深化改革不能“等、靠、要”

文/于刃剛

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。現(xiàn)在面臨的改革或是剩下的“硬骨頭”，或是改革開放后積累的新問題，改革難度很大，因此，我們必須敢于擔(dān)當(dāng)，勇于探索，充分發(fā)揮主觀能動性，大膽實踐，迎難而上，而絕不能“等、靠、要”。“等、靠、要”可能不犯錯誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。

回顧河北省改革開放的歷史，不能不承認(rèn)，由于種種原因，在相當(dāng)一部分干部的頭腦中確實存在一種“等、靠、要”的慣性思維——等中央的具體部署，靠周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動，要國家的特殊政策支持。遇到新事物，首先要看中央有沒有明確的文件規(guī)定，有了中央文件還要看其他省份有沒有行動，其他省份有了行動再來研究本地落實文件精神的阻力與障礙。這樣做對干部自身來說在政治上會比較保險，但其結(jié)果是由于缺乏大膽探索和創(chuàng)新精神，往往會拖延經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“跨越”也只能成為一種在短時期內(nèi)鼓舞人心的口號。早在20多年前，河北就提出了“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略與后來提出的城市化、科教興冀、可持續(xù)發(fā)展共同形成了河北省的“四大主體戰(zhàn)略”。應(yīng)當(dāng)說，“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”與其他三個戰(zhàn)略相比，確實最能體現(xiàn)河北的特點(diǎn)，在當(dāng)時也具有前瞻性，因為其他三個戰(zhàn)略既是國家戰(zhàn)略，也是其他同類省份的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)年我也曾為“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”呼吁，并且寫了幾篇文章，但回頭看，“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”卻暗含著“等、靠、要”的思維。環(huán)京津、環(huán)渤海確實體現(xiàn)了河北的區(qū)位特點(diǎn)，但我們對京津、對海外開放就必然會帶來被別人“帶動”加快發(fā)展的結(jié)果嗎？實踐證明，被動地靠周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動加快發(fā)展是“靠”不住的。即便是你對人家開放，在現(xiàn)行分灶吃飯的財政體制下，人家又有多大的意愿來帶動你？就算別人愿意帶動你，當(dāng)他自己還處在忙于發(fā)展的階段時，他又有多大能力來帶動你？所以，在這一戰(zhàn)略提出幾年之后，人們就開始質(zhì)疑：河北環(huán)京津到底是優(yōu)勢還是劣勢？是大樹底下好乘涼還是大樹底下不長草？隨后人們又發(fā)現(xiàn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，當(dāng)時京津還處于增長極的極化階段，對周邊的生產(chǎn)要素仍在吸納。反思過去，如果當(dāng)時我們能緊緊盯住京津和海外的大市場，根據(jù)他們的需求狀況和我們的供給能力，積極主動地利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快自身的發(fā)展，效果肯定會大不一樣?；仡欉@些曾經(jīng)走過的路，我們應(yīng)當(dāng)從中得到有益的啟示。結(jié)論是：不管我們的處境如何，關(guān)鍵是要正確判斷客觀形勢，找準(zhǔn)自己的定位，并從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性，去爭取最好的結(jié)果。

我們一些同志存在“等、靠、要”的慣性思維，也確實有一些客觀因素。一是京津冀原本是一家，過去同屬直隸，新中國成立后孕育出一個國家首都，一個直轄市，北京和天津是“兄長”，“小弟”希望得到關(guān)照也在情理之中。二是河北區(qū)位條件不如京津，人口又多，生活水平與京津差距較大，在分灶吃飯的財政體制下追趕起來難度很大，無奈之中也滋長了“等、靠、要”的情緒。三是離首都很近，皇城根兒下請示匯報比較方便，無形中滋長了惰性。不過，客觀因素只能是自我推脫的一些說法，根本原因還在于主觀上缺少勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和把握客觀事物的能力。從本質(zhì)上說，“等、靠、要”是一種惰性思維，是一種不作為的行為方式，是一種明哲保身的價值取向。當(dāng)然，在自身積極努力的前提下，也不應(yīng)完全排除尋求必要的、合理的外部支持，特別是對于地方政府來說，在敢于擔(dān)當(dāng)、積極進(jìn)取的情況下，也有必要向中央客觀反映情況，并尋求相應(yīng)的支持，而這與“等、靠、要”不是一回事，不能加以混淆。例如，在今天推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，我們首先應(yīng)該竭盡全力，自覺破除“一畝三分地”的思想，積極主動地融入京津，自覺推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。在此前提下，我們也應(yīng)從全局出發(fā)，積極向黨中央、國務(wù)院建言獻(xiàn)策，提出我們的合理訴求。

判別是否是“等、靠、要”，既要看我們的做事態(tài)度，更要看我們的實際行動和效果。就當(dāng)前來說，黨的十八屆三中全會已經(jīng)對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，但實現(xiàn)改革的目標(biāo)又面臨著重重障礙。在這樣的形勢下，我們只有以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，勇于沖破慣性思維的束縛，突破利益固化的藩籬，敢于擔(dān)當(dāng)，善于實踐，才能真正破除“等、靠、要”的慣性思維，最終達(dá)到預(yù)期的目的。這里，“敢于”的核心是勇氣和信心，指的是要立于改革的潮頭，“逢山開路、遇水架橋”，敢于突破瓶頸、敢啃硬骨頭、不怕涉險灘?！吧朴凇钡暮诵氖侵腔酆头椒?，指的是要善于學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系實際，從思想的深度、思維的廣度去研究問題，認(rèn)清優(yōu)勢和差距，拿出解決關(guān)鍵問題的有效辦法與措施。同時，我們還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，特別是支持市場主體的探索與創(chuàng)新?；仡櫢母镩_放的歷史，河北并不缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓的人和事。改革開放之初，國企承包第一人馬勝利就出自河北石家莊，但反思過去，從領(lǐng)導(dǎo)對開拓者的支持、社會對開拓者的理解以及開拓者自身的不斷完善來看，我們?nèi)杂泻芏嘟?jīng)驗教訓(xùn)可以總結(jié)。

當(dāng)前，我們各級地方政府首先要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開拓。這種擔(dān)當(dāng)與開拓應(yīng)從自身做起，即下決心推進(jìn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。政府最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實現(xiàn)公平的競爭。在這方面，滄州市設(shè)立企業(yè)“110”服務(wù)中心的做法很值得借鑒。同時，我們要進(jìn)一步激活全省民營企業(yè)這個重要市場主體的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。河北省要打好四大攻堅戰(zhàn)，既需要國有企業(yè)貢獻(xiàn)力量,也需要民營企業(yè)積極投入。河北省要把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)，更需要發(fā)揮民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，同樣需要民營企業(yè)的積極參與。一批民營企業(yè)成為河北太陽能光伏、生物制藥、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，已經(jīng)給我們提供了寶貴的經(jīng)驗。在加快河北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，民營企業(yè)同樣發(fā)揮了創(chuàng)造力。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會明確提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。此外，我們還要充分發(fā)揮民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，提升河北的自主創(chuàng)新能力。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，是河北省實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。