出現(xiàn)參加推薦人投“利益票”“感情票”“跟風票”等現(xiàn)象，導致不干事的“老好人”得票高，真干事的干部因得罪人反而丟票，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題，民主推薦變異成為簡單的“以票取人”，背離了民主推薦的本意。新修訂《條例》對民主推薦有三大改進：一是對民主推薦合理定位，民主推薦不是民主選舉，在選舉時就是要“以票取人”，新《條例》規(guī)定民主推薦得票只能作為選人用人的參考。由原來主要依據(jù)民主推薦確定考察對象改為根據(jù)工作需要、干部德才條件及平時表現(xiàn)、人崗相適和民主推薦等情況綜合確定，同時規(guī)定群眾公認度不高的不能列為考察對象，這就使民主推薦回歸到了其應(yīng)有的合理地位。二是改進民主推薦方法，特別是規(guī)定個別提拔干部時可以按以往做法先進行會議推薦、再進行個別談話推薦，也可以先個別談話推薦，根據(jù)談話情況提出初步名單，再進行會議推薦。這一規(guī)定有利于實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用、民意基礎(chǔ)性作用和人崗相適要求的統(tǒng)一。三是完善民主推薦的參加人員范圍，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，提高民主推薦結(jié)果的真實性準確性。新《條例》改進完善民主推薦的新舉措，有利于形成組織上和干部個人都不再為“票”糾結(jié)和困擾，形成“干部專心工作、組織關(guān)心干部”的良好氛圍。

六、正確處理了從嚴管理干部與用好干部的關(guān)系

從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求，黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要求。一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是規(guī)范了被問責干部的重新任職，解決了被問責干部復出引發(fā)爭議，缺乏依據(jù)等問題。新《條例》規(guī)定引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。三是規(guī)范了干部交流與任職回避制度，新《條例》規(guī)定地方黨委和政府領(lǐng)導成員在同一職位連續(xù)任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務(wù)，也就是說地方領(lǐng)導同一職位最多干10年。第五十五條規(guī)定，領(lǐng)導干部一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委和政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導成員，也就是說新《條例》將領(lǐng)導干部回避范圍提高到了地市級。四是進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備干部或者濫設(shè)職務(wù)名稱、擅自提高干部職級待遇，不準涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假等。五是加強干部選拔任用工作全程監(jiān)督，對違反組織人事紀律的行為進行嚴厲查處，嚴肅責任追究，特別是強化了黨委（黨組）主要領(lǐng)導成員和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導成員的責任。

［本文系江蘇省社科研究（人才發(fā)展）課題“競爭性選拔干部科學化研究”階段性成果。編號：13SRB-36］

（責編/彭瀾）